כל מושאי החלוקה הניהולית-טריטוריאלית של רוסיה הם מרובי רכיבים, לאורך ההיסטוריה הם עברו טרנספורמציות רבות. אנו נעקוב אחר עבודת המדינה בתחום המינהל הטריטוריאלי, כמו גם השינוי במבנה הפדרציה הרוסית.
הגדרת מונח
חלוקה ניהולית-טריטוריאלית - ייצוג של שטחה של המדינה בצורה של קבוצה של יחידות מנוהלות מינהלית, או נתיני מדינתנו. החלוקה הניהולית-טריטוריאלית של רוסיה קבועה בחקיקה. זה בא לידי ביטוי במלואו בחוק היסוד של הפדרציה הרוסית - החוקה. רוסיה כמתחם מורכבת ממרכיבים מותנים כאלה - נושאים: אזורים, רפובליקות, אזורים אוטונומיים, טריטוריות, אוקרגוגים אוטונומיים, ערים בעלות משמעות פדרלית. כל נושאי הפדרציה הרוסית הם בעלי מידה מסוימת של ריבונות והם שווים לחלוטין.
טרנספורמציות מינהל טריטוריאלי
בואו ונפרט את התהליכים העיקריים בשינוי החלוקה הניהולית-טריטוריאלית ברוסיה:
- שינויים במספר היחידות הניהוליות הכוללות;
- הצטרפות או הפרדה מנושאי חלקים בשטחן;
- הרחבה וצמצום שטחי הנבדקים.
מאפייני החלוקה הסובייקטיבית של מדינה, כולל רוסיה, נקבעים בעיקר על ידי המאפיינים המרחביים הפיזיים והגאוגרפיים, תנאים מוקדמים היסטוריים ותרבותיים-מסורתיים, שנקבעו על ידי מודלים של מדיניות ומספר קשת של גורמים כלכליים.
מטלות מדינה
המשימות העיקריות של המדינה ביחס למושאי החלוקה המינהלית-טריטוריאלית של רוסיה:
- אישור אחדות הטריטוריה הנושא והדינמיקה בהתפתחות הפרוגרסיבית של היחידה הריבונית של המדינה;
- קביעת מספר הרמות הניהוליות בכל נושא;
- הבחנה בין האחריות לניהול חיים בכל יחידה ניהולית-טריטוריאלית בין כוח המדינה למינהל של נושאים.
רפורמות במינהל הטריטוריאלי
מדיניות שמטרתה לזהות ולהקים אנכי כוח נוקשים ולפתח את מוסד השלטון העצמי המקומי לאורך כל תולדות המדינה, הצריכה מערכת רפורמות ברוסיה בתחום הממשל והמבנה הטריטוריאלי. להלן כמה דוגמאות:
- יוזמה מצד מבני הציבור או הממשל לאיחוד או ליצירת אזורים חדשים;
- הקמת מחוזות פדרליים;
- פיתוח פרויקטים של אגודה אזורית;
- כיוון מחדש משלושת המודלים של חלוקה טריטוריאלית שהיו קיימים בראשית המאה למערכת דו-שכבתית של ארגון שלטון עצמי מקומי בשטחה של המדינה.
משמעות ניתוח
פיתוח וביצוע של רפורמות כלשהן דורש בעקשנות ניתוח יסודי וקפדני ביותר של האפשרות לתוצאות חיוביות או שליליות. אותו מצב מתרחש בתחום המינהל הטריטוריאלי. זה קובע את הרלוונטיות הבלתי פוסקת של העבודה בתחום זה.
מחקר פעיל נמשך על תהליכים אבולוציוניים בחטיבה הניהולית-טריטוריאלית של רוסיה במהלך שלוש מאות השנים האחרונות. הוא גם מנתח את יישום כל רפורמה פרטנית בפירוט. המטרה העיקרית של עבודה זו היא לזהות ולהבין את הבעיות, לאשר את סיכויי התמורות של החלוקה הניהולית-טריטוריאלית של המדינה.
תולדות החלוקה הניהולית-טריטוריאלית של נתיני רוסיה. המאה ה -18
בהתפתחותה האבולוציונית, להיסטוריה של החטיבה המינהלית-טריטוריאלית ברוסיה יש שלושה עשר שלבים המובילים מהרפורמה הראשונה של ימי פיטר ועד ימינו. עד שלטונו של פטר הגדול, כלומר עד המאה השבע-עשרה, חולקה שטחה של הממלכה הרוסית דאז (לימים הוסב לה האימפריה) למאה שישים ושש מחוזות. על פי הרפורמה של פיטר בתחום הממשל הטריטוריאלי, רוסיה ב- 18 בדצמבר 1708 חולקה לשמונה פרובינציות, שבתורם כללו הוראות, דרגות וערים. בשנים 1710-1713 הכירו יחידות האגף המינהלי-טריטוריאלי ברוסיה במניות (אז נקראו יחידות יחידה מינהליות-פיסקליות).
התפתחות תהליכים אבולוציוניים הביאה להכנסת מס הסקר של הצאר פיטר. הרפורמה השנייה של הפטרינה במינהל הטריטוריאלי יצאה לפועל בתאריך 05.29.1719. באותה תקופה, המספר הכולל של הפרובינציות הרוסיות כבר עלה לאחת עשרה. המניות שאושרו במסגרת הרפורמה הראשונה בוטלו, ותשעה מתוך אחת עשרה המחוזות חולקו לארבעים ושבעה מחוזות, והמחוזות, בתורם, חולקו למחוזות.
הכל חדש - ישן נשכח היטב
האוגדה המינהלית-טריטוריאלית החדשה, כמו כל דבר, היא זקנה נשכחת היטב. זה בדיוק מה שהחליטה מועצת המפלגה העליונה, והכריזה בשם הקיסרית קתרין הראשון בשנת 1727 על חיסול מחוזות וחלוקת מחוזות למחוזות ולמחוזות (אפילו מספר המחוזות שוחזרו - מאה שישים וחמש). מספר הפרובינציות עצמן הוגדל גם לארבע עשרה: נובגורוד הופרד מפרובינציית סנט פטרסבורג שהצטמצמה קשה, ובלגורוד מקייב.
עד שנת 1745, היו שש עשרה מחוזות באימפריה הרוסית. כעת מחוזות המחוזות הבלטיים למחוזות. ארבע מחוזות חדשים נוספים נוספו לקיימים בשנים 1764-1766, ובשנת 1775 מספר הפרובינציות במדינה היה עשרים ושלוש, ואיתם היו שישים וחמישה מחוזות ומאתיים ושבעים ושש מחוזות. עם זאת, השינויים בחלוקה הניהולית-טריטוריאלית של רוסיה לא יכלו להסתיים, מכיוון שהנושאים נותרו גדולים מדי, שונים מאוד בגודל האוכלוסייה, ולכן היו מאוד לא נוחים מבחינת גביית המס וניהולם.
פעולות המתנגדות להרחבת הפרובינציות נוספות כבר נקטו על ידי קתרין השנייה במהלך הרפורמה שלה בשנים 1775-1785. בסתיו 1775 חתמה הקיסרית על חוק שלפיו הצטמצם גודל כל המחוזות, ומספר הנבדקים הוכפל. חיסול הפרובינציות הוקם גם הוא (בחלק מהפרובינציות הוצגו אזורים כתחליף), מערכת המחוזות באימפריה הרוסית השתנתה.
תחת החלוקה המינהלית-טריטוריאלית החדשה של רוסיה, הוקם מספר חובה משוער עבור כל היחידות הניהוליות-טריטוריאליות. עבור המחוז זה היה שווה לאינדיקטור של שלוש מאות וארבע מאות אלף איש לכל נושא: עבור המחוז נקבע בר באזור העשרים עד שלושים אלף. מרבית הפרובינציות קיבלו שם שמות לממשלות.
כתוצאה מהרפורמה, עד שנת 1785, פעלו ברוסיה ארבעים נפתויות ופרובינציות, שני אזורים היו קיימים כמו נפות, כל היחידות הללו חולקו לארבע מאות שמונים ושלוש מחוזות. הגודל והגבולות של הנפות נבחרו כל כך עד שרוב הערכים לא השתנו עד שנות העשרים והיו קרובים מאוד לגודל הנושאים המודרניים של הפדרציה הרוסית. בשנים 1793-1796 לאחר מכן סופחו הרבה אדמות, נוצרו עליהם שמונה נפות. בהתאם, מספרם הכולל ברחבי הארץ הגיע לחמישים, והיה גם אזור אחד.
בנה של קתרין הגדולה, פול הראשון, כידוע, לא תמך בהתחייבויות האם. במהלך הרפורמה הנגדית שלו ב- 12.12.1796 הוסרו 13 פרובינציות. הקיסר גם הציג חלוקה מעודכנת למחוזות, בעוד שמספר המחוזות עצמם צומצם. נפות שוב החלו להיקרא פרובינציות. בגמר שלטונו של פבלוב צומצם מספר הפרובינציות מחמישים ואחת לארבעים ושתיים.
המאה ה -19
אלכסנדר הראשון היה כל מאמציו של סבתו. עם הרפורמות שלו, הוא החזיר את החלוקה המנהלית-טריטוריאלית הקודמת ברוסיה. בכל זאת נערכו כמה שינויים: סיביר חולקה לשני אלופים מושלים, פעולה זו בוצעה בהתאם לפרויקט ספרנסקי. בשנת 1825 היו ברוסיה ארבעים ותשע מחוזות ושישה אזורים.
בשנת 1847 עלה מספר המחוזות והאזורים לחמישים וחמש ושלושה בהתאמה. בשנת 1856 הוקמה אזור פרימורסקי. צבא הים השחור בשנת 1860 נקרא שם לקובאן, וטריטוריית תפקודו הפכה לחבל קובאן. אלמנטים חדשים של ממשל טריטוריאלי הופיעו בשנת 1861, כאשר המחוזות חולקו לרווחים. במחצית השנייה של המאה ה -19 הוכנסו ראשונות השלטון העצמי המקומי בצורת זסטסטוס במספר השולט ביותר במחוזות.
ניתן להסיק שלמרות התמורות שונות, החלוקה הניהולית-טריטוריאלית של רוסיה במאה ה -19 הייתה בעלת מבנה יציב למדי. האימפריה כללה את האזור, המושל הכללי והמחוז. המספר הכולל שלהם היה שמונים ואחת יחידות. הקישור התחתון של הממשל הטריטוריאלי היה אולוסים, קומונות, כפרים וכמובן נחלים. ערי נמל ומטרופולין גדולות היו במובנים מסוימים אב-טיפוס של הערים הנוכחיות בעלות משמעות פדרלית והנוהלו בנפרד מהפרובינציות.
המאה העשרים
מלחמת האזרחים ברוסיה של המאה העשרים הובילה להופעתה של האוטונומיה בקרב אזורי הארץ עם אוכלוסייה ילידתית בעיקר (על גדות הוולגה ובאורל). תהליך זה נמשך עד שנת 1923.
ברית המועצות
הרפורמה הראשונה של הממשל הטריטוריאלי בברית המועצות התקיימה בשנים 1923-1929. היא הונחתה על ידי יצירת עצמית כלכלית, גדולה, המנוהלת באופן עצמאי על ידי גורמים במועצות כלכליות, שהותאמו לתחומים הכלכליים של התוכנית הממלכתית. בברית המועצות היו ארבעים יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות במקום שמונים ושתיים שהיו קיימות בעבר. שבע מאות וששים ושש מחוזות הוחלפו על ידי מאה ושבעים ושש מחוזות, ונפחים - מחוזות. מועצות הכפר הפכו לחוליה הנמוכה ביותר.
כתוצאה מכך, כל היחידות התחלקו בגלל יכולת בקרה לקויה של שטחים ושטחים גדולים.
הקיטון בגודל היחידה לא נפסק בשנים 1943-1954. ביטלו כמה אוטונומיות של עמים מגורשים. אזורים נוצרו ברפובליקות בשקיר וטטר בשנים 1952-1953, ובחורף 1954 נוצרו חמישה אזורים באזור המרכז של המדינה. אזורים בבשקיריה וטטרסטן בוטלו לאחר מותו של ג'וזף סטאלין, ובשנת 1957 צומצם מספר חמשת האזורים שהוקמו במרכז המדינה לשלושה, כל האוטונומיות, למעט גרמני וולגה, הוחזרו.
בשנת 1957 נוצרו המועצות הכלכליות וכבר בשנת 1965 חיסלו. הם פירטו את תחומי הוועדה לתכנון המדינה, הם יכולים להיות מורכבים מיחידה מנהלית וטריטוריאלית אחת או כמה, אך לא שינו אותם. עובדה מעניינת היא שמוציאים לאור ספרים מיוחדים בין-אזוריים (למשל פריוקסקוי, ורקה-וולז'סקויה) תוכננו בתוך המועצות הכלכליות. חלוקה כה יוצאת דופן שימשה בסטטיסטיקה, מדע, מסמכי תכנון ואפילו לתחזיות מזג אוויר ותקשורת בכלל. בהתאם לחוקה של 1977, היה שינוי שם למחוזות לאומיים אוטונומיים.
הפדרציה הרוסית
שינויים מנהליים וטריטוריאליים בקנה מידה מלא החלו בעשור האחרון של המאה העשרים. משנת 1990 עד 1991 הוחזרו השמות הקודמים לאיזורים מסוימים, כמעט כל אנשי ה- SSR האוטונומיים איבדו את האות "A" והפכו פשוט לרפובליקות סוציאליסטיות סובייטיות, רוב המחוזות האוטונומיים הפכו לרפובליקה הסוציאליסטית הסובייטית האוטונומית. עד מהרה הוחזרו המחוזות הללו להרכב האזורים והשטחים.
המהפכה האמיתית התרחשה בשנים 1990–1994, כאשר המילים "אוטונומי", "סוציאליסטי", "סובייטי" הוחרגו משמות הנבדקים (המחוזות שמרו על מעמדם הראשון), בנוסף, שמות הופיעו על בסיס לאומי: טטרסטן, אלטאי, סאקה, מארי אל וכן הלאה. בקיץ 1992 הופיע גבול בין צ'צ'ניה לרפובליקת אינגוש, אם כי טרם נקבע רשמית. צ'צ'ניה יחד עם טטרסטן הרחיקו לכת והכריזו על עצמם כמדינות עצמאיות.
