מזכר בודפשט באוקראינה, בריטניה, רוסיה וארצות הברית חתמו ב- 5 בדצמבר 1994. המסמך קבע ערבויות ביטחוניות בקשר עם הצטרפותה של אוקראינה לחוזה לאי הפצת נשק גרעיני. בשנת 1996 הצטרפה הצטרפות זו.
נקודות מפתח
מזכר בודפשט ב -1994 קבע את חובת אוקראינה להסיר את כל הנשק הגרעיני משטחה במועד. בתורו, הפדרציה הרוסית, ארצות הברית ובריטניה התחייבו:
- כבד את הריבונות, הגבולות הקיימים ועצמאותה של אוקראינה בהתאם לחוק הסופי של OSSE.
- אל תשתמש בכלי נשק נגד עצמאות פוליטית, שלמות טריטוריאלית של אוקראינה, אלא להגנה עצמית ובמקרים אחרים בהתאם לאמנת האו"ם.
- להימנע מכפייה כלכלית, שמטרתה להכפיף את מימוש אוקראינה של הזכויות הטמונות בריבונותה לאינטרסים שלה ובכך להבטיח לעצמה כל יתרונות.
- דרישה לפעולה מיידית של מועצת הביטחון של האו"ם אם אוקראינה כמדינה שהיא צד באמנה לאי הפצת נשק גרעיני תהפוך לחפץ מאוים או לקורבן של תוקפנות באמצעות נשק גרעיני.
- אל תשתמש בנשק גרעיני נגד אוקראינה, למעט מקרים של התקפה של אותה מדינה על מדינות הקשורות בתזכיר, בשטח ובעלות בריתן.
- ספק עצות אם מתעוררות מחלוקות ביחס להתחייבויות לעיל.
סין וצרפת
בזמן חתימת מזכר בודפשט, שתי מעצמות גרעיניות נוספות, צרפת וה- PRC, היו חברות מלאות באמנה לאי הפצת נשק גרעיני. עם זאת, הם לא נרשמו לטקסט של המסמך, אלא דיברו על ערבויות באמצעות הוצאת הצהרות רלוונטיות. ההבדל ביניהם היה שלא היה סעיף על ייעוץ חובה במצבים שנוי במחלוקת.
מעמד משפטי
נכון לעכשיו, המחלוקות בשאלה האם המסמך מחייב באופן חוקי לצדדים אינן פוסקות. נכון לשנת 2014, מזכר בודפשט לא אושרר. על פי דבריו של ולדימיר ריבצב, המזכיר הראשון של משרד החוץ של אוקראינה, שעבד בתפקיד זה בשנים 1994-1995. ומי שהשתתף בהכנת המסמך, כשחתם על נאום על אשרורו במפלגות המדינה, לא היה. ואז, לדברי ריבטב, הייתה הבנה שהתזכיר של בודפשט, שטקסטו אומץ על ידי המדינות המשתתפות, הוא חובה ליישום קבוע.
Ryabtsev הביע גם את הדעה כי הפדרציה הרוסית בשנת 2003, כאשר היה סכסוך סביב האי Tuz, הראתה עמדה הפוכה לגבי חשיבותו והמחייב של המסמך שנחתם בהונגריה. המזכיר הראשון לשעבר של משרד החוץ של אוקראינה הצהיר כי בשנת 2010 הבין סוף סוף כי מזכר בודפשט של 1994 אינו מסמך בינלאומי מחייב חוקית, שכן הדיונים שהתקיימו במסגרת ועידת הביקורת הראו בבירור כי יש צורך רק לקיים את האמנה שאושררה על ידי המדינה.. יחד עם זאת, ולדימיר רייבצב אינו מסכים עם הסיווג השורר כיום של התזכיר כמסמך המבטא את התחייבויות הצדדים, אך רואה בכך הסכם בין עירוני המעגן באופן ברור את יישום ההוראות.
חוות דעת של אישים פוליטיים אחרים
וולודימיר גורבולין, מזכירו לשעבר של מועצת הביטחון באוקראינה, ואולכסנדר ליטוויננקו, דוקטורט במדעי המדינה, אמרו בספטמבר 2009 כי על אוקראינה לכנס ועידה בינלאומית במהלכה להכין הסכם חדש על ערבויות ביטחון שיחליף את מזכר בודפשט. כדי להשתתף בוועידה הוצע לערב מדינות שהבטיחו את ביטחונה של אוקראינה בשנת 1994, כמו גם שחקנים גיאופוליטיים מרכזיים אחרים.
משבר קרים ועמידה בתזכיר
על רקע האירועים בקרים, נשיא רוסיה ולדימיר פוטין קיבל אישור ממועצת הפדרציה להשתמש בכוחות המזוינים הרוסים בשטחה של המדינה האוקראינית עד שהמצב הסוציו-פוליטי במדינה זו יירמל. צעדים כאלה נגרמו, לטענת פוטין, מהמצב יוצא הדופן באוקראינה המאיים על חיי ארצנו, כמו גם מהעובדה כי בהתאם לחוזה בינלאומי, אנשי הצבא של כוחות הצבא הגרמניים פרוסים על שטחה של המדינה האוקראינית. איש לא הודיע רשמית על פריסת כוחות, אך היו מקרים רבים של לכידת אנשים מכוחות המזוינים של אוקראינה ללא סימני זיהוי. לדברי הרשויות באוקראינה, מדובר באנשי צבא רוסים.
התבטאויותיו של פוטין
נשיא רוסיה הכחיש תחילה כי חיילינו מעורבים במשבר קרים. עם זאת, לאחר כניסת חצי האי קרים לפדרציה הרוסית, פוטין אישר כי כוחות רוסיה תומכים בכוחות ההגנה העצמית של חצי האי במהלך משאל העם. פעולות כאלה, לדברי הנשיא, ננקטו במטרה לספק תנאים לביטוי חופשי של רצון הקרים ולשמור על מצב שלום בקרים. מאוחר יותר אמר ולדימיר פוטין כי רוסיה מעולם לא הסתירה את עובדת השימוש בכוחותיה כדי לחסום את יחידות הצבא של האוקראינים.
מזכר בודפשט מבעד לעיני הרשויות הרוסיות
ארצנו דוחה רשמית את כל ההאשמות בהפרת הסכמי 1994 ובאופן כללי תחולתן על המצב בקרים. ב -4 במרץ 2014 הביע נשיא רוסיה את הדעה שמאז שהתחוללה המהפכה באוקראינה ניתן לשקול כי הוקמה מדינה חדשה בשטחה, ורוסיה לא חתמה על מסמכים מחייבים כלפיה.
ב -1 באפריל פרסם משרד החוץ הצהרה כי הפדרציה הרוסית מעולם לא הבטיחה כי היא תכריח חלק מאוקראינה בניגוד לרצונם של תושבי המקום להישאר בהרכבם, ותזכיר בודפשט משנת 1994 אינו חל על נסיבות שהתעוררו כתוצאה מפעולה של גורמים פוליטיים סוציו-אקונומיים ופנימיים.. גורמים אלה כללו את אירועי משרד החוץ הרוסי שהתרחשו בחצי האי קרים.
עמדת הפדרציה הרוסית לגופה של הנושא היא כדלקמן: בתזכיר בודפשט בתפיסתה יש רק חובה לא לאיים על השימוש בנשק גרעיני ולא להשתמש בהם נגד מדינות לא גרעיניות, שהיא אוקראינה. רוסיה עומדת במלואה על חובה זו, והיא אינה מופרת בשום דרך.
עמדת הרשויות באוקראינה
הצד האוקראיני סבור כי פעולותיה של הפדרציה הרוסית בקרים, כולל כניסת חצי האי לרוסיה, מפרות את מזכר בודפשט של 1994. ב- 21 במרץ 2014 אימצה ראדה Verkhovna את ההצהרה על המאבק לשחרור אוקראינה וקבעה בה כי הפדרציה הרוסית לא רק הפרה את החקיקה הקיימת של מדינה אוקראינה ריבונית, אלא גם התעלמה מנורמות החוק הבינלאומי המעוגנות במגילת האו"ם.
ב- 27 במרץ, 2014, אמר אנדריי דשצ'יטה, ממלא מקום שר החוץ של אוקראינה, במהלך נאום בישיבת האסיפה הכללית של האו"ם, כי החלק האינטגראלי של המדינה האוקראינית לאחר כיבוש צבאי בן שבועיים סופח בכוח על ידי מדינה שהתחייבה בעבר להבטיח את ריבונותה, עצמאותה ויושרה של אוקראינה בהתאם למדינה מזכר בודפשט. דשצ'יטה ביקש מהאסיפה הכללית של האו"ם לתמוך בהחלטה בדבר שלמותה הטריטוריאלית של אוקראינה, שתכריז על משאל עם שנערך בחצי האי קרים בטל.
