Egor Gaidar הפך לחבר בממשלה ב- 6 בנובמבר 1991. תאריך זה יכול להיחשב כנקודת המוצא של רפורמות כלכליות ברוסיה. הרשויות הטילו לעצמן את המשימה לפרוק את המדינה מהעבר הקומוניסטי בהקדם האפשרי. אי אפשר היה לעשות זאת ללא שינויים קיצוניים בכלכלה, שהיו קיימים שנים רבות ככלכלה מתוכננת.
הרפורמות של גאידר שימשו מנוף שיצר שוק חופשי ברוסיה. ממשלת אותה תקופה ליברלית את מחירי הקמעונאות, ארגנה מחדש את מערכת המס ויצרה מערכת סחר חוץ חדשה. כל השינויים הדרסטיים הללו כונו במהרה "טיפול בהלם."
ליברליזציה של מחירים
ב- 28 באוקטובר 1991, ימים ספורים לפני מינויו של יגור גאידר לסגן ראש הממשלה למדיניות כלכלית, נשיא רוסיה בוריס ילצין נשא נאום מרכזי בקונגרס סגני העם של ה- RSFSR. ראש המדינה הודיע על הצורך בליברליזציה של מחירים. היא זו שהייתה הסימן החשוב ביותר לכלכלת השוק הקלאסית. יוזמת הנשיא אומצה פה אחד על ידי צירי הקונגרס.
תחילתה של הרפורמה הכלכלית של גאידר הייתה מיושמת בהקדם האפשרי. תוכנן כי הוכרז על הליברליזציה ב -1 בדצמבר. הרפובליקות של האיחוד, שעדיין היו עם רובל יחיד עם רוסיה, התנגדו לכך. הרפורמות של גאידר נזכרו על ידי ארצם בשם כלכלן זה מסיבה כלשהי. למרות שהגנות על הצעות חוק חדשות בפני הפרלמנט הוגנו על ידי בוריס ילצין, שהשתמש בכוחותיו הנשיאותיים, פיתוח כל הפרויקטים היה מונח על כתפיהם של יגור טימורוביץ 'וצוותו.
ראשית הרפורמה הכלכלית של גאידאר התרחשה ב- 2 בינואר 1992, כאשר אומצה צו הנשיא "על צעדים לליברליזציה של מחירים". שינויים הרגישו את עצמם באופן מיידי. המדינה הפסיקה להסדיר 80% מהמחירים הסיטוניים ו 90% מהמחירים הקמעונאיים. הממשלה הפדרלית שמרה על השליטה באופן זמני רק על מוצרי צריכה משמעותיים מבחינה חברתית: חלב, לחם וכו '. הסתייגות זו לא התקבלה לשווא. הרפורמה הכלכלית של גידר בוצעה בתנאי סערה ציבורית, כאשר האוכלוסייה נותרה בידיים ריקות לאחר משבר המערכת המתוכננת והתמוטטות המערכת הסובייטית.
התוכנית של גידר
בהכנת התוכנית שלה המשיכה הממשלה מנקודת המבט שלרוסיה אין "דרך מיוחדת" והיא צריכה לאמץ את כל התכונות הבסיסיות של כלכלות השוק המערביות. עד סוף 1991, עדיין לא היה ברור באיזה סדר יום בחרו הרשויות ברוסיה. פוליטיקאים וכלכלנים שונים הציעו את הפרויקטים שלהם: יבלינסקי, שתלין, סאבורוב, אבלקין וכו '.
כתוצאה מכך, תוכנית גאידר "ניצחה" אחרי הכל. זה לא היה כלכלי בלבד. הרפורמות היו אמורות לבנות מדינה ממלכתית חדשה במדינה באמצעות בניית יחסי שוק, שמקומם היה ריק לאחר התמוטטות הקומוניזם. יגור גאידאר פרש את רעיונותיו במסמכים "סיכויים כלכליים מיידיים של רוסיה" וב"אסטרטגיה של רוסיה במעבר ". על פי פרויקטים אלה, רפורמות בוצעו על בסיס עקרונות ההפרטה, ליברליזציה והתייצבות פיננסית.
צוות גאידר זיהה שלוש בעיות עיקריות שירשה המדינה הצעירה מברית המועצות. אלה היו משברים אינפלציוניים, תשלומים ומערכתיים. האחרון מבין אלה היה שרשויות הממשלה איבדו את יכולתן להסדיר את שטף המשאבים.
ראשית, הוא תוכנן לבנות מחדש ולהגדיל את הרמה הכללית באופן משמעותי, כפי שעשתה ממשלת רקובסקי בפולין בפעם אחת. גאידאר האמין כי במקרה זה האינפלציה תימשך במדינה בהתחלה במשך כחצי שנה. עם זאת, היה צורך לנטוש את הפרויקט הזה. החישובים הראו לרשויות כי במשך שישה חודשים נוספים של המשבר, המדינה פשוט לא תוכל לעמוד בזה. לכן הוחלט להתחיל בליברליזציה קיצונית מייד. הזמן הראה שאף אחת מהן ולא הדרך האחרת הבטיחה לכלכלה שום דבר טוב.
קריסה כלכלית
ליברליזציה של מחירים הובילה לתוצאות שליליות רבות שהיו בלתי נמנעות בקצב כה מאולץ של שינוי כלכלי. ההזמנה החדשה בשוק הייתה מנוגדת למדיניות המוניטרית - כבר בקיץ 1992 איבדו מפעלים מקומיים את הונם החוזר. באביב החל הבנק המרכזי להנפיק מספר רב של הלוואות לתעשייה, לחקלאים, לרפובליקות סובייטיות לשעבר וכו '. הדבר נעשה בכדי לכסות את הגירעון התקציבי. עם זאת, במקביל אירעה קפיצה אדירה באינפלציה. בשנת 1992 הגיע לרמה של 2, 500%.
הקריסה אירעה מכמה סיבות. ראשית, הקטסטרופה פרצה בגלל העובדה שלפני הליברליזציה של המחירים לא היה שום החלפה של כסף שיחסוך את המדינה מרובלים סובייטיים מיושנים. המטבע החדש הופיע רק בשנת 1993, אז כבר הושלמה הרפורמה הכלכלית של גאידר, והוא עצמו עזב את הממשלה.
היפר-אינפלציה הותירה חלק ניכר מהאוכלוסייה הרוסית ללא פרנסה. באמצע שנות ה -90 שיעור האזרחים בעלי הכנסה נמוכה היה 45%. פיקדונות האוכלוסייה הסובייטים בסברבנק פחתו לאחר שאיבדו את כוח הקנייה שלהם. הממשלה האשימה את המשבר במועצה העליונה, שאילצה אותה לבצע סוגיה נוספת של מטבע.
נושא אספקת הכסף הנוסף החל להתנהל בשנים הסובייטיות האחרונות, כאשר המדינה מימנה בעזרתה הוצאות פנים. כאשר החלו הרפורמות של גאידר מערכת זו סוף סוף קרסה. הרפובליקות לשעבר של ברית המועצות שילמו את אותם רובלים למפעלים רוסים, שרק החריפו את המשבר. בקיץ 1992 נוצרו חשבונות כתבים מיוחדים שאינם מזומנים כאמצעי נגדי, בעזרתם החלו התנחלויות עם מדינות חבר המדינות האחרות.
הפרלמנט מול הממשלה
הרפורמות הרדיקליות הכלכליות של גאידר זכו לביקורת קשה מההתחלה. כידוע, ב- 6 באפריל הם פתחו את קונגרס ה- VI שלהם. בשלב זה הממשלה קיבלה אופוזיציה מגובשת למדי, שבסיסה היו לוביסטים אגרריים ותעשייתיים, שלא היו מרוצים מהקיצוץ במימון המדינה.
באחת מישיבותיו אימץ הקונגרס החלטה בה גובשו הטענות העיקריות למדיניות הממשלה. הרפורמות באוניברסיטת גיידר נקראו כגורם למספר בעיות כלכליות: ירידה ברמת החיים של האוכלוסייה, הרס הקשרים הכלכליים הקודמים, מיתון, מחסור בכסף וכו '. ככלל, הממשלה לא הצליחה לשמור על המצב תחת שליטה. הנבחרים האמינו כי הרפורמות של גאידר בוצעו ללא התחשבות בדעת החברה ובעלי המפעלים. בהחלטה הציעו צירי הקונגרס לנשיא לשנות את המסלול הכלכלי תוך התחשבות בכל הצעותיהם והסתייגותם.
בתגובה לתקיפת הצירים, העבירה הממשלה, יחד עם גאידר, לבוריס ילצין מכתב התפטרות. בדו"ח המצורף השרים מתחו ביקורת על הצעות הקונגרס וציין כי אם הממשלה תעבור את המסלול הזה, הוצאות הממשלה יעלו לטריליון רובל. האינפלציה תגיע לסף של 400% בחודש.
ההתפטרות לא התקבלה, אך ילצין עדיין עשה ויתורים לסגנים. הוא הציג אנשים חדשים לממשלה - מה שמכונה "דירקטורים אדומים", שהתאמנו באינטרסים של בעלי מפעלים גדולים שקיבלו את תפקידם בשנות הסובייטים. בקבוצה זו היו ולדימיר שמייקו, ג'ורג'י היזו ולדימיר צ'רנומירדין.
ואז היו ניסיונות לייצב את המצב הכלכלי. לשם כך, הממשלה צמצמה את הוצאות הממשלה, כמו גם הציגה מיסים חדשים. במאי 1992 האינפלציה ירדה מעט. התקיימה דרישה נוספת של המועצה העליונה - המדיניות המוניטרית התרככה משמעותית. הממשלה גם הקצתה 600 מיליארד רובל לתשלום חובות לכורים ולעובדים אחרים בשביתה במפעלים גדולים.
ביולי חלו שינויים בהנהגת הבנק המרכזי. ראשו החדש, ויקטור גרשצ'נקו, שכבר מילא תפקיד זה בברית המועצות, התנגד לרפורמה של א 'גאידר, שכללה קיצוץ בעלויות. במחצית השנייה של 1992 גדל היקף ההלוואות לבנק המרכזי פי 3. באוקטובר הופחת הגירעון התקציבי ב -4% מהתמ"ג לעומת נתוני אוגוסט.
תחילת ההפרטה
ביוני 1992 הפך יגור גאידר ליושב ראש הממשלה. באותו קיץ החלה ההפרטה ברוסיה. הרפורמטורים רצו ליישם זאת במהירות האפשרית. הממשלה האמינה כי רוסיה צריכה את הופעתה של מעמד בעלים, שיהפוך לעמוד ותומך במדיניות הכלכלית של המדינה. הפרטת חברות התרחשה בתקופה בה מפעלים ומפעלים למעשה פשטו רגל. עסקים נמכרו ללא תמורה. קניות קיבלו אופי דמוי מפולת. בשל החורים הרבים בחקיקה, בוצעו עסקאות עם הפרות והפרות.
כשהרפורמות של א 'ט. גיידר כבר הסתיימו, באמצע שנות ה -90 ברוסיה התקיימו מכרזי בטחונות, בהם המפעלים הגדולים והחשובים במדינה עברו לידי הבעלים החדשים במחירים נמוכים שוב ושוב. כתוצאה מעסקאות אלה, התגלה מעמד חדש של אוליגרכים שהוביל לחלוקה חברתית גדולה עוד יותר בין עשירים לעניים.
תומכי הרפורמה וההפרטה הממשלתית של גידר סברו כי יש צורך לנטוש את המערכת הכלכלית הסובייטית הישנה באמצעות מונופוליזציה ומרכזיות מופרזות בהקדם. קצב המכירות הכפוי הוביל למספר עודפים וטעויות. על פי סקרי דעת הקהל, כ -80% מאוכלוסיית רוסיה מחשיבה את תוצאות ההפרטה כלא לגיטימיות.
שוברים
לצורך הפרטה המונית הוכנס שובר - בדיקת הפרטה, שנועדה להחליף לנכסים במפעלים ממלכתיים. הוא הועבר לידיים פרטיות. תוכנן כי בעזרת כלי זה מפעלים עירוניים יהפכו לרכוש פרטי.
בסך הכל הודפסו כ- 146 מיליון שוברים. אזרחים שקיבלו את הצ'ק יכלו להשתמש בנייר כדי להירשם למניות של כל המיזם או להשתתף במכירה הפומבית. גם נייר יכול להימכר. תושבי המדינה לא יכלו להשתתף באופן ישיר בהפרטה. הם היו צריכים לתאגד את המפעלים שלהם או להעביר שוברים לבדיקת קרנות השקעה (CHIF). בסך הכל נוצרו למעלה מ- 600 ארגונים כאלה.
התרגול הוכיח כי בדיקות ההפרטה הפכו למעשה למושא של ספקולציות. בעלי רבים של ניירות ערך אלה מכרו אותם לאנשי עסקים מפוקפקים או השקיעו בקרנות הון פרטיות, בתקווה לקבל דיבידנדים משמעותיים. כתוצאה מנוהג זה, הערך האמיתי של ניירות הערך צנח במהירות. בנסיבות כאלה, האוכלוסייה החלה לחפש להיפטר מהשוברים בהקדם האפשרי. בעיקרון, הם התיישבו בידי סוחרי צללים, ספקולנטים, פקידים וממשל המפעלים עצמם.
בגלל החיפזון שלה, ההפרטה (שם הרפורמה הכלכלית של גאידר) התרחשה בהקשר של ליברליזציה של מחירים, כאשר עלות קרן שובר הייתה פי עשרה פחות מהשווי האמיתי של מפעלים. על פי ההערכות, ספקולנטים הצליחו לקנות את 500 המפעלים והמפעלים הגדולים ביותר תמורת 7 מיליארד דולר. עם זאת, במציאות הם הוערכו בכ -200 מיליארד דולר. זה היה מה שמכונה "קפיטליזם פראי", שאיפשר ל -10% מהאוכלוסייה לשלוט במורשת הלאומית. ההכנסה העיקרית הגיעה מייצוא גז, נפט ומתכות לא ברזליות. חברות עם בעלים חדשים לא רק שלא החזירו רווחים לכלכלה הרוסית. הם אפילו לא הלכו להחזיר את החוב החיצוני הצומח במהירות של המדינה.
מדיניות חקלאית
בשנת 1992, תחילת הרפורמות של גאידר הצטיינה גם בשינויים בכפר. תפקיד חשוב בכלכלה החקלאית החל למלא צורות חדשות של חוות. הופיעו חברות מניות משותפות סגורות ופתוחות, קואופרטיבים, וגם שותפויות בערבות מוגבלת. בסך הכל הם היוו כ -2/3 מהענף החקלאי במשק. המשבר פגע קשה בכל החוות החדשות הללו. מכונות חקלאיות חסרות, מכוניות, דשנים מינרליים וכו '.
הממשלה אימצה תוכנית לחיסול שרידי המערכת הסובייטית - משקים ממלכתיים וקולקטיביים. במרץ 1992 היו ברוסיה כ -60 אלף חוות בודדות מסוג החווה. עם הנפילה מספרם גדל חמש פעמים. עם זאת, מחוסר טכנולוגיה הם עדיין לא יכלו לספק למדינה כמות מספקת של תשואה. הרגרסיה הביאה לכך שבאמצע שנות ה -90 הייצור ירד ב -70% בהשוואה לעונה הסובייטית האחרונה. החקלאי לא יכול היה להאכיל את רוסיה והכל בגלל עלייה משמעותית במחירי ריאגנטים, ציוד וכו '.
מתחם התעשייה הביטחוני
בשנת 1992 המדינה צמצמה בחדות את רכישות הנשק. בעידן הסובייטי המתחם הצבאי-תעשייתי הפך לנפח מדי. חלק הארי מהתקציב בילה עליו. בתנאי המשבר הכלכלי, המדינה פשוט לא יכלה לספק עבודה לרוב המפעלים, מה שהביא לפשיטת רגל ולמכירתם לצדדים שלישיים.
חריפה במיוחד הייתה הבעיה במחקר ופיתוח (מו"פ). נוהל המימון למתחם זה נהרס, שבגללו נפרדו צוותים מוסמכים מאוד ונותרו ללא עבודה. רק אז התחיל מה שנקרא "ניקוז המוח" - הגירת מדענים, מהנדסים, מעצבים וכו '. הם עזבו באופן מסיבי למדינות המערב בחיפוש אחר נתח טוב יותר, בעוד המפעלים שלהם עמדו סרק.
הממשלה, תוך כדי רפורמה במתחם התעשייה הביטחונית, עשתה כמה טעויות חמורות: היא לא החלה לבנות מחדש או להעביר את המפעלים לשמורה. חלק מהמומחים מציינים כי הרשויות התנהגו בצורה לא נכונה כשהסירו את ההגבלה על יבוא מוצרי צריכה, מה שהשאיר מפעלים ללא נישה בשוק.
התפטרותו של גאידר
בדצמבר 1992 התפטר יגור גאידר מתפקידו כראש ממשלה. עזיבתו הייתה פשרה ביחסים בין המועצה העליונה לנשיא רוסיה. ההנחה הייתה שההסכם יאפשר משאל עם ללא כאבים על החוקה החדשה. עם זאת, בשנת 1993, צירים סירבו למלא את התחייבויותיהם, מה שהביא לסכסוך בין הממשלה לנשיא. זה הסתיים באירועי אוקטובר, כשמוסקבה שרדה כמה ימי קרבות רחוב.
באותו סתיו בסתיו חזר גאידר שוב לממשלה והיה לסגן היו"ר הראשון, כמו גם לשר הכלכלה. לבסוף הוא עזב את משרות ההנהגה הבכירה ב -20 בינואר 1994. בשלב זה כבר בוצעו כל הרפורמות הכלכליות העיקריות של א 'גאידאר, והמדינה חיה במציאות כלכלית חדשה.
תוצאות רפורמה חיוביות
בדצמבר 1992, ערב התפטרותו הראשונה, סיכם את עבודתו. ראש הממשלה בקונגרס VII של סגני העם הדגיש את ההצלחות העיקריות של הרשויות. מערכת המס ארגנה מחדש, החלה הפרטה ורפורמה אגררית (ארגון מחדש של חוות מדינה וחוות קולקטיביות), מתחם הדלק והאנרגיה הוקם מחדש, נוצרו חברות נפט ועלויות רכישת התחמושת והציוד הצבאי הופחתו.
גם שר הכלכלה ועמיתו של גידר אנדריי נחייב קראו לצעדים חשובים אחרים של הממשלה בתקופת המשבר. בנוסף לליברליזציה של המחירים שכבר תוארו לעיל, המדינה איפשרה סחר חופשי וסידרה חובות חוץ על ידי פתיחת קווי אשראי במערב. הרפורמה של גאידר משנת 1992 צמצמה את הגירעון התקציבי. חידושי מס חשובים היו הופעת המסים על ייצור נפט. מערכת התכנון של המשק נותרה בעבר. המדינה החלה להזדקק לפקודות ממשלה. בתחום ההשקעות היחסים בין הממשלה ליזמים פרטיים הפכו למפתח. הסחר עם הרפובליקות הסובייטיות לשעבר נבנה בצורה חדשה - הוא עבר למחירי העולם ויסודות השוק.
E.T. Gaidar, שרפורמותיו הכלכליות הובילו לארגון מחדש של כל היחסים הכספיים, דגלו בקביעת עקרונות מסחריים בייצוא נשק לצבא. חידוש חשוב היה אימוץ חוק פשיטת הרגל. עם כניסתו של כלכלת שוק, חברות ההשקעות הראשונות נוצרו, כמו גם חילופי דברים, שלא היו יכולים להיות בברית המועצות.
