מטעם ממשלת רוסיה פותחה אסטרטגיה לפיתוח בר-קיימא של המדינה עד 2020, המכונה "אסטרטגיה 2020". למעלה מאלף מומחים עבדו על זה במשך שנה ובשנת 2011 בעזרת מומחי HSE ו- RANEPA ניהלו את התוכנית. זוהי הגרסה השנייה לפיתוח ה- CDD (מושג פיתוח לטווח הארוך), הגרסה הראשונה הושלמה בשנת 2007 על ידי משרד הפיתוח הכלכלי ומחלקות אחרות, והפיתוח בוצע מטעם נשיא הפדרציה הרוסית.
אפשרות ראשונה
הרעיון (אסטרטגיה) של פיתוח בר-קיימא בגרסה הראשונה נועד לזהות דרכים ואמצעים להבטיח בטווח הרחוק עלייה בר-קיימא ברווחתם של אזרחי הפדרציה הרוסית, ביטחון לאומי, פיתוח דינמי של הכלכלה, חיזוק מעמדה של הפדרציה הרוסית בקהילה העולמית. הפיתוח כיסה את הפרספקטיבה משנת 2008 עד 2020 והממשלה אישרה את הטקסט הסופי שלה (CRA-2020) בנובמבר 2008.
הופעת האופציה השנייה הייתה הכרחית משתי סיבות. אסטרטגיית הפיתוח בר-קיימא אושרה בתקופה בה התעצם המשבר הפיננסי והכלכלי העולמי. בזמן פיתוח הרעיון, הוא עדיין לא השפיע על כל המדינות, אלא רק על מפותחות, שהפדרציה הרוסית אליהן לא הייתה שייכת. עם זאת, אושרה אסטרטגיית פיתוח בר-קיימא בסתיו 2008, אז הגיע המשבר למדינתנו. המציאויות השתנו במהירות והתוצאה הייתה שגם בזמן אימוץ המושג, כל המוצבים שלו מיושנים.
המשבר
המשבר הוביל לירידה חדה ועמוקה ביותר בכל האינדיקטורים הכלכליים, ולכן התברר כי מספר גדול יותר של נקודות ציון, אפילו השלב הראשון ביישום ה- MDG-2020, היה בלתי אפשרי. האסטרטגיה הלאומית לפיתוח בר-קיימא כיסתה תחילה את התקופה 2007-2007. בסוף התוכנית תוכנן להגיע לעלייה בתוחלת החיים בשנתיים וחצי.
התוצר היה אמור לצמוח בשלושים ושמונה אחוזים, וצמיחת הפריון לארבעים ואחד אחוז. התוצר אמור היה להפחית את עוצמת האנרגיה בתשע עשרה אחוזים. הכנסותיה האמיתיות של האוכלוסייה תוכננו לגדול בחמישים וארבעה אחוזים. ויש הרבה נקודות ציון אחרות שלא ניתן היה להגיע אליהם.
סיבה שנייה
מטבע הפיתוח, האסטרטגיה הלאומית לפיתוח בר-קיימא בגרסתה הראשונה הייתה ברורה מחלקתית, שם ניתנו פירוט על כל ציוני הדרך הכמותיים שהיו צריכים להגיע עד 2020 במיוחד בכל תחום. עם זאת, הבעיות שהתמודדו עם החברה הרוסית וכלכלתה לא נותחו בפירוט. הדרך להשגת כל יעד גובשה באופן הצהרתי.
לדוגמא: "יש להקים חברה המבוססת על אחריות ואמון של האוכלוסייה במוסדות כלכליים פרטיים וממלכתיים. הקיטוב החברתי יקטן בגלל שוויון ההזדמנויות של כל מגזרי החברה ומוביליות חברתית, מוקד המדיניות החברתית בתמיכה בשכבות פגיעות באוכלוסיה ושילוב מהגרים." באופן טבעי, ניסוחים כאלה יכולים לצלצל רק בקול רם מהריקנות הפנימית שלהם.
אפשרות שנייה
אסטרטגיית הפיתוח בר-קיימא של הפדרציה הרוסית בגרסתה השנייה פותחה בשנת 2011 בהוראת ראש הממשלה. נוצרו 22 קבוצות מומחים שהובלו באתרים של שתי אוניברסיטאות - HSE ו- RANEPA על ידי הרקטורים שלהם ולדימיר מאו וירוסלב קוזמינוב. כמה מאות דיונים, דיונים ופגישות התקיימו. האסטרטגיה לפיתוח בר-קיימא של רוסיה פותחה על ידי הרוסים ולא רק - יותר ממאה מומחים מחו"ל השתתפו באופן פעיל ביצירת תוכנית לחיים העתידיים של מולדתנו הסובלת שנים.
בין הרוסים שיצרו את התוכנית שלשמה אנו חיים זו השנה השביעית, עבדנו בפרט: לב יעקובסון, יבסי גורביץ ', סרגיי דרובישבסקי, ולדימיר גימפלסון, קסניה יודאבה, איסק פרומין, אלכסנדר עוזאן, מיכאיל בלינקין ורבים אחרים. ישיבות התקיימו באופן קבוע, וחומרים פורסמו בעמודי האינטרנט של האתר המוקדש לאסטרטגיה 2020. ישיבות רבות נערכו במצב פתוח, עבודת הקבוצות הקדישה תשומת לב רבה לעיתונות. האסטרטגיה של פיתוח בר-קיימא של הרפובליקה פותחה כמעט בכל מדינות חבר המדינות - בקזחסטן, בלארוס ואחרות.
דוח סופי
מומחים חילקו את עבודתם לשני שלבים. במחצית הראשונה של 2011, עד אוגוסט, נערכו אפשרויות פיתוח ומדדים אשר יתאימו עם התפתחות זו. לאחר מכן, נמסר לממשלה דו"ח ביניים של שש מאות עמודים.
יתר על כן, הוא נדון במשרדים ובמחלקות ונקבעו הוראות לסיום מסמך זה. הדו"ח הסופי נערך בנפח שמונה מאות שישים וארבעה עמודים עד דצמבר 2011, ובמארס 2012 פורסמה האסטרטגיה לפיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא בגרסה חדשה (תחת הכותרת הארוכה יותר).
הם שאלו את האנשים
במהלך 2012 נערכו מחקרים סוציולוגיים כדי להבהיר את היחס במגזרי החברה השונים ביחס להצעות הכלולות באסטרטגיה 2020. יש לציין כי מסמך זה הראה הרבה יותר מתנגדים מאשר תומכים.
טענות מיוחדות הובאו לחומרים שהציגה קבוצה 3 (קסניה יודאבה, טטיאנה מלבה), שפיתחו את הרפורמה במערכת הפנסיה, קבוצה 5 (ליאוניד גוקברג), אשר התווה את המעבר לצמיחה של חדשנות, קבוצה 6 (אלכסנדר גלושקה, סרגיי דרובישבסקי) - בנושא מדיניות המס., קבוצה 7 (ולדימיר גימפלסון ואחרים) בנוגע לשוק העבודה, מדיניות ההגירה והחינוך המקצועי.
העבודה של קבוצה 8 (איסק פרומין, אנטולי קספרז'אק) בנוגע לבית הספר החדש ספגה ביקורת על ידי כולם ללא יוצא מן הכלל. איש לא האמין במסקנותיהם של ולדימיר נזרוב ופולינה קוז'רייבה על צמצום אי השוויון והתגברות על עוני. מומחים התנגדו לגרף הגרמני ואולג ויוגין. וכן הלאה. עבור האנשים האסטרטגיה של פיתוח כלכלי בר-קיימא לא עוררה את ההתלהבות הקלה ביותר.
בניין
באסטרטגיה 2020 ישנם עשרים וחמישה פרקים, המקובצים לשישה חלקים. יש גם בקשה במסמך זה המתארת את "התמרון התקציבי" (זהו שינוי בהוצאות התקציב הפדרליות), רשימת צעדים לכל כיוון פיתוח, שנחשבו גם על ידי מומחים. החלקים במסמך הם כדלקמן:
1. מודל צמיחה חדש.
2. מקרו כלכלה. תנאי גידול בסיסיים.
3. מדיניות חברתית. הון אנושי.
4. תשתיות. סביבה נוחה, פיתוח מאוזן.
5. מדינה יעילה.
6. קו המתאר החיצוני של ההתפתחות.
"אסטרטגיית 2020", בזה ובגרסה אחרת, מנסה לרתום את "השור והרעידה הרועדת" לעגלה אחת. כמובן שאנחנו צריכים מודלים חדשים של צמיחה כלכלית ומדיניות חברתית. כנראה שהכלכלה נבנתה מחדש: עם תחילת המשבר החל הביקוש המקומי לצלול, והגרסה הראשונה של "האסטרטגיה" התבססה על צמיחתה. היצוא הרוסי נבנה מחדש כמעט לחלוטין בגלל הסנקציות שהוטלו, ולכן אין הגיון להסתמך על מחירים קודמים. עם זאת, אסטרטגיית 2020 גם לא התחמקה מהצהרות אוטופיות: המדינה זקוקה לצמיחה כלכלית של לפחות חמישה אחוזים בשנה, והיא לא צריכה להיות מבוססת על ייצוא חומרי גלם וחלוקה מחדש של המשאבים לסקטורים שבהם יש יעילות נמוכה. האם זה רחוק מדי מהמציאות שלנו?
תמרון
הרעיון המרכזי של אסטרטגיה 2020 הוא עצם התמרון שהיה אמור לאפשר שימוש בגורמים תחרותיים שלא היו בשימוש בעבר. למשל, כאלה. איכות גבוהה של פוטנציאל אנושי ופוטנציאל מדעי. מאיפה להשיג את זה? מבין המקצועות העובדים, אנשי מקצוע הסתיימו מזמן, מכיוון שאין מפעלים או השכלה מתאימה, והמדע הרוסי עובד במקרה הטוב - גם לא כל כך טוב - במתחם הצבאי-התעשייתי ותעשיית החלל, עיקר המוחות הטובים ביותר מזמן על עבודה בחו"ל מדינות.
המדיניות החברתית נבנית על ידי מומחים בצורה כזאת שמוגנים האינטרסים של לא השכבות העניים ביותר באוכלוסייה, אלא שהשכבה שמיישמת פיתוח חדשני, כלומר "מעמד הביניים" המיתולוגי המאפשר לבחור כל מודל של צריכה ועבודה. מומחים הניחו במודל הצמיחה שלהם ירידה מתמדת באינפלציה על מנת לאמץ כללי תקציב חדשים שיסדירו את הוצאות התקציב (תלוי במחירי הנפט). הם ראו את הגידול בהוצאות לא יעיל ולא מוצדק, וזה בדיוק מה שהם רואים כמכשול ליציבות ותקציב מאוזן. חמש שנים לאחר מכן, ברור כי המדיניות החברתית מכוונת על ידי מומחים לכיוון שונה לחלוטין מהאנשים. הסביבה החיצונית לא הפכה פחות אגרסיבית ביחס לעסקים, האקלים העסקי לא השתפר, הסביבה התחרותית אולי נשמרה, אך לא הכל.
מדינה פוסט-תעשייתית
מומחים ראו את הכלכלה שלנו בעתיד הקרוב פוסט-תעשייתי, המבוסס על תעשיות שירות המתמקדות בפיתוח הון אנושי, כלומר מדובר בכלכלה שבה הרפואה, החינוך, המדיה ומידע טכנולוגיות, אפילו עיצוב, יהיו החשובים ביותר. כאן, כמובן, היו יתרונות תחרותיים אם לא היה מבוזבז באמצעות מימון בלתי פוסק מתמיד של כל המערכות החברתיות, וכן בגלל ניהול לא יעיל במיוחד.
"אסטרטגיה 2020" רוצה לשחזר ולגבש את היתרונות ההשוואתיים הללו של ארצנו בתחום הרפואה, החינוך, התרבות, אך היכן ניתן למצוא אותם עכשיו? המשאבים האנושיים שהיו תחרותיים התיישנו, והחומרים החדשים נלמדים בצורה גרועה ביותר. זה פשוט מפחיד להיות מטופלים ברופאים צעירים, כמעט ואין מה ללמוד ממורים צעירים, שום דבר טוב לא קרה עם התרבות עד כה.
יותר תמרון
על ידי הכלכלה הפוסט-תעשייתית, על המדינה לבצע את "התמרון התקציבי" הזה, כלומר לשנות סדרי עדיפויות בהוצאות התקציב. מומחים מציעים כי עד 2020 הם יממנו תשתיות בארבעה אחוזים יותר מהתוצר, וכדי לאזן את התקציב הם יקצצו בארבעה אחוזים זהים בביטחון ובביטחון, בהוצאות על מנגנון המדינה, וכן יפחיתו את הסובסידיות למפעלים. במהלך הדיונים באסטרטגיה זו, זעם אזרחי רוסיה כועסים, המכונים תוכנית כזו ללא אחריות, חלקם אף השתמשו במילה "הרס".
למקרה המקרה, מומחים סיפקו יותר מתרחיש אחד להתפתחות כל כיוון: אם הרפורמות אינן פעילות מספיק, משתמשים בתרחישים אינרציאליים, כמו גם בקשיים, שבמהלכם הפסדים אינם מפוצלים על ידי הצדדים, ופותחו תרחישי רפורמה מיטביים כאשר נלקחים בחשבון האינטרסים של הקבוצות המשתתפות. פוליטיקאים בוחרים את הטוב ביותר, כמובן.
מומחים וכוח
כאשר פורסם הדו"ח הסופי, אוצרי עבודה זו סמכו על התמיכה ללא תנאי בהצעות העיקריות של הנשיא והממשלה, למרות שחילוקי הדעות היו נוכחים בתחילה. זה נכון במיוחד לרפורמה בפנסיה.
כתוצאה מכך, הוראות רבות מאסטרטגיית 2020 כבר נכללות בתוכנית של סוכנויות ממשלתיות: מדובר בבעיות חניה בבירה (הסופר מיכאיל בלינקין), משרד האוצר ומשרד הפיתוח הכלכלי מכניסים כלל תקציב המסדיר את רמת החוב הציבורי והוצאות התקציב, למשל. רפורמת הפנסיה מתקיימת גם על פי הצעותיה של אסטרטגיה 2020, הגורמת לדיון פעיל ומאוד אמוציונלי. מה אני יכול לומר על רפורמה בשירותי דיור ושירותים קהילתיים …
