תקציב הוא מונח שניתן לפרש בצורה רחבה מאוד. אך לרוב הוא משמש כשמדובר בענייני מדינה. אילו צורות תקציב פועלות כיום ברוסיה? כמה הם דומים לאלה שנמצאים באימון העולמי?
מה זה תקציב?
במובן הרחב, מושג התקציב משקף כל מקור המכיל משאב בצורה של מזומנים. אבל ככלל, מונח זה משמש בהקשר של, כאמור, מימון המדינה. ובמקרה זה, מושג התקציב יכול לשקף לא כל כך את מקורו של משהו, אלא את כל המערכת שבתוכה מנוהלים תזרימי מזומנים.
תחום התקציב מתנגד לרוב לזה המסחרי. למה? חלוקה זו, יש לומר, היא די שרירותית. מבני העסקים והתקציב כאחד עוסקים בתזרים פיננסיים, הכנסות, הוצאות ומכירות. מפעלם של כמה גורמים רשמיים (אנו אומרים בלי שום סאבטקסט) לפעמים יעניק סיכויים לאנשי עסקים בעלי ניסיון. מה ההבדל המהותי? הקריטריון העיקרי המבדיל בין עסקים למבנים תקציביים הוא המטרה להקמת גורמים פעילים כלכלית - ארגונים, מוסדות חברתיים וארגוני ניהול. במקרה של עסק, מדובר ברווח לטובת הבעלים, שיכול אז להפיץ אותו לפי שיקול דעתו. הוא רוצה - לתת לו לפתור בעיות חברתיות, ואם לא, הוא יקנה יאכטה או בית באי בים התיכון.
אם מדברים על מבנים תקציביים, מטרת הקמתם היא משימות חברתיות בלבד, כמו גם אלה הקשורים לשמירה על ריבונות המדינה ככזו, יישום חוזה חברתי שנכרת בין הממשלה לאזרחים. המדינה, מרוויחה כסף (מכירת נפט, גביית מיסים וכו '), עושה זאת על מנת לכוון את התמורה לתשלום משכורות למורים, רופאים, גורמי ביטחון וצבא.
לפיכך, התקציב הכספי של המדינה הוא משאב שעל בסיסו הוא, למעשה, מתפקד. איך הממשלה בונה מערכת ניהול תזרים מזומנים? כעת נלמד היבט זה.
יסודות מדיניות תקציב המדינה
במדינות רבות בעולם, כולל רוסיה, יש תקציב פדרלי. זה מרמז על מערכת פיננסית המנוהלת על ידי הרשויות הגבוהות ביותר - ממשלה, נשיא, פרלמנט. בהתאם למבנה המערכת הפוליטית, לצורת הממשל, התקציבים יכולים להיות גם אזוריים, עירוניים (כמו ברוסיה) או שיש להם אפשרויות מקומיות אחרות.
בכל אחת מרמות התקציב עובדים המוסדות הממשלתיים הרלוונטיים על הפקת הכנסות, כמו גם ניהול תזרים מזומנים בהיבט ההוצאות. אולי אינטראקציה "בין-תקציבית". לעתים קרובות זה מתבטא בעזרה הדדית בין מבנים ברמות שונות. לדוגמא, כאשר מוקצים תקציב פדראלי סובסידיות, סובסידיות, תת-ערבים לטובת אזורים או עירוניים, או מונפקות הלוואות המתאימות.
מבנה התקציב הרוסי
הבה נבחן את אופן הבניית התקציב הכספי (במובן זה שבמונח זה אנו מתכוונים למערכת הוקמה של ניהול תזרים מזומנים של המדינה) ברוסיה. המקור המחוקק העיקרי השולט בתחום זה הוא קוד התקציב. על פי מעשה רגולטורי זה, מבנה המערכת הפיננסית הממלכתית בנוי בארבעה מישורים עיקריים: פדרליים, אזוריים, מקומיים ומקומיים (שני האחרונים משולבים על ידי כמה מומחים, אך הם מוגדרים בנפרד בחוק).
ברמה הראשונה הרשויות הפדרליות שולטות בזרימה הכספית, בהתאמה. הם מנהלים הכנסות והוצאות במסגרת כישוריהם. בשנייה, התזרים הכספיים נשלטים על ידי הרשויות של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית - רפובליקות, שטחים, אזורים. בשלישית - עיריות (מחוזות, יישובים עירוניים). ברביעי - יישובים מקומיים (כפרים, כפרים).
יש מושג "תקציב מאוחד". ניתן ליישם אותו בשני הקשרים. אם אנו מדברים על הכנסות והוצאות מצטברות של המערכות הפיננסיות של עיריות, היישובים המקומיים שלהן והאזור כולו, נוצר תקציב מאוחד אזורי. בתורו, מכלולם לכל נושאי הפדרציה, כמו גם היקף הזרמים הכספיים המנוהלים על ידי הרשויות הגבוהות ביותר, מהווים את התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית.
בין המוסדות הפוליטיים שמבצעים פונקציית קישור מפתח בין מערכות ניהול פיננסי ברמות שונות הוא האוצר הפדרלי. רשות מבצעת זו, הן ברמה הגבוהה ביותר, והן במהלך האצלת סמכויות לאזורים, מבצעת את תפקידה של תמיכה במזומן עבור העברות תקציב, מבטיחה חישוב נכון של הנהלים הקשורים לפיתוח המימון.
מרכז ואזורים
כיצד קשורות סמכויות רשויות התקציב ברמות שונות? לפני שנלמד היבט זה בהקשר הרוסי, אנו שוקלים אילו מודלים בעולם קיימים במסגרתם מתרחשת תפוצה דומה. ויש שניים מהם. בקהילה המדעית הם נקראים מבוזרים ושיתופי פעולה.
לגבי הראשון - בו התקציב הפדרלי ממלא את התפקיד בעיקר של "התוכנית השנייה". לרשויות אזוריות יש עצמאות גדולה למדי בהקמת מערכות ניהול הכספים שלהן, גובות את מרבית המסים (ובמקרים מסוימים הזכות לקבוע משלהן). המרכז הפדרלי אינו מתערב באופן פעיל בתהליכי תקציב אזוריים. הרעיון של תקציב המדינה במדינות בהן נהוגה מערכת מבוזרת (יפן, ארה"ב) בדרך כלל משויך לתוכניות ביטחון ולמימון פרויקטים תשתיתיים בעלי חשיבות לאומית. הרשויות האזוריות והעירוניות אחראיות לספק כסף לבעיות חברתיות מקומיות.
החיסרון העיקרי של מערכת זו הוא שבמדינות בהן היא משמשת, אין כמעט מה שמכונה מוסד "השוואת תקציב", בו ניתן סיוע לאותם אזורים וקהילות מקומיות הסובלות מבעיות הכנסה (בדרך כלל מהמרכז הפדרלי).
במערכת השיתופית, בתורו, יש ריכוזיות בולטת. מושג התקציב במדינות בהן הוא מיושם, ככלל, קשור להון המדינה ברמה של רשויות גבוהות יותר. במערכות כאלה, בתורו, מפותח "יישור תקציב". כך, מבנים אזוריים ומקומיים, במידה פחותה בהרבה מאשר תחת מערכת מבוזרת, דואגים ליעילות גביית ההכנסות (יתר על כן, הנורמות הכלולות בחוק התקציב הלאומי יכולות להציב מגבלות משמעותיות על כך).
כיצד לחלק סמכויות?
באילו מקרים מדינה זו או אחרת בוחרת מודל מבוזר, ובאילו - מדינה שיתופית? האפשרות הראשונה, ככלל, משמשת במקרים בהם אספקת המשאבים של אזורי המדינה זהה או דומה. הרשויות יכולות להיות בטוחות כי מיסים לנפש משולמים בערך זהה, הכנסות האזרחים שוות פחות או יותר. המודל השיתופי, נהפוך הוא, מיושם אם בא לידי ביטוי ניכר ההבדל בהתפתחות הכלכלית של האזורים. השלב הנוכחי בהתפתחות הכלכלית ברוסיה מתאים יותר ליישום מודל מסוים זה.
אך יחד עם זאת, חוק התקציב הרוסי כולל הוראות העשויות להעיד על עצמאות גדולה מספיק של האזורים ביחס למדיניות ניהול ההון. הבה נבחן את ההיבט הזה ביתר פירוט.
עצמאות התקציבים בפדרציה הרוסית
העצמאות של תקציבים ברמות שונות בפדרציה הרוסית מציעה כי לרשויות המקומיות (באזורים או בעיריות) יש מערכת מסוימת של זכויות. וזה למרות העובדה שתפיסת התקציב ברוסיה קשורה כמעט תמיד לגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה. מהי עצמאותם של האזורים והעיריות המדוברים?
ראשית, זו הזכות לנהל את התקציב, יתרות כספיות שיש לרשויות המקומיות באופן עצמאי. כלומר, למרכז הפדרלי משאב מוגבל להתערבות בהחלטות מקומיות הקשורות במימון פרויקטים שונים. כמו כן, מימון תקציבי על ידי אזורים ועיריות יכול להתבצע ממקורות משל עצמם. וזה בדרך כלל מבורך. האפשרות האידיאלית היא כאשר אזור או עיר יכולים להסתדר ללא סבסוד וסובסידיות.
קריטריון חשוב נוסף לעצמאות התקציבים הרוסים הוא העובדה שהם מאומצים בכל אחת מהרמות המקבילות של הכוח הפוליטי בנפרד. ברמה הפדרלית, ממשלת הפדרציה הרוסית, דומא המדינה, מועצת הפדרציה עוסקות בכך ונשיא רוסיה מעורב. באזורים יש להם גופים מחוקקים ומנהלים משלהם, כמו גם בעיריות.
הנקודה הבאה, המשקפת את העצמאות של רמות ניהול תזרים המזומנים של המדינה, איחוד חקיקתי של הזכות להטיל מסים מסוימים. כמו כן, אזורים ועיריות מוסמכות לפי שיקול דעתם לקבוע את סעיפי ההכנסות וההוצאות של התקציב. שקול את ההיבט הנוגע לאלה ואחרים, קצת יותר.
הכנסות והוצאות תקציב
כיצד מייצרים הכנסות תקציבים בכל רמה? בעיקרון, מדובר במיסים ועמלות שונים. איזה סוג עירייה, אזור או מבנה כוח פדרלי ייאסף נקבע על ידי המחוקק. מיסים והתקציב הם אזורים המחוברים זה לזה חזק. ההוצאות משקפות, בתורן, את האוריינטציה החברתית של המדיניות הפיננסית של המדינה, המשודרות לרמת האזורים והעיריות (כמו גם את הצורך לקיים מוסדות פוליטיים מרכזיים). ברוסיה הם קשורים לאבטחת מזומנים, בעיקר באזורים כמו:
- חינוך;
- רפואה וביטוח לאומי;
- הגנה;
- עבודה של מבני כוח;
- תפקודם של מוסדות כוח.
ניואנס חשוב: הפרשה לפנסיה מכונה רשמית מדיניות חוץ-תקציבית. ל- FIUs ולרבים מ- NPF יש עתודות פיננסיות משלהם.
מבנה העלויות האופייני למערכת התקציב הרוסית עשוי לחלוף זה עם זה במספר מדינות אחרות, אך אין לשלול את האופציות כאשר יהיו הבדלים רבים. הכל תלוי בשיטת הנהלת הכספים הממשלתית - מבוזרת או שיתופית. במקרה הראשון, למשל, תחומים כמו רפואה וחינוך עשויים להיות בלתי תלויים לחלוטין בתקציב, הם פרטיים.
תקציב הוגן: תרחיש רוסי
קחו בחשבון את ההיבט החשוב ביותר, על פי מומחים רבים, בניהול פיננסי ציבורי - כלומר "יישור התקציב". באילו מנגנונים הוא מתבצע ברוסיה? על איזו עזרה יכולים אזורים ועיריות לסמוך אם בתקציבם העיקרי אין כמות מספקת של הכנסות ועלויות נשארות רלוונטיות?
המנגנונים העיקריים המדוברים יהיו כאלה.
- התקציבים המקומיים מקבלים אחוז מסוים (ישנם תקנים המוגדרים על ידי חוקים) מאותם מיסים שצריכים להישלח לרמות גבוהות יותר של המנגנון הפיננסי של המדינה.
- מענקים מקרנות תמיכה פיננסיות - אזוריות, מחוזיות.
- סובסידיות, סובסידיות וסובסידיות ממוסדות פיננסיים ממשלתיים ברמות אחרות.
יישוב מדומה
לפיכך, הרעיון של התקציב המקומי יכול להיות די שרירותי. ישנם מקרים תכופים כאשר אזור מסוים, עיר או יישוב קטן, בגלל גורמים אובייקטיביים בעלי אופי סוציו-אקונומי או פוליטי, מסובסדים בעיקר. יתכן שלא יהיו בו כספים ממוצא מקומי בכלל. אך יחד עם זאת, לגוף המקומי עדיין תהיה עצמאות יחסית בחלוקת כספי התקציב - דיברנו על אילו זכויות יש לו בעניין זה בעניין זה.
יתכן שתקציבים מקומיים מקבלים סבסוד ממוקד. לדוגמה, יתכן שמממן פרויקטים בעלי משמעות חברתית. במקרה זה, חשוב לעירייה, קודם כל, להבטיח את יישום התוכנית הרלוונטית בהתאם לתקנים שאומצו ברמה הפדרלית והאזורית.
