אחת התופעות המפורסמות ביותר בכלכלה הביתית בעשור האחרון של המאה הקודמת הייתה מה שמכונה טיפול בהלם ברוסיה (1992). בקיצור, משמעות המונח הזה היא מערך של צעדים קיצוניים שמטרתם לשפר את הכלכלה. במדינות שונות, כלי זה זכה להצלחות שונות. כיצד הופיע טיפול בהלם ברוסיה (1992), מה זה, מה היו ההשלכות של שימוש בשיטה זו עבור המדינה? שאלות אלה ואחרות יהיו נושא המחקר שלנו.
תיאור המושג
לפני שנפנה לפרטים המלווים תופעה כזו כמו טיפול בהלם ברוסיה בשנת 1992, בואו נגלה ביתר פירוט מה המשמעות של מונח זה.
הבסיס לטיפול בהלם הוא מערך של צעדים מקיפים אשר נועדו לתרום ליציאתה המהירה של המדינה מהמשבר. אך למרבה הצער, צעדים אלה לא תמיד נותנים את האפקט הצפוי להם, ובמקרים מסוימים, אם הם מיושמים בצורה לא נכונה, הם אפילו יכולים להחמיר את המצב.
מערכת טיפולים טיפולית לטיפול בהלם כוללת:
- הפחתה בכמות הכסף במחזור;
- יישום מיידי של תמחור בחינם;
- אימוץ תקציב מאוזן;
- ירידה משמעותית באינפלציה;
- הפרטה של כמה מפעלים בבעלות המדינה.
טיפול בזעזועים ברוסיה (1992) היה רחוק מהדוגמה היחידה ליישום מכשיר כזה בהיסטוריה העולמית. מערך אמצעים זה יושם במדינות שונות בעולם מוקדם יותר ומאוחר יותר.
גרמניה שלאחר המלחמה ופולין המודרנית הן כמה מהדוגמאות המפורסמות ביותר ליישום המוצלח של השיטה. אך במדינות המרחב הפוסט-סובייטי ואמריקה הלטינית (בוליביה, צ'ילה, פרו, ארגנטינה, ונצואלה), לטיפול בהלם לא הייתה הצלחה כה ברורה, אם כי, ללא ספק, ברוב המקרים היא תרמה להופעתם של תהליכים כלכליים חיוביים. בהצלחה רבה, צעדים דומים לאלה שנחשבו על ידינו ננקטו בעת ובעונה אחת בבריטניה, ניו זילנד, ישראל ומדינות אחרות.
היתרונות העיקריים של שיטת טיפול בהלם הם האוניברסאליות שלה והמהירות הגבוהה יחסית להשגת התוצאה הרצויה. ראשית, ניתן לייחס סיכונים גבוהים למדי וירידה ברמת החיים של האוכלוסייה בטווח הקצר לסיכונים שליליים.
אירועים קודמים
כעת בואו נגלה אילו אירועים בחיים הכלכליים והפוליטיים אילצו את הממשלה להשתמש במכשיר כזה כמו טיפול בהלם ברוסיה (1992).
סוף שנות ה -80 - תחילת שנות ה -90 סומנה על ידי אירוע כזה בקנה מידה עולמי כמו קריסת ברית המועצות. תופעה זו נוצרה על ידי מספר גורמים בעלי אופי פוליטי וכלכלי כאחד.
אחד התנאים המוקדמים העיקריים לקריסת ברית המועצות היה חוסר היעילות של המודל הכלכלי הקיים, שהתבסס על פיקוד וניהול מינהלי. הצורך בשינוי הכיר על ידי הממשלה הסובייטית באמצע שנות ה -80. לשם כך בוצעה מערכת של רפורמות כלכליות ופוליטיות, המכונות "פרסטרויקה", אשר נועדה לדמוקרטיזציה של החברה ולהכניס אלמנטים של מנגנוני שוק בכלכלה. אולם הרפורמות הללו היו מלאות לב ולא יכלו לפתור את הבעיות שהצטברו, אלא רק החמירו את המצב.
לאחר קריסת ברית המועצות, המצב הכלכלי ברוסיה החל להתדרדר עוד יותר, מה שהקל גם על ידי התמוטטות הקשרים בין הרפובליקות הסובייטיות לשעבר. כמה מומחים, כמו למשל סגן ראש הממשלה למדיניות כלכלית יגור גידר, האמינו כי רוסיה נמצאת על סף רעב בגלל שיבושים באספקת המזון.
הממשלה בראשות בוריס ילצין הבינה שהמדינה זקוקה מייד לרפורמות כלכליות מהותיות, וחצי צעדים, בהתחשב במצב העניינים הנוכחי, לא יועילו. רק באמצעות אימוץ צעדים דרסטיים הכלכלה יכולה להשתפר. טיפול בזעזועים ברוסיה בשנת 1992 בדיוק הפך לכלי שנועד להוביל את המדינה מהמשבר.
צעדים ראשונים
השלב הראשון בו החל ליישם טיפול בהלם ברוסיה (1992) היה ליברליזציה במחירים. זה מרמז על היווצרות ערך הסחורות והשירותים באמצעות מנגנוני שוק. המורכבות של המצב הייתה שעד אז הוחלה רגולציית המדינה בתמחור הרוב המכריע של המוצרים, כך שהמעבר החד לתמחור בחינם היה הלם חזק למדי לכלכלת המדינה כולה.
הם החלו לדבר על האפשרות להכניס מחירים בחינם בסוף קיום ברית המועצות, בסוף שנות השמונים, אך הדברים לא הגיעו לצעדים רציניים בכיוון זה. המצב הסתבך עוד יותר מהעובדה שהתעוררה השאלה לגבי עצם האפשרות ליצור מחירים חופשיים בתנאי המודל הכלכלי שהיה ברוסיה באותה תקופה.
אף על פי כן, בדצמבר 1991 אומצה צו של ממשלת ה- RSFSR על ליברליזציה של המחירים שנכנס לתוקף מתחילת ינואר 1992. זה היה במידה רבה צעד הכרחי, שכן במקור תוכנן להכניס אמצעי זה באמצע 1992. אולם בעיות באספקת מזון, איום רעב, נאלצו להזדרז עם ההחלטה. לפיכך, הושקה מערכת של צעדים שנודעו כטיפול בהלם ברוסיה (1992).
התגבר על הבעיה במחסור במזון ובסחורות אחרות, אולם הנהגת התמחור בחינם עוררה היפר-אינפלציה, מה שהביא להפחתה משמעותית בהכנסות הריאליות של האוכלוסייה ואף להתרוששות של חלק מהאזורים בחברה.
שינויים בסחר החוץ
ליברליזציה במחירים הייתה רחוקה מהחידוש היחיד באותה תקופה. במקביל, ליברליזציה של סחר החוץ. חוסר האיזון במחירים בשוק המקומי ובחו"ל הביא לארגונים העוסקים בסחר חוץ להתחיל להרוויח רווחים נוספים. היה מועיל לא להשקיע בייצור, אלא למכור מחדש חומרי גלם. זה הביא להגברת השחיתות ולריכוז ההון המשמעותי בידי אנשים, שכונו לימים אוליגרכים.
גידול האינפלציה, הגנגסטריזם המשתולל והשחיתות יצרו את התחושה שטיפול בהלם ברוסיה (1992) הוא דרך לתהום.
ממשלת גאיד
הכוח המניע העיקרי לרפורמות היה הפוליטיקאי הצעיר יגור גידר, אשר מילא לסירוגין את תפקידו של סגן ראש הממשלה לענייני כלכלה, שר האוצר וסגן ראש הממשלה הראשון. מאז יוני 1992, בשל העובדה שנשיא רוסיה לא יכול היה לשלב את תפקיד ראש הממשלה, מונה יגור גאידר לממלא מקום תפקידו. הממשלה כללה רפורמיסטים כמו ולדימיר שמייקו, אלכסנדר שוקין, אנדריי נחייב, גריגורי קיז, אנטולי צ'ובייס, פיטר אוואן ואחרים.
זו הייתה ממשלה שמשימתה הייתה לבצע את הרפורמות הכלכליות החשובות ביותר לרוסיה.
שלבי ממשל מרכזיים
בואו נסתכל על הצעדים העיקריים שהממשלה הרוסית נקטה באותה תקופה לביצוע רפורמות. מלבד ליברליזציה במחירים וסחר חוץ זה כולל מעבר מכלכלה מתוכננת לסדר מדינה, הנהגת עקרונות שוק של יחסי כלכלה, הקמת שירות מס, הבטחת המרה של הרובל, הבטחת סחר חופשי, צמצום הוצאות תקציב, הכנסת מערכת מס ועוד ועוד.
ניתן לומר כי בשלב זה נוצרו נקודות המוצא העיקריות להתפתחות הכלכלה המודרנית.
הפרטה
אחד העקרונות העיקריים של שיטת טיפול בהלם הוא הפרטת מפעלי המדינה. למרות שהחל רק במספרים גדולים בשנת 1993, לאחר התפטרותו של יגור גידר, משרדו הוא זה שהניח את התשתית לאירוע חשוב זה והתווה את הצעדים העיקריים להשגת המטרה.
חוק ההפרטה אומץ בקיץ 1991, אך רק מתחילת השנה הבאה החלה לפתח מתודולוגיה ליישום תהליך זה. המקרים הראשונים של הפרטה של רכוש המדינה מתוארכים לקיץ 1992. זה תפס את המומנטום הרחב ביותר בשנים 1993-1995. באותה עת, אנטולי צ'ובייס היה ראש הוועדה לנכסי המדינה, ולכן הפרטה נקשרה בשמו ובעיקר השלכותיו השליליות. למה?
המוזרות של ההפרטה הרוסית הייתה שאפשר היה להשתתף בה בכל אזרחי המדינה שקיבלו סוג מיוחד של ניירות ערך - המחאות הפרטה, או שוברים. ההנחה הייתה כי כל אזרח יוכל לפדות חלק מהמיזם, שהיה כפוף לנסיגה מבעלות המדינה.
הפרטת רכוש המדינה הייתה חלק בלתי נפרד מהמנגנון שבאמצעותו בוצע טיפול בהלם ברוסיה (1992). התוצאה שלה התבררה כמעורפלת למדי. מצד אחד, המדינה הצליחה להיפטר ממפעלים חסרי רווח ביותר, ובכך לשחרר כספי תקציב למטרות אחרות, אך יחד עם זאת מכרו מספר ארגונים תמורת כסף שעם מנהיגות מיומנת יכלו להביא רווח ניכר. מרבית המפעלים הללו התרכזו בידי קבוצה קטנה של אוליגרכים.
התפטרות ממשלת גאידר
עם ביצוע הרפורמות, האינפלציה לא האטה, ורמת החיים האמיתית של האזרחים צנחה תמיד. זה הוביל לכך שממשלת גאידר איבדה יותר ויותר פופולריות בקרב אוכלוסיית המדינה.
בקרב האליטה הפוליטית היו מתנגדים רבים לפוליטיקה של גאידר. זה הוביל לכך שבדצמבר 1992 הקונגרס של סגני העם למעשה לא הביע שום אמון בראש הממשלה. הנשיא ב 'ילצין נאלץ להתפטר מכל תפקידיו, ויקטור צ'רנומירדין מונה ליושב ראש מועצת השרים.
ברצוני לציין את הדברים הבאים: למרות שא 'גאידר הצליח לממש רחוק מכל התוכניות שלו, הוא קבע מסלול כללי להתפתחות כלכלת שוק במדינה.
תוצאות השימוש בטיפול בהלם
השימוש במנגנון כלכלי כזה כמו טיפול בהלם ברוסיה (1992) הביא לתוצאות מעורבות למדי למדינה. היתרונות והחסרונות בטווח הקצר הצביעו בבירור על הדומיננטיות של השלכות שליליות.
בין התופעות השליליות העיקריות, יש צורך לבדל עלייה משמעותית בתהליכים אינפלציוניים הגובלים בהיפר-אינפלציה, ירידה מהירה בהכנסותיהם האמיתיות של אזרחים והתרוששות האוכלוסייה, עלייה בפער בין שכבות החברה השונות, ירידה בהשקעות, ירידה בתוצר והייצור התעשייתי.
יחד עם זאת, מומחים רבים מאמינים כי בזכות השימוש בשיטת טיפול בהלם הצליחה רוסיה להימנע מקטסטרופה ורעב הומניטרי נורא.
סיבות לכישלון
הכישלון היחסי בשימוש בטיפול בהלם ברוסיה מוסבר על ידי העובדה שלא כל האלמנטים בתכנית הקלאסית נצפו במדויק. לדוגמא, שיטת הטיפול בהלם מרמזת על הפחתה באינפלציה, וברוסיה, להפך, היא הגיעה לממדים חסרי תקדים.
תפקיד משמעותי בכישלון מילא העובדה שבשל התפטרות ממשלת גאידר לא הושלמו רפורמות רבות בהקדם האפשרי, כנדרש באסטרטגיית הטיפול בהלם.
