ברוסיה, לאחר הפוגה של שמונה שנים, בשנת 2012, התחדשו הבחירות הישירות של מנהיגים אזוריים בחוק. במקביל הוצג פילטר עירוני שנועד לקטגורית קטגוריה מסוימת של מועמדים. המשמעות היא שעל כל אחד מהפונים לאסוף מספר קבוע מראש של חתימות לצורך קבלת ההליך, המאשר את תמיכת הרשויות המקומיות. מצב עניינים זה גרם לוויכוחים עזים, ויכוחים ומאבקים מילוליים בקרב פוליטיקאים, שרבים מהם רואים את הכנסת הוראה זו כניסיון להגביל את האפשרויות של מועמדים ראויים בבחירות ולהקים מחסום בינם לבין מצביעיהם.
תולדות הבחירות לממשלה של הפדרציה הרוסית
כוחנו קיבל מעמד עצמאי מאז דצמבר 1991, מרגע היסטורי זה הפך למדינה נפרדת עם מערכת חקיקה משלה. מאז, יותר מעשר שנים, נוהל הבחירות לראשי האזורים מתבצע בהצבעה עממית. זה נמשך עד התקופה שהושקה בשנת 2004. ואז הסדר הקיים השתנה באופן קיצוני. מאז, במשך שמונה שנים, מושלים לא נבחרו, אלא מונו. מועמדים לתפקיד זה מונו על ידי האסיפה המחוקקת של הנושאים. עם זאת, לאישור ולמינוי הסופי הייתה הזכות לעשות רק ישירות את נשיא הפדרציה הרוסית.
חזור לבחירות
לא היה מרוצה מהפרעות כאלה בתחום הפוליטי. מפלגות וזרמים רבים, כמו גם דמויות בולטות, ראו בכך הפרה חמורה של חוקה הפדרציה הרוסית. אך למרות ההפגנות הנוהל נמשך עד 2012. אז היה לדמיטרי מדבדב, שתקופת כהונתו הסתיימה, יד להחזיר את הסדר הקיים, אך עם כמה תוספות. הוא תמך בהצעתו של ד 'אזארוב, ראש עיריית סמארה, להכניס פילטר עירוני, והסביר זאת ברצון סביר לזהות את רמת המועמדים עוד לפני תחילת הליך הבחירות לראשי האזורים.
תמצית מיון המועמדים
לא מרוצים ופוליטיקאים שמבקרים ביקורת על החידוש, שוב התברר שזה מספיק. כיצד הם הניעו את מחאותיהם? מבחינתם, הצגתו וקיומו של פילטר עירוני בבחירת מושל היא סוג של הטרחה ומשחק פוליטי. המספר הנדרש של חתימות נוטריוניות בתמיכת סגנים, שרובם תלויים ברצון הרשויות או מוצגים ישירות על ידי מפלגת רוסיה המאוחדת, לדעתם, בשום פנים ואינו משקף את מצב הרוח ואת דעתו של הרוב העממי.
סביר להניח כי רוסיה המאוחדת תתרום להצלחת המועמדים - נציגי מפלגות פוליטיות אחרות. וזה הופך את נוהל הבחירות לכיף של ילדים, שאת התוצאה שלו ניתן כמובן לחזות מראש. אחוז הקולות הדרושים למינוי כבר גבוה למדי (נע בין 5 ל -10%). בנוסף, נאספות חתימות בלפחות שלושת רבעים מהעיריות, ושוב נשלטות על ידי נציגי מפלגת רוסיה המאוחדת.
הפעלת החוק הלכה למעשה לאחר 2012
שיטת הניקוי של רשימות המועמדים מאנשים לא רצויים שאינם מתאימים לתפקידי ראשי אזורים עקב אי-כשירות או חדלות פירעון פוליטית, כפי שהיה אמור, התגלתה למעשה כהרשמה ביורוקרטית אינסופית ובלתי ניתנת להסרה, עבור רבים. כיצד יושם חוק המסננים העירוני הלכה למעשה בתקופה שחלפה מאז אימוץ?
כדי להיכלל במועמדים לתפקיד ראש עיריית מוסקבה, התברר שיש צורך להגיש 110 חתימות מאותו מספר מועצות עירוניות. לאדם הפועל ברגע מסוים בפוסט זה משימה כזו לא יכולה הייתה להיראות מורכבת מדי. אכן, ליישום החוק שקבע החוק, ראש העיר רק צריך לתת הוראות מתאימות. הוא גם מסוגל לספק תנאים אחרים לניצחונו בקרב מתחרים שאינם מסוכנים. מועמדים אחרים לא הצליחו להתגבר על המסנן העירוני. היוצא מן הכלל היחיד היה נציגי מפלגות גדולות. למשל המפלגה הקומוניסטית.
ניסיון בינלאומי
תומכים בעמדתם בנושא זה הציגו תומכי המצב דוגמאות מניסיון בינלאומי. מסנן בחירות עירוני קיים במדינות רבות. דוגמה רבת עוצמה בעניין זה ממדינות תרבותיות מפותחות באירופה היא צרפת. עם זאת, במדינה האמורה, החלת החוקים אינה כה אכזרית ובלתי מתפשרת על המועמדים.
מה ההבדלים? שם, לדמות עירונית מסוימת יש את הזכות לחתום לא לאחד כזה, כמו ברוסיה, אלא למספר גדול שרירותי של מועמדים. יתר על כן, השאלה מוכרעת רק על פי רצון העם, אך לכולם יש סיכוי. כתוצאה מכך, רק מועמדים שאינם מתאימים לחלוטין מנותקים מהרשימה המוצעת. בארצנו, לאדם מסוים אין רק זכות בחירה במינוי מועמד יחיד בלבד, אלא גם רק סגן אחד יכול להירשם למועמד ממועצת העירייה המקבילה.
ערעור לבית המשפט החוקתי
ההתנגדות מצד המפלגות בדומא והתשוקה לסינון העירוני התבררו כה חמורות עד שבית המשפט החוקתי תפס את הנושא. היוזמה הגיעה מהמפלגה הקומוניסטית, כמו גם מהמפלגה "רוסיה הוגנת". הם ביקשו לבדוק הוראה זו כדי לזהות אי התאמות אפשרית עם חוקת הפדרציה הרוסית.
מלבד הצורך בהכרה של מועמדים פוטנציאליים כמועמדים לתפקידים של ראשי אזורים, כדי לגייס את התמיכה של אחוז מסוים של סגנים ועיריות, האופוזיציה דאגה גם לנושאים אחרים. לדוגמא, הזכות להתייעץ עם הנשיא עם מועמדים ומפלגות פוליטיות המציעות את נציגיהם לתפקידים אלה. בקשה דומה של מחברי בית הדין החוקתי נתפסה כהתערבות גסה ביחסים הפנימיים במפלגות מסוימות ובעניינים פרטיים של אנשים מבין המבקשים.
החלטת COP
בית המשפט החוקתי ראה בתלונות אלה כבלתי הולמות, והכללים שנקבעו עומדים במלואם בחוק היסוד של המדינה, כלומר אישר את הלגיטימיות של המסנן העירוני בבחירתו של ראש הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. כאמור, החלטה דומה התקבלה על מנת לשמור על יציבות פוליטית. דעה זו הביעה על ידי האנליטיקאי הפוליטי א 'קינב בראיון עם נציגי התקשורת. יחד עם זאת, תומכי הוראה זו סברו כי המסנן העירוני מסייע להתגבר על סכסוכים פוטנציאליים בפוליטיקה ותורם לביטוי תחרות בריאה בתחום זה של החיים הציבוריים.
בחירות או גסות נפש?
עם זאת, מומחים אחרים לא תמכו בדעה זו. רבים מהם מצהירים כעת שמצב עניינים זה אינו יכול להוליד שום דבר מלבד התנצחויות וסכסוכים פוליטיים, לחץ מנהלי וקניית חתימות. לדעתם, ברור כי המסנן העירוני בבחירת מושל 2017 התגלה כקל הרבה יותר להתגבר על מועמדים מרוסיה המאוחדת. בנוסף, מחסום מלאכותי כזה מעכב את הופעתם של אנשים מבטיחים חדשים בזירה הפוליטית ולמעשה אינו פותר אף אחת מהבעיות הקיימות.
מדענים פוליטיים סבורים כי בלי קשר להחלטה שהתקבלה פעם אחת על ידי בית המשפט לחוקה, בעתיד הקרוב תשתנה מצב העניינים והחקיקה בתחום זה, והמערכת המוצעת והמאומצת תשתפר.
