כל תשלומים חברתיים, שחזור מוסדות ללא כוונת רווח ופעילויות רבות אחרות בעלות חשיבות לאומית מתפצות יותר על ידי עושר לאומי. היווצרותו והבנייתו הם תהליך קשה וצורך זמן רב, ואנחנו ננסה להבין זאת במאמר זה.
הרעיון של התקציב הפדרלי
התקציב הפדרלי הוא האוצר הבסיסי של כל מדינה שהיא מערכת יחסים המבוססת על קרנות הכרחיות, המהווים חלק בלתי נפרד מכספי הממשלה. העושר הכספי הלאומי בבסיס היווצרותו לוקח את התפקידים החברתיים-כלכליים העיקריים של המדינה, מהם מודגשים התחומים העיקריים של הכנסות והוצאות עתידיות.
בתורו, התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית מבצע את הפונקציות החשובות ביותר בתמיכת החיים של מערכת המדינה:
- מגרה מדיניות חברתית;
- מסדיר תהליכים כלכליים במדינה;
- לוקח חלק בחלוקה מחדש של התוצר וההכנסה הלאומית;
- שולט בתזרים המזומנים.
כפי שאנו יכולים לראות, למכשיר פיננסי זה יש יותר ממספיק משימות, ולכן הממשלה ניגשת ביסודיות להרכבתו ולבנייתו, עליהם נדבר בהמשך.
כיצד מתקבל התקציב?
כולנו מבינים שהתקציב הפדרלי הוא לא רק היצע הכסף, הוא מנגנון מורכב עצום, וכל אחד מאיתנו מעוניין באילו עקרונות מונחים הפקידים באימוץו.
ככלל, האוצר מאושר בארבע דיונים וכולל את סדרת הנהלים הבאה:
- על פי הנתונים הסטטיסטיים של ענפי המפתח אומדנים את סך כל תקופת הדיווח הקודמת.
- בשלב הבא צפויות התחזית לטווח הקרוב להתפתחות הסוציו-אקונומית של המדינה.
- דגשים של מדיניות המס והתקציב הקרובה מודגשים.
- בהתבסס על תוכניות פיתוח לתחומי מפתח, מוקרנים תקציב מאוחד ומאזן פיננסי מאוחד.
- יתר על כן, צפויות תוכניות פדרליות למטרות שונות - יעד, השקעה והגנה.
- נלקחים בחשבון הסכמים בעלי אופי בינלאומי עם התחייבויות כספיות כלשהן.
- נלקחים בחשבון חשבונות התקציב הפדרלי להוצאות אחרות.
- התוכנית הקרובה שמטרתה ליישם הלוואות חיצוניות שוקלת.
- נבחנות ההצעות ברמת הצמדה מינימלית של זכויות סוציאליות.
- פעולות החוק הרגולטוריות מושעות, שמימוןן אינו מוגדר במדיניות התקציב לשנה הבאה.
תכניות חובה
טיוטת התקציב הפדרלי כמכשיר פיננסי נושאת גם באחריות חברתית מסוימת, ולכן לתוכניות חובה יש עדיין מקום להיות, עם זאת, כל אחת מהן נבדקת בקפידה אחר תאימותן.
לשם כך, קיים אלגוריתם של פעולות ברורה בחקיקה:
- הממשלה נותנת את הדעת להצדקת הפרויקט מבחינה טכנית וכלכלית, מכיוון שמנגנון המדינה חייב להיות בטוח בצורך לממן נוהל מסוים מאוצר;
- יתר על כן, צפויות ההשלכות החברתיות והסביבתיות של יישום תוכנית מסוימת;
- בהנחיית החקיקה הקיימת, הממשלה מחליטה על גובה המימון הישיר לפרויקט מסוים;
- מכינים תיעוד נחוץ אחר.
עקרונות התקציב הפדרלי
כל הפרטים הקשורים להיווצרות וסילוק אוצר המדינה מוסדרים על ידי מעשה רגולטורי זה - החוק הפדרלי לתקציב הפדרלי. אלגוריתם של פעולות שנקבע ברור ברור במקרה של מצב מסוים הוא חשוב ביותר ביחסי שוק לא יציבים מודרניים. מכיוון שזה יהיה מוזר ומאוד לא מעשי, לאחר שאימץ את מבנה האוצר לשנה הנוכחית, לנהל כספים לתשלומים חברתיים לטובת חיזוק ההגנה הממלכתית.
לפיכך, כל אחת, אפילו בעלת אופי מינורי, סילוק כספי ציבור מוסדרת על פי החוק החל ומתבססת על העקרונות הבאים:
- כל תקבולי הזרימה הכספית מסווגים לקבוצות ומעמדות בהתאם למצב הכלכלי והטריטוריאלי - פירוש הדבר כי הכנסות מסוימות מתקציבי המקום נותרו לרשות המחוז, ולהיפך;
- במקרה של גירעון בגלל הוצאות עודפות, הכספים החסרים מכוסים, החל גם מהרכיב המבני של מכשיר פיננסי זה.
באופן כללי, קשה לתאר את מנגנון ניהול אוצר המדינה בכמה משפטים, אך אז ננסה להתמודד עם המבנה המורכב הזה.
מבנה התקציב הפדרלי
כולנו מבינים שרק הגופים המנהלים העליונים אינם מסוגלים לנהל את מתחם התזרים העצום. התקציב הפדרלי הוא מוסד פיננסי בעל פרופורציות שאין כמוהן, ובפרקטיקה העולמית ישנם כמה מבנים מקובלים להסדרה שלה:
- בנקאות;
- מעורב;
- אוצר.
פעם היה נהוג בפדרציה הרוסית מבנה בנקאי, שאיפשר לתקן את תזרימי התזרים הכספיים ברמת התשלום והוסדר על ידי הבנק המרכזי. אולם מערכת כזו התבררה כלא מושלמת בגלל הצגת המידע בטרם עת, ולכן הוחלט לעבור למחלקת האוצר.
ניהול תקציב
בנוסף לעקרונות הרגולציה, החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי קובע גם את כל דרגות הניהול של נכס זה.
לכן, בשלב הראשון נמצאת המחלקה הראשית באוצר הפדרלי, האחראית על איזון כל ההכנסות וההוצאות השוטפות, כמו גם ליידע את הרשויות המבצעות על כך.
ברמה השנייה נמצאת מחלקת האוצר, הכפופה ישירות לרשויות המחוז. תפקידו של מוסד זה ליידע את הרשויות הגבוהות יותר על הכנסות וביצוע הוראות על הוצאות בשטחה.
הרמה השלישית של הניהול כוללת אוצרות עירוניים ומחוזיים, המתעדים את תנועת כספי הציבור באזור המוקצה.
תפקידי האוצר המרכזי
איכשהו אחראי על כל האמצעים לתקציב הפדרלי על ידי האוצר המרכזי, המופקד על מספר פונקציות ומשימות חשובות:
- חלוקת הכנסות התקציב בין גופי השלטון ברמות שונות;
- חשבונאות של כל סוג של תשלומים, לרבות תשלומי מיסים, על חשבונות המדינה;
- יישום החזרים וקיזוזים של כספים שהועברו בצורה מוגזמת או שגויה בין אוצרות בכל הרמות;
- חישוב מחדש של אינדיקטורים מתוכננים תוך התחשבות בסוגים שונים של דחיות ותועלות;
- קביעת מגבלות במימון מסוים;
- שליטה מתמדת על ההוצאות במטרה לנהל ביעילות את אוצר המדינה;
- ניהול כל התזרים הכספיים בחשבונות הבנק של האוצר.
מקורות הכנסה
מי מהווה את אוצר המדינה? בואו נכיר את משתתפי התהליך המורכב והמתמשך הזה:
- משלמי מיסים - בצעו העברות קבועות ושיטתיות, מלאו את הכנסות התקציבים המקומיים.
- הבנק המרכזי בשיתוף מסחרי - מארגנים תנועה ישירה של כספי ציבור בחשבונות.
- האוצר הפדרלי עם החטיבות המבניות שלו - עוקב אחר הכספים שהתקבלו.
- גופים מבצעת, לרבות פיקוח המדינה, הם מתווכים בין משלמי ההתחייבויות לבין האוצר, ומסדירים את יחסיהם.
לפיכך, אנו יכולים לומר כי ישויות כלכליות שיש להן חובות מסוימות למדינה הן משתתפות חשובות ביותר ובלתי ניתנות להחלפה במנגנון זה. אך יש גם הכנסות מתקציב שאינו מס, הכולל קנסות, קנסות ועונשים אחרים שעלו במהלך היחסים עם גופים ממלכתיים.
מקורות ההוצאות
תקציב ההוצאות הפדרלי הוא תוצאה של תצורות התנחלות, התלויות לחלוטין בצד ההכנסות. גודלו של מגזר זה באוצר המדינה הוא ביחס ישיר לצרכים הסוציו-אקונומיים של האוכלוסייה ושל המדינה כולה. כמובן, זה לא אומר שהם מרוצים לחלוטין, עם זאת הם נלקחים בחשבון בתכנון השנתי. הם מופצים על פי העקרונות הבאים:
- ענף (נוצר על פי צרכיהם של מחלקות ומשרדים שונים);
- טריטוריאלי (אזור השתתפותם של נתיני המדינה, כלומר האוכלוסייה);
- פונקציונלי (העלויות נשמרות בהתאם לתוכניות היעד המוצהרות, כולל סוגיות חברתיות, סביבתיות, מדעיות ואחרות).
כל החלטה על הוצאות הממשלה מתקבלת ישירות על ידי האוצר המרכזי ומשרד האוצר.
יתרת תקציב
במהלך העשורים האחרונים התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית לא הצליח להתפאר במאזנו, שבאופן עקרוני הוא תקין בפרקטיקה העולמית - תמיד משהו עולה על: הכנסות או הוצאות.
אז בשנות ה -90 של המאה שעברה נצפה בעקשנות גירעון בתקציב, מה שאומר שהיו הרבה יותר צרכים להסדרה סוציו-אקונומית של המדינה מאשר הכנסות ממשלמי המס.
עם זאת, בשנים האחרונות המצב השתנה בדיוק הפוך, וכרגע יש עודף קבוע של האוצר הלאומי.
