ניסיון של יותר מחצי מאה של המדינות המובילות בעולם מראה כי מדיניות האשכול היא עד כה הכלי היעיל ביותר התורם להתפתחותה של כלכלה גלובלית פוסט-תעשייתית. יצירת אשכולות מאפשרת להשתמש ביתרונות התחרותיים של הטריטוריה, מכיוון שקבוצת חברות מתעשיות קשורות זו לזו, כמו גם חברות התומכות בפעילותן, משפיעות ישירות על התפתחות האזור וכלכלת המדינה כולה.
הרעיון
במדיניות התעשייתית, מובן האשכול כמספר חברות מקומיות גיאוגרפיות הקשורות לפי ענף, התשתית המבטיחה את פעילותן, כולל מוסדות מדעיים וחינוכיים, ספקי ציוד ורכיבים, ארגונים המספקים שירותי ייעוץ ושירותים מיוחדים.
האשכולות כוללים נדל"ן למגורים ומסחר, מוסדות חינוך ומתקנים אחרים המבטיחים את פרנסתם של אנשים וארגונים העובדים באשכול זה. קבוצות של חברות קשורות זו מזו נוצרות במקום שיש צורך לפתח אזורים מרכזיים וחדשניים. האשכולות המוצלחים ביותר מאפשרים פריצת דרך טכנולוגית והיווצרות נישות שוק חדשות.
מדיניות אשכולות היא קבוצה של פעולות הקשורות זה בזה שנועדה לעורר ולתמוך בעסקים פרטיים וממשלות מקומיות במאמצים ליצור ופיתוח אשכולות. סוכנויות ממשלתיות עשויות ליזום הקמת קבוצות תעשיות של חברות, אך בהשתתפות חובה של הרשויות האזוריות.
קצת היסטוריה
האשכולות הראשונים החלו להיווצר סביב שנות החמישים והשישים בצפון אמריקה ובמערב אירופה. אלה היו תוכניות מקומיות לתמיכה, בדרך כלל, בסוגים עסקיים מסורתיים ביישוב מסוים. בסביבות שנות ה -70 החלו להופיע תוכניות לאומיות רחבות היקף התומכות בפיתוח קבוצות ארגוניות אינדיבידואליות, ומהמחצית השנייה של שנות ה -90 אמצעי מדיניות אשכול כאלה שכבר פעלו בכל המדינות המפותחות.
אשכולות הפכו לכלי חשוב ויעיל למדיניות כלכלית וליישום אסטרטגיית פיתוח של מדינה. הגדיל באופן משמעותי את כמות הכספים שהוקצבו מתקציבי המדינה והמקומיים. תרגול ארוך טווח של יישום תוכניות אשכול במדינות מובילות בעולם הראה את יעילותו.
לדוגמא, פרויקט פיתוח ביו אשכולות ביו-רג'יו איפשר לגרמניה להיות מובילה בתחום הביוטכנולוגיה, 700 מיליון יורו הוקצו למימון, מה שאפשר לתעשייה לצמוח בכ -30% במהלך יישום התוכנית.
סוגי אשכולות
ישנם סיווגים שונים. אם אנו לוקחים כבסיס את סוג הארגון המרכיב מערכות סביבו, בשיתוף עמו נוצרת קבוצה של חברות, אז שני סוגים מתחלקים. היוזמה העיקרית, ולעתים קרובות, היא:
- מפעל בקנה מידה גדול, עם העוגן שסביבו, בדרך כלל, נוצרות קבוצות מקושרות זה לזה של חברות. לדוגמה, במדינות רבות, יחד עם ארגונים גדולים המייצרים מוצרים ראשוניים מפחמימנים - אתילן, אמוניה, נבנים ארגונים שמייצרים עוד יותר מוצרי צריכה מחומר גלם זה.
- ארגון המגדיר פיתוח כלכלי (עמותות, לשכות המסחר, סוכנויות אזוריות). בדרך כלל סוכנויות מדיניות אשכולות המתמחות, שיכולות להיות ציבוריות או פרטיות, מעורבות בחניכה ובניהול.
טיפולוגיה
על פי ליבת האשכול, סוג התכונות הנפוצות והמאחדות, נבדלים סוגי האשכולות הבאים:
- מבוסס על בסיס טכנולוגי מורכב;
- פיתוח פעילויות מסורתיות לאזור, שאפיינה את התקופות המוקדמות של פיתוח מדיניות אשכול, למשל אשכולות תיירים באיטליה ואוסטריה;
- ארגונים המחוברים ביחסים חוזיים;
- אשכולות בין-מגזריים;
- רשת שהוקמה על ידי כמה אשכולות השייכים לסקטורים שונים במשק ומאופיינת בדרגה גבוהה של צבירה, למשל תעשיות כימיות ורכב.
קטגוריות
בעת ניתוח מדיניות האשכול, מזוהים שתי קטגוריות עיקריות הנובעות מפעילות ממוקדת זו.
אשכול תעשייתי אינו מוגבל במרחב לאף אזור מסוים, יש לו נטייה לגבולות רחבים יותר והוא יכול להתרחב לכל האזור ולארץ כולה. בדרך כלל מורכב מגורמים שונים המאגרים משאבים לפיתוח מגזר מסוים במשק. לדוגמא, מדיניות האשכול ברוסיה לפיתוח טכנולוגיות חלל מכסה ארגונים של התעשייה, שנמצאים לא רק ברחבי הארץ, אלא גם בקזחסטן, שם ממוקם הקוסמודרום של Baikonur.
אשכול אזורי נוצר בסביבה מקומית ספציפית, מוגבלת במרחב על ידי אגרומציה. אשכולות כאלה מורכבים בדרך כלל ממפעלים קטנים ובינוניים המתמקדים בניצול ההון החברתי והמיקום הגאוגרפי.
יעדי מדיניות
המטרה העיקרית של מדיניות האשכול היא להשיג רמה גבוהה של פיתוח, צמיחה בת-קיימא, פיזור כלכלי על ידי הגברת התחרותיות של המפעלים. במקביל, כל הגורמים המשתתפים בעבודת אשכולות, כולל ספקי ציוד ורכיבים, חברות המספקות את תהליך העבודה, כולל ארגוני שירות, ייעוץ, מחקר וחינוך, מקבלים תמריץ לפיתוח.
מטרת מדיניות האשכולות היא גם פיתוח טכנולוגיות ותעשיות מפתח, אסטרטגיות, כאשר מדינה מבקשת להשיג יתרון בשוק ההיי-טק העולמי.
הוראות
למרות העובדה שמדינות משתמשות במגוון כלים לפיתוח תעשייתי, נקבעים ההוראות העיקריות למדיניות האשכול.
סיוע לפיתוח מוסדי במדינות רבות הוא הכיוון העיקרי של השפעת המדינה; הוא כולל הקמת סוכנות ייעודית אשר יוזמת ומפתחת אשכולות תעשייתיים, מבצעת תכנון אסטרטגי, קובעת התמחות וחלוקה מרחבית.
מתפתחים מנגנונים לתמיכה בפרויקטים שמטרתם החדרת טכנולוגיות גבוהות, שיטות ניהול מודרניות והגברת יעילות האינטראקציה. במדינות רבות, כחלק ממדיניות האשכול באזור, מתקיימות תחרויות למימון, המוענקות לחברה שסיפקה את הפרויקטים המבטיחים ביותר.
הכיוון העיקרי הוא יצירת תנאים נוחים לפיתוח, משיכת השקעות בתשתיות אשכולות, כולל רשתות הנדסיות ונדל"ן, שיפור איכות משאבי העבודה ומתן תמריצים והעדפות מס.
משימות עיקריות
מדיניות האשכול של כל מדינה, ראשית כל, מכוונת ליצור תנאים להתפתחות. יחד עם זאת, לשם יעילותו יש לפתור את המשימות הבאות:
- גיבוש תנאים, כולל פיתוח אסטרטגיות המבטיחות את עבודתם של מפעלי היי-טק, התורמים להגדלת היתרונות התחרותיים של חברי הקבוצה;
- מתן תמיכה אפקטיבית, כולל עסקים קטנים ובינוניים, משיכת השקעות, פיתוח מדיניות חדשנית ותעשייתית, תשתיות הנדסיות, גירוי יצוא;
- תמיכה במידע, מתן עזרה מייעצת, מתודולוגית וחינוכית למדיניות אשכול מגזרית ואזורית. תיאום פעילויות של כל המשתתפים בתהליך: מדינה, שלטון מקומי ועסקים.
דגמים
בהתאם למידת ההשפעה ותפקידה של המדינה בפיתוח מדיניות האשכול, נבדלים שני מודלים:
- אנגלו-סכסון (ארה"ב, קנדה, אוסטרליה) משפיעה באופן משמעותי על היווצרות מקבצי מנגנונים של ויסות עצמי בשוק. זה עובד עם התערבות ממשלתית מינימאלית, שצריכה רק ליצור תנאים ליוזמות אשכול ולהקטין את החסמים ליוזמים. מדיניות האשכול האזורית אחראית על יצירת המימון והארגון. השלטון המרכזי, כולל פיננסי, תומך רק בקבוצות של חברות בעלות חשיבות אסטרטגית לכלכלה הלאומית.
- יבשתית (כולל יפן, שבדיה, דרום קוריאה), כאן המדינה ממלאת את התפקיד הפעיל ביותר ביישום מדיניות האשכול. גופי מדינה מבצעים פעילויות ליזוםם, קביעת אזורי עדיפות, פיתוח תוכניות לאומיות לפיתוח תעשיות מפתח, יצירת תשתיות ואמצעי תמיכה.
סוגי מדיניות
רבים קובעים את התחרותיות של מדינה בהתאם למידת ההתפתחות של אשכולות, שהם תוצאה של המאמצים הממוקדים של החברה כולה. ישנם כמה סוגים של מדיניות אשכול, תלוי במידת ההשתתפות במדינה בעבודתם.
- הסוג הראשון הוא מדיניות קטליטית, כאשר גופי מדינה רק יוצרים אינטראקציה בין גורמים המעורבים בפעילות אשכול. זה לא משתתף בשיתוף פעולה.
- הסוג השני, כאשר בנוסף לתפקיד התומך והקטליטי, מוסיפים אלמנטים של שליטה על התפתחות נוספת וגירוי צמיחה.
- הסוג השלישי של מדיניות האשכול, המאפיינת מדינות אסיה, כרוך בהשתתפות הממשלה בהתמחות חברות, פיתוחן וצמיחתן.
