הערכת השפעה רגולטורית: סוגים, שיטות, נוהל

הליך הערכת ההשפעה הרגולטורית הוא ניתוח מיוחד של היעדים והבעיות של הממשלה (הטריטוריאלית) הממשלתית. במסגרתו נעשה חיפוש אחר אפשרויות חלופיות ליישום המשימות, קביעת היתרונות והעלויות של נושאי פעילויות מסחריות ואחרות, הצרכנים הנתונים להשפעה מנהלית. זה מאפשר לך לפתח את תוכניות הניהול היעילות ביותר. בשלב הבא אנו שוקלים ביתר פירוט את שיטות הערכת ההשפעה הרגולטורית.

מידע כללי

הערכת השפעות רגולטוריות מבוצעת כדי לשפר את הניהול. לצורך ביצוע משימה זו נעשה שימוש בפורמליות מפורטת של השלכות ההשפעה על קבוצות חברתיות שונות ועל החברה כולה. כיום, אין שיטות אחידות להערכת השפעת הרגולציה. במספר מדינות, ניתוח כזה מעוגן בחוק. לדוגמה, בחוקה של שוויץ, צרפת יש הוראות רלוונטיות. במקביל, המתודולוגיה להערכת השפעת הרגולציה משתנה בהתאם למבנה הפוליטי של המדינה. בבחירת מסלול מסוים, התחומים שאליהם מכוון ניתוח זה יש חשיבות לא קטנה. בעניין זה הנוהל להערכת ההשפעה הרגולטורית משתנה אף הוא.

סיווג

סוגי הערכת ההשפעה הרגולטורית משתנים בהתאם לתנאים להכנסתה במדינה. אז בצ'כיה, דרום קוריאה, למשל, לא ניתן לספק ODS נוקשה. אך יחד עם זאת מוצהרים קריטריונים כלליים, שתחתם מוצג הניתוח עם הוכחת כדאיותו. הערכות השפעה רגולטוריות מסוגים אחרים קשורות ישירות לאימוץ תקנות. בפרט, בקנדה ובארצות הברית, למשל, מתקיימים ODS בעת מתן הוראה תקציבית. בהולנד ובבריטניה נערכות הערכות השפעה רגולטוריות עם אימוץ תקנת ניהול מתאימה.

אבני דרך

בהערכת חומרי ההוראה של המחלקה RW האוסטרלית, שהיא הרשות המוסמכת, הערכת ההשפעה הרגולטורית כוללת את הצעדים הבאים:

1. ניסוח ותיאור הבעיה.

2. עדות לצורך ב- ODS.

3. הגדרת יעדי הנוהל.

4. תיאור אפשרויות סבירות ליישום משימות.

5. ניתוח חלופות מסוימות (כולל הערכת היתרונות והעלויות).

6. התייעצויות.

7. מסקנה על הערכת השפעות רגולטוריות.

8. ביצוע האלטרנטיבה שנבחרה והמעקב אחר כך.

   

מסגרת חקיקה

כדי ליישם את הצו הנשיאותי מיום 05/07/2012, פותח ואושר החוק החוק הפדרלי המגדיר תיקונים לחוק הפדרלי הקובע עקרונות כלליים להיווצרות מבנים ייצוגיים וביצועיים של כוח המדינה באזורי הפדרציה הרוסית והאמנות. 46 ו -7 לחוק הפדרלי, המסדיר את הקריטריונים הכלליים לארגון של ממשל עצמי טריטוריאלי (מקומי) בפדרציה הרוסית. התאמות אלה נוגעות בנושאי הערכת ההשפעה הרגולטורית של התקנות והמומחיות שלהן. החוק הפדרלי קובע איחוד של תוכנית לניתוח טיוטת מסמכים משפטיים שהוכנו בנושאי המדינה והעיריות. בנוסף, התקנות הנוגעות לבחינת התקנות הקיימות מוסדרות. מטרתן של תוספות אלה היא מתן מידע וסיוע מתודולוגיים לעיריות בנושא יישום מוסד הערכת ההשפעה הרגולטורית בהליך החקיקה.

ספציפיות של השפעה

כיום ההתפתחות החברתית והכלכלית המוצלחת של המדינה תלויה באיכות הרגולציה הכלכלית של המדינה. על גופי ממשל להשתמש בגישה שיטתית שתבטיח את היעילות המרבית של הליך החקיקה. רגולציה לקויה של אנאלפביתים משפיעה לרעה על מצב החברה. עם השפעה רגולטורית לא מספיק ברורה, נוצרים עלויות גבוהות לצורך עמידה בתקנים שאומצו עבור אזרחים ועסקים, תהליך המינהל הציבורי מסובך וחוסר הוודאות עולה. כל זה מוביל בסופו של דבר לכישלון בהשגת היעדים.

ספציפיות של נורמות

מרבית המעשים המשפטיים בנושא רגולציה של המדינה, המפותחים ומאומצים ברמה הפדרלית, הנושאית והעירונית, משפיעים על האינטרסים של שכבות חברתיות שונות. בעניין זה, במהלך פיתוח הפרויקטים שלהם, יש לקחת בחשבון היבטים רבים הקשורים לתוצאות ההסתברותיות של יישומן בפועל עבור קטגוריה מסוימת של אנשים. יחד עם זאת, בשלב זה, שיטות חשיפה רבות עשויות שלא להיות גלויות או קשות לגילוי במבט ראשון. לפיכך, במהלך קביעת הנורמה, יש צורך במנגנונים, דרכם ניתן יהיה לקבוע ישירות את הקבוצה שתושפע, ואת טיבו. הערכת ההשפעה הרגולטורית היא בדיוק אחד הכלים הללו.

פונקציות עיקריות

הערכת ההשפעה הרגולטורית כוללת זיהוי הבעיה ומטרת ההשפעה, זיהוי אפשרויות יישום שונות, השוואה ובחירה באפשרות האופטימלית ביותר. התייעצויות עם בעלי עניין מעוניינים הם חלק בלתי נפרד מ- ODS. זה מאפשר לך לקבוע בצורה מדויקת ביותר את התוצאות השליליות והחיוביות של הניהול. בהתאם לכך, מנוסחת מסקנה גם לגבי הערכת ההשפעה הרגולטורית. יש להבין כי ODS אינו מהווה השלמה לתהליך קבלת הכללים הרגיל. ניתוח זה משמש ככלי המאפשר קבלת החלטות. למרות העובדה ש- ODS דורש מאמצים נוספים מצד מפתחי טיוטת פעולות משפטיות, כתוצאה מאיכות משופרת, השפעת הניהול הופכת בולטת למדי.

הקמת מכון ה- ODS בפדרציה הרוסית ובמדינות חבר המדינות האחרות

נוהל ההערכה החל להכניס במדינות עם כלכלות במעבר. ביניהם מספר מדינות חבר המדינות. בכל מדינה הנוהל נושא את שמו. לדוגמא:

• קזחסטן - הערכת השלכות חוקים בתחום הסוציו-אקונומי.

• קירגיזסטן - ניתוח השפעת התקנות.

• אוזבקיסטן היא מערכת להערכת ההשפעה של מעשי חקיקה (SOVAZ).

  

בפדרציה הרוסית, ברמה ניסיונית, הנהגת ODS וניתוח חוקים בוצעה בשנת 2006 במספר גורמים. בפרט הוכנסו תוכניות בצפון אוסטיה, קלמיקיה וטטרסטן. כמו כן, נוצרו כמה פיתוחים מומחים לצורך הצגתם ברמה הפדרלית. במארס 2010 אימצה ועדת הממשלה לרפורמה מנהלית החלטה להעצים את משרד הפיתוח הכלכלי בפיתוח שיטות ODS ויישומן לאחר מכן, כולל הקמת מחלקה חדשה. במאי אותה שנה אושרה החלטה שקבעה תיקונים למספר פעולות של ממשלת הפדרציה הרוסית. באמצעות דה פקטו, מכון מכון ה- ODS מוצג, ומשרד הפיתוח הכלכלי הופך לגוף השולט העיקרי. ביולי 2010 הוקמה מחלקה להערכת השפעות רגולטוריות.

ניתוח תועלת ועלות

חלק זה של הערכת ההשפעה הרגולטורית נחשב לאחד המורכבים ביותר ובו בזמן המפתח. במקרה הכללי עדיף לבצע ניתוח מפורט ומלא של כל העלויות והיתרונות עבור כל אחת מהחלופות המקובלות. ביישום מעשי, לעתים קרובות מנסים מומחים ליצור איזון בין חשיבות ההצגה הכספית (הכמותית) של העלויות וההטבות לבין העלויות של ביצוע ניתוח זה באופן ישיר. באופן מסורתי, ההערכה נעשית ביחס לקבוצות הבאות שנפגעו:

1. מדינות.

2. עסקים.

3. החברה.

   

יחד עם זאת, קטגוריות ההשפעה מפורטות או מובחנות לקבוצות משנה נפרדות. לדוגמא: השפעה על עסקים קטנים, על הסביבה וכן הלאה. אם לא ניתן לבצע ניתוח כספי של ההשפעות, אך ניתן להעריך את ההשפעות הפיזיות, ניתן ליישם את שיטת "עלות פרודוקטיביות".