הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה הוא גוף בין-עירוני חשוב שתפקידו העיקרי הוא לשמור על שלום ויציבות ביבשת. ההיסטוריה של מבנה זה יש יותר מעשור. אולם היעילות האמיתית של עבודת הארגון התלבטה במשך זמן רב. בואו לגלות כיצד ארגון הביטחון והשיתוף פעולה באירופה, נגלה את היעדים והתפקודים העיקריים שלו, כמו גם היסטוריה קצרה של פעילויותיו.
תולדות הבריאה
ראשית, נגלה באילו נסיבות נוצר OSSE.
הרעיון של כינוס ישיבת נציגי מדינה שתבנה את העקרונות הכלליים של הפוליטיקה הבינלאומית באזור הושמע לראשונה בבוקרשט בשנת 1966 על ידי נציגי מדינות אירופה מהמחנה הסוציאליסטי שהיו חלק מיחידת ה- ATS. מאוחר יותר יוזמה זו נתמכה על ידי צרפת וכמה מדינות מערביות אחרות. אולם התרומה המכריעה הושמה על ידי עמדתה של פינלנד. המדינה הזו היא שהציעה לקיים את המפגשים הללו בעיר הבירה שלה, הלסינקי.
שלב ייעוץ ראשוני התקיים בנובמבר 1972 ליוני 1973. הפגישה נערכה על ידי צירים מ 33 מדינות אירופאיות, כמו גם קנדה וארצות הברית. בשלב זה התרחשה פיתוח המלצות כלליות על שיתוף פעולה נוסף, הוקמו הכללים וסדר היום של המשא ומתן.
ישירות הפגישה הראשונה התקיימה בתחילת יולי 1973. מתאריך זה נהוג לעקוב אחר פעילויות ה- OSCE. בשלב זה נטלו חלק בדיוני שרי חוץ מכל מדינות אירופה פרט לאלבניה ושתי מדינות צפון אמריקה. נמצאו נקודות מגע בנושאים מרכזיים, כפי שהן משתקפות בהמלצות הסופיות.
בשלב השני, שהתרחש בז'נבה מספטמבר 1973 ועד יולי 1975, הבהירו נציגי המדינות המתקשרות את הנקודות החשובות ביותר של שיתוף פעולה משותף, כך שהם יעמדו באינטרסים של כל המשתתפים ככל האפשר, וכן יתאמו את כל הנושאים השנויים במחלוקת.
החתימה הישירה על המעשה הסופי התרחשה בסוף יולי - תחילת אוגוסט 1975 בהלסינקי. המנהיגים הבכירים של כל 35 המדינות הקבלניות לקחו בו חלק. ההסכם הסופי נקרא רשמית החוק הסופי של CSCE, ובאופן לא רשמי הוא נקרא בדרך כלל הסכמי הלסינקי.
הוראות עיקריות בהסכמי הלסינקי
מסמך התוצאות של הסכמי הלסינקי איחד באופן רשמי את תוצאות מלחמת העולם השנייה. בנוסף פותחו 10 עקרונות עיקריים של יחסים משפטיים בינלאומיים. ביניהם, יש להדגיש את עקרון הפגיעות בגבולות הטריטוריאליים הקיימים של מדינות אירופה, אי התערבות, שוויון מדינות, כבוד לחירויות אנושיות בסיסיות, זכותן של מדינות להכריע בגורלן.
בנוסף, נערכו הסכמים כלליים על יחסים בתחום התרבותי, הצבאי-פוליטי, המשפטי וההומניטרי.
פיתוח נוסף של הארגון
מאז החלה המועצה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (CSCE) להיפגש באופן קבוע. הפגישות התקיימו בבלגרד (1977-1978), במדריד (1980-1983), בשטוקהולם (1984), כמו גם בוינה (1986).
אחד האיקונים שבהם היה המפגש בפריס בספטמבר 1990, בו השתתפה ההנהגה הבכירה של המדינות המשתתפות. היא אימצה את אמנת פריז המפורסמת, שסימנה את סיומה של המלחמה הקרה, חתמה על הסכם נשק, ופירטה סוגיות ארגוניות חשובות להתייעצות נוספת.
בישיבת מוסקבה בשנת 1991 אומצה צו על העדיפות של זכויות האדם על פני חוקים מקומיים.
בשנת 1992, בפגישה בהלסינקי, פורמט ה- CSCE מחדש. אם קודם לכן, למעשה, זה היה פורום לתקשורת בין הנהגת המדינות החברות, אז מאותו רגע זה התחיל להפוך לארגון קבע מן המניין. באותה שנה הוצג בשטוקהולם פוסט חדש - מזכ"ל ה- CSCE.
בשנת 1993, בישיבה ברומא, הושגו הסכמים על הקמת ועדה קבועה, בה המדינות המשתתפות שלחו צירים לייצג.
כך, CSCE החל לרכוש יותר ויותר את התכונות של ארגון המתפקד כל הזמן. כדי להתאים את השם למתכונת האמיתית, בשנת 1994 בבודפשט הוחלט שעכשיו CSCE ייקרא לא יותר מאשר הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה (OSCE). הוראה זו נכנסה לתוקף מתחילת 1995.
לאחר מכן התקיימו ישיבות משמעותיות של צירי OSCE בליסבון (1996), קופנהגן (1997), אוסלו (1998), איסטנבול (1999), וינה (2000), בוקרשט (2001), ליסבון (2002), מאסטריכט (2003), סופיה (2004), לובליאנה (2005), אסטנה (2010). פורומים אלה דנו בסוגיות של ביטחון אזורי, טרור, בדלנות ונושאי זכויות אדם.
יש לציין כי החל משנת 2003 נקטה רוסיה ב- OSSE עמדה השונה לעתים קרובות מדעתם של מרבית המדינות המשתתפות. מסיבה זו חסומים פתרונות נפוצים רבים. בזמן מסוים אפילו דיברו על נסיגה אפשרית של הפדרציה הרוסית מהארגון.
יעדים
המטרות העיקריות שמציבות לעצמן מדינות OSCE הן השגת שלום ויציבות באירופה. כדי למלא משימה זו, הארגון מעורב באופן פעיל בפתרון סכסוכים בין מעצמות ובתוך מדינות המשתתפות, שולט על ריבוי הנשק ומבצע צעדים דיפלומטיים מונעים למניעת סכסוכים אפשריים.
הארגון עוקב אחר המצב הכלכלי והסביבה באזור, וכן את קיום זכויות האדם באירופה. פעילויות ה- OSCE מכוונות למעקב אחר בחירות במדינות המשתתפות על ידי שליחת המשקיפים אליהם. הארגון מעודד פיתוח מוסדות דמוקרטיים.
מדינות חברות
לאירופה יש את הייצוג הגדול ביותר בארגון. ל- OSCE סך הכל 57 מדינות חברות. בנוסף לאירופה, מעורבות ישירות בארגון זה שתי מדינות מצפון אמריקה (קנדה וארה"ב), כמו גם מספר מדינות אסייתיות (מונגוליה, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן, טורקמניסטן וכו ').
אך מעמדו של המשתתף אינו היחיד שקיים בארגון זה. שותפים לשיתוף פעולה הם אפגניסטן, תוניסיה, מרוקו, ישראל ומספר מדינות נוספות.
מבנה גופי OSCE
לארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה מבנה ניהולי נרחב למדי.
כדי לפתור את הסוגיות החשובות ביותר בעלות אופי עולמי, מתכנסת ועידת ראשי המדינות והממשל. החלטות גוף זה הן בעלות חשיבות עליונה. אך יש לציין כי הפעם האחרונה שפגישה כזו התקיימה בשנת 2010 באסטנה, ולפני כן רק בשנת 1999.
שלא כמו הפסגה, מועצת שרי החוץ מתכנסת מדי שנה. בנוסף לדיון בסוגיות החשובות ביותר, משימותיו כוללות בחירת מזכ"ל הארגון.
המועצה הקבועה של האו"ם היא הגוף העיקרי של ארגון זה, הפועל באופן שוטף ונפגש מדי שבוע בוינה. הוא דן בסוגיות שהועלו ומקבל החלטות עליהם. גוף זה מוביל על ידי היו"ר הנוכחי.
בנוסף, הגופים המבניים החשובים של OSCE הם האסיפה הפרלמנטרית, המשרד למוסדות דמוקרטיים והפורום לשיתוף פעולה ביטחוני.
האנשים הראשונים ב- OSCE הם היו"ר והמזכ"ל. נדבר יותר על חשיבותם של פוסטים אלה ועל חלק מהגופים המבניים של ה- OSS להלן.
יו"ר המשרד
היו"ר הממונה מופקד על ניהול וארגון פעילויות ה- OSCE השוטפות.
תפקיד זה מוחזק על ידי שר החוץ של המדינה כיושב ראש ה- OSSE השנה. בשנת 2016, משימה מכובדת זו מבוצעת על ידי גרמניה, שפירושה ששר החוץ של האו"ם פ. ו. הוא יו"ר ה- OSSE. סטונמאייר. בשנת 2015 התקיים התפקיד על ידי נציג סרביה, איביקה דאצ'יץ '.
משימותיו של היו"ר כוללות תיאום עבודתם של גורמי OSSE וכן ייצוג הארגון ברמה הבינלאומית. לדוגמה, איווצה דאצ'יץ 'בשנת 2015 לקחה חלק פעיל בפתרון הסכסוך המזוין באוקראינה.
מזכ"ל
התפקיד השני בחשיבותו בארגון הוא המזכ"ל. הבחירה לתפקיד זה מתקיימת כל שלוש שנים על ידי מועצת השרים. המזכ"ל הנוכחי הוא למברטו זאנייר האיטלקי.
סמכותו של המזכ"ל כוללת הנהגת מזכירות הארגון, כלומר הוא למעשה ראש הממשל. בנוסף, אדם זה משמש כנציג ה- OSCE בהיעדרו של היו"ר הנוכחי.
האסיפה הפרלמנטרית
האסיפה הפרלמנטרית של OSSE כוללת נציגים מכל 57 חבריה. מבנה זה נוסד בשנת 1992 כארגון בין-פרלמנטרי. הוא מורכב מיותר מ -300 סגנים, המועצלים על ידי הפרלמנטים של המדינות המשתתפות.
מטה רשות זו נמצא בקופנהגן. ראשוני האסיפה הפרלמנטרית הם היו"ר והמזכ"ל.
ל- PACE יש שלוש ועדות מתמחות.
ביקורת
לאחרונה התגברה הביקורת על הארגון. מומחים רבים טוענים כי נכון לעכשיו, ה- OSCE אינו מסוגל להתמודד עם אתגרים מרכזיים באמת וצריך לתקן אותו. בשל אופי קבלת ההחלטות, החלטות רבות הנתמכות על ידי רוב החברים עשויות להיחסם על ידי מיעוט.
בנוסף, ישנם תקדימים כאשר אפילו החלטות OSSE שאומצו אינן מיושמות.
