ארגון ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי

כולנו מכירים את פעילויות ה- TOCs. כך מקוצר לשלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי - אחת הצורות החשובות ביותר של השתתפות אזרח במערכת השלטון העצמי המקומי. אבל איך ליצור ארגון דומה בבית שלכם? המאמר יציג אלגוריתם מפורט, תעתיק של מושגי היסוד הנחוצים לארגון CBT ותכונות של קיום ישיבות תושבים.

הגדרה

ממשל עצמי טריטוריאלי ציבורי הוא ארגון עצמי אזרחי במקום המגורים בשטח מסוים. מוסדות כאלה מוסדרים על ידי אמנות. 27 החוק הפדרלי מס '131 (2003) - "עקרונות כלליים של ארגון השלטון המקומי (פענוח - שלטון מקומי) בפדרציה הרוסית."

המטרה של יצירת ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי היא הרצון של אזרחים לפתור באופן עצמאי בעיות בעלות חשיבות מקומית. האלגוריתם של הארגון והביצוע הישיר של ה- TOC, התנאים להקצאת כספים מתקציב הסדר נקבעים על ידי אמנת עירייה זו וכן התקנות המקומיות שלה.

ברוסיה, ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי של האוכלוסייה יכול להתבצע בשטחים הבאים:

• כניסות לבנייני דירות.
• בנייני דירות שלמים.
• קבוצות של בנייני מגורים.
• מחוז מיקרו (בנייני מגורים).
• כפר התיישבות (לפי מעמד שאינו קשור להתנחלויות).
• סוגים אחרים של שטחי מגורים בפדרציה הרוסית.

צורות הממשל העצמי הטריטוריאלי ברוסיה הן כדלקמן:

• השתתפות ישירה של האוכלוסייה. עריכת כנסים, ישיבות רלוונטיות.
• הקמת גופי TOC.

גופים ותקנון

גופי הממשל העצמי הציבורי הטריטוריאלי נבחרים בכנסים, בישיבות של אזרחים המתגוררים בשטח מסוים.

ארגון זה נחשב רשום מיום רישום אמנתו על ידי הגורמים המוסמכים לשלטון עצמי מקומי של יישוב זה.

האמנה משקפת בהכרח את הדברים הבאים:

• טריטוריה עליה יבוצע CBT.
• יעדים, וקטורי פעילות עיקריים, משימות, צורות CBT.
• נוהל ההקמה, כמו גם תקופת כהונתו והפסקתם, זכויותיהם וחובותיהם של גופים של ממשלה עצמית טריטוריאלית ציבורית. הרשויות המקומיות, כזכור, יש לאשר אותן.
• נהלי קבלת החלטות.
• נהלים לרכישת רכוש, שימוש וסילוק הן כאמצעים מהותיים אחרים.
• צו הפסקת ה- CBT.

תוכנית יצירה כללית

היכן להתחיל בארגון של ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי? ראשית, דמיין תוכנית ברורה לכל העבודות הקרובות:

1. קבוצת יוזמות איסוף.
2. פיתוח אמנת העתיד של ה- CBT.
3. פיתוח תוכניות פרויקט לפעילות הארגון, אומדני הכנסותיו והוצאותיו.
4. ארגון ישיבות אזרחים (ועידות מתקיימות בשטח גדול).
5. אימוץ האמנה.
6. בחירת גופי TOC.
7. אימוץ תוכנית עבודה וכן אומדני עלות והכנסה.
8. רישום CBT במערכת השלטון המקומי.

ננתח את הנקודות החשובות ביתר פירוט.

קבוצת יוזמה

לצורך רישום נוסף של ממשל עצמי טריטוריאלי בממשל עצמי מקומי, ראשית, יש צורך להרכיב קבוצת יוזמה של לפחות 3 אנשים (גוף ה- LSG מוסמך להקים הרכב מינימלי נוסף של קבוצה זו). ביוזמתם של אזרחים אלה, נוצרים CBTs.

לאנשים אלה צריכה להיות הזכות להשתתף בממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי. הם משולבים בכינוס ועידה מכוננת או ישיבה בעתיד. חברי קבוצת היוזמה נבחרים בישיבת האזרחים הראשונה.

פגישה ראשונה

בישיבה הראשונה בנושא ממשל עצמי טריטוריאלי נפתרים הנושאים הבאים:

• קבלת החלטות על ייזום ארגון TOS בשטח מסוים.
• גיבוש קבוצת יוזמה.
• הגדרת הטריטוריה של ה- CBT העתידי.
• הכנת בקשה ל- LSG להנפקת תעודה עם אוכלוסייה מעל 16 שנה המתגוררת בשטח זה.

בשלב הבא, על קבוצת היוזמה לפנות בכתב לגוף הייצוגי של LSG בבקשה לאשר את גבולות ה- CBT החדש. בנוסף, היא פונה לרשויות המקומיות בבקשה להוציא תעודת אוכלוסייה מעל גיל 16 בשטח זה.

מפגש שני

לצורך יישום נוסף של ממשל עצמי טריטוריאלי, יש לקיים ישיבת אזרחים שנייה. זה מטפל בנושאים חשובים מאוד:

• קביעת צורת האסיפה המכוננת. יכולים להיות שניים - פגישה וכנס. הם נקבעים על סמך תעודת אוכלוסייה. אם יש פחות ממאה אנשים, אז יש צורך בפגישה. אחרת, ועידה. נקבעים כאן כללי ייצוג: עד 300 איש - ציר אחד מ- 10, עד 600 איש - נציג אחד מ- 20, עד 1000 - נציג אחד מ- 25, עד 2000 - נציג אחד מ- 50, עד 10, 000 - נציג אחד מ- 100, עד 15 000 - ציר אחד מ- 150, עד 20, 000 - ציר אחד מ- 200, עד 30, 000 - ציר אחד מ- 300.
• מינוי התאריך, המקום והשעה של הוועידה המכוננת, הישיבה.
• במקרה בו נדרשים ועידות, יש צורך להציג את השטחים שבהם האזרחים יבחרו צירים לאירוע.
• החלטה: האם המבנה שנוצר יהיה ישות משפטית או לא.
• הכנת טיוטת סדר היום של האסיפה המכוננת.
• הכנת טיוטת אמנת ה- CBT.

הכנה לאסיפה המכוננת

בשטח העתידי של ממשל עצמי טריטוריאלי, חשוב להזהיר את האוכלוסייה לפני הפגישה. כמו כן, הודעה על כך מועברת בזמן לגופי LSG.

ישנן שלוש דרכים להתריע:

• הצבת מודעות במיקומים ציבוריים.
• ההודעה המבוססת על שם כל מי שמתגורר בשטח העתידי של TOS.
• פרסום מודעות בתקשורת.

דרישות המודעה הן:

• ציון המקום, השעה ותאריך האירוע.
• סדר היום.
• מיקום החצרים, בו תוכלו להכיר את אמנת הטיוטה, כמו גם עם פרויקטים של תיעוד אחר.

אם התושבים, לאחר שהכירו את האמנה, אינם מרוצים לחלוטין מתכניו, אז יש לשנות את פסקאות מסוימות של המסמך על סדר יומה של האסיפה המכוננת.

ההכנות לכנס המייסד

מה חשוב לעשות כאן? זה הבא:

• קבעו את נורמת הייצוג, על סמך מספר התושבים בשטח זה.
• הודע לתושבים בשטח TOS העתידי על קיום ישיבה בבחירת הצירים (רצוי לא יאוחר מ- 14 יום לפני מועד הישיבה המכוננת).

פגישות לבחירת צירים כאן יכולות להתקיים בשתי צורות:

• במשרה מלאה. נוכחות התושבים במיקום הפגישה, דיון במועמדים לצירים, בחירת מועמדים בהצבעה, אישור בפרוטוקול בחירת האוכלוסייה.
• התכתבות. אוסף חתימות לתמיכה במועמדים שונים לצירים. לשם כך עליכם להכין מראש רשימות מנויים.

אזרחים שגבו את מספר הקולות המרבי (חתימות) יחשבו כאן כנציגים חוקיים. בחירות נחשבות תקפות אם רוב האוכלוסייה השתתפה בישיבה. אם היו מועמדים למספר מועמדים, אז מי שגבה את הקולות המרביים הופך להיות הנציג.

אסיפה מכוננת

כאשר מקיימים אסיפה מכוננת, חשוב לזכור את הכללים הבאים:

• בפגישה משתתפים רק אזרחים המתגוררים באופן קבוע בשטח ה- CBT העתידי.
• קיום ישיבה כזו מורשה רק אם יותר ממחצית מתושבי ה- CBT הם בני יותר מ -16. כדי לתקן את מספרם, רשימת המשתתפים מלאה.
• באשר לוועידה המכוננת, נדרשת נוכחות של צירים שנבחרו בהיעדר או באופן אישי. זה מותר גם נוכחות של כל התושבים המעוניינים, הרשומים באופן קבוע בשטח זה, בני יותר מ 16 שנים.
• הכנס מכנה גם רשימה של צירים משתתפים.
• נציגים ממבנה השלטון המקומי רשאים להשתתף באירוע.

תוכנית האסיפה המכוננת

את האירוע נפתח נציג קבוצת היוזמה. עוד הוא מציע שהמשתתפים שהתאספו יבחרו מתוכה את היו"ר והמזכירה של ועידה זו. נוהל ההצבעה ניהל כאן משא ומתן מראש.

פונקציות העבודה של אנשים אלה הן כדלקמן:

• היו"ר מקיים ישיבה (או ועידה) לפי סדר היום. יש לו את הזכות לספק למי שרוצה לדבר.
• המזכירה רושמת ישירות את פרוטוקול הוועידה או הישיבה.

יתר על כן, המשתתפים מאשרים את סדר היום של ישיבה זו. ההחלטה כאן נחשבת מאומצת אם רוב המשתתפים (הצירים) הנוכחים הצביעו לטובתו.

הקפד לדון ולקבל החלטות בנושאים הבאים:

• יצירת מבנה חדש, כלומר ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי.
• אישור אמנת ה- CBT העתידי.
• בחירת גופי TOS (עם ציון סמכותם החובה).
• הענקת (או אי מתן) מעמד CBT של "ישות משפטית".
• קביעת המבקש אשר תוסמך לייצג את תושבי ה- CBT לאחר קביעת גבולותיה ורישום האמנה.