בימינו, העולם כולו מחולק לאזורים מסוימים בהם פועלים גופים שונים, המסייעים ליצור קשרים בין מדינות ולספק להם את תמיכתם. האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) מתייחסת בדיוק לאלה. זהו אחד הגורמים העיקריים המורכבים ממדינות חברות רבות וכן מתן שירותי ייעוץ. זה משפיע באופן משמעותי על חיי החברה המודרנית ומסדיר את היחסים הבינלאומיים.
תקופת קרן
PACE נוסדה בשנת 1949 ומאז פועלת בהצלחה בתוך אירופה. זהו אחד הגופים הוותיקים ביותר לשיתוף פעולה בין פרלמנטרי. לרוע המזל, לא רבים יודעים מדוע ארגון זה נוצר, ולעתים קרובות אנשים מתעניינים במידע על PACE: מה הוא ומה הוא עושה. למעשה מדובר בגוף מבוסס היטב, הפועל למעלה משישים שנה ובוחר את נשיאו. בתחילת 2014, אן בראסר, חברת הפרלמנט בלוקסמבורג, הפכה לראש הגוף המייעץ.
מבנה PACE
ברצוני לציין כי האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) בוחרת מדי שנה יו"ר חדש. באשר לסדר העבודה, תפקיד זה עובר מסיעה פוליטית אחת לאחרת כל שלוש שנים. בנוסף, המשתתפים יבחרו כסגני כסאות. בעיקרון מספרם אינו עולה על עשרים איש.
קבוצות פוליטיות מתפקדות בעצרת, בסך הכל ישנן חמש מהן: סוציאלסטים, דמוקרטים אירופיים, בריתם של ליברלים ודמוקרטים, מפלגת העם האירופית, כמו גם השמאל האירופי המאוחד.
ל- PACE יש גם עמלות מיוחדות הנוצרות בהתאם לתחום הפעילות. כל חברי הארגון מאוחדים בלשכה אחת של האסיפה. זהו החוליה המובילה הפותרת בעיות חמורות ועוקבת אחר פעילויות הגוף הרשמי של מועצת אירופה.
פעילויות PACE
בתשובה לשאלה "PACE - מה זה?", ניתן לציין כי הארגון דואג בעיקר לאינטרסים של מפלגות פוליטיות שקיימות ישירות במדינות החברות. שנית, הגוף חושש מיחסים פוריים וחיוביים בין מבנים פרלמנטריים של מדינות שונות החברות במועצת אירופה.
הפרלמנטים של המדינות החברות ממונות לחברי קצב. ניתן להקצות שניים מחברי גוף מייעץ או יותר ממדינה אחת. אז חמש המדינות הגדולות מיוצגות על ידי שמונה עשר חברים. ביניהם צריכים להיות נציגים של כל המפלגות הפוליטיות במדינה. בנוסף, PACE, ארגון בעל השפעה עצומה, מדגיש את המספר המאוזן של גברים ונשים המשתתפים. בסך הכל יש בגוף המייעץ 318 חברים שלכל אחד מהם יש חלופה.
איננו יכולים להזכיר כי האסיפה פותרת את הבעיות של החברה המודרנית על ידי בחינה ודיון בהן בישיבות. היא בוחנת גם את הפגמים והחסרונות בפוליטיקה הבינלאומית הרלוונטיים כיום.
עבודות נוספות מלאות של משרדים וגופים רבים תלויות בתוצאה של פעילויות PACE. כחבר בארגון, מדינות חברות יכולות להשפיע על ממשלותיהן. זה בא לידי ביטוי בעיקר בצורה של המלצות שהמשתתפים מטעם PACE שולחים לארצם.
חברי PACE
PACE, שפענוחו, כזכור, האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה, כוללת נציגים מ -47 מדינות. ביניהם, המשפיעים ביותר הם רוסיה, לוקסמבורג, אוסטריה, שוויץ ואירלנד. אבל חוץ מזה, כאן תוכלו למצוא את איטליה, ספרד, טורקיה, אוקראינה ומדינות אחרות.
יש אירוע שהמשתתפים או סגניהם לא יכולים לפספס - מושב ה- PACE. בפגישה כזו, בוודאי נוכחים משקיפים (נציגי הפרלמנטים של מדינות מחוץ לארגון). בדרך כלל הם מגיעים מקנדה, מקסיקו או מישראל. אנשים אלה עוקבים אחר שלמות הפגישה.
סמכות הארגון
לשאול את השאלה "PACE - מה זה?", כמובן שיש לברר מה הארגון עושה ומה סמכויותיו. לפיכך, צירים מכינים דוחות מיוחדים, שעל בסיסם מאמץ האסיפה המלצות והחלטות שונות. אחת הסמכויות החשובות ביותר של PACE היא בחירתו של מזכ"ל מועצת אירופה, כמו גם סגנו. בנוסף, הארגון מקבל דעות על מועמדים חדשים ממדינות חברות. PACE לקחה אחריות לבחור מופעים לבית הדין האירופי לזכויות אדם. יש לציין כי המסקנות שהסיקו מועצת אירופה על טיוטת המוסכמות מאומצות גם על ידי PACE.
בתורו ועדת השרים לספירה מספקת ל- PACE דוח על פעילותה ומתחייבת ליישם את המלצות הגוף או לתת תשובות להן.
"חניכה"
באחת המפגשים שוקלים משתתפי PACE מועמדים פוטנציאליים להצטרף לארגון. לאחר שמתקבלת החלטה על הצטרפות לגוף הסטטוטורי של מדינה מסוימת, מועברת ממשלת המדינה בהודעה מתאימה. לאחר זמן מה, נשיא PACE וכל משתתפיו בודקים כיצד מדינת החברות ממלאת את התחייבויותיה. נציבות המעקב מתפקדת במיוחד למטרה זו, היא מנטרת את המצב בכללותו ומגישה מדי שנה דוח מלא על העבודה שנעשתה לכל חברי הארגון.
ועידת PACE, בתורו, בודקת דוחות ומקבלת החלטות לגבי עתידה של מדינה חברה. יכולות להיות לה שתי אפשרויות בלבד: המדינה המשתתפת נשארת בארגון או עוזבת אותה.
עבודת ארגון
מושבי PACE נערכים ארבע פעמים בשנה בדיוק (הקיצור הוא האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה). הארגון בשעה זו עובד כל השבוע. בנוסף למפגשים החשובים הללו, ישנם מה שמכונה מיני מפגשים בהם נדונים גם בעיות חמורות או דחופות, מתקבלות החלטות ומתקבלות המלצות.
יש מקרים בהם לא מתוזמנים פגישות, אך יש להתכנס ישיבה. ניתן לקיים אותם פעמיים בשנה והם נקראים "ועדות עומדות". הם יכולים לקבל החלטות ולפעול בשם האסיפה. מפגשים מסוג זה נערכים במדינות שונות, בהזמנה. ישיבות מפתח מאורגנות במטה מועצת אירופה - שטרסבורג. העמלות עשויות לערוך מושבים מספר פעמים בשנה. לרוב הם מתרחשים בפריס.
תוכלו להכין החלטה או לאמץ המלצות כדלקמן: לחבר האסיפה יש את הזכות לאסוף את מספר החתימות הדרוש ולהגיש את הצעתו המפותחת, אשר תישקל לפרק זמן מסוים. אם הלשכה מסכימה כי הדו"ח נחוץ ויש לפתח רעיון זה הלאה, הנושא עובר לסמכויותיה של הנציבות הרלוונטית. תחומי האחריות שלה כוללים מינוי אדם שיאסוף מידע בנוגע לדוח למספר חודשים או שנים. לאחר כל הצעדים הנדרשים, מארגן המשנה שימוע בו מוצגת הגרסה הסופית. כתוצאה מהחלטה חיובית של הנציבות, הדו"ח מוגש למליאה. למידע ניתן לצרף תוספות ופיתוחים שונים. לאחר הצגת הדו"ח בפני חברי הוועדה, מתקיימת הצבעה שתוצאתה מכריעה את גורלו הנוסף של הרעיון שהציג המשתתף.
ישיבת PACE להחלטה סופית דורשת יותר משני שליש מהקולות. כך, כל משתתף יכול לארגן "דיון דחוף" בו יוצגו הצעותיו בצורה של דוח.
סטטוסים של חברי PACE
המדינות החברות נחשבות לחברי האסיפה המלאים. אך חוץ מזה ניתן להשתתף במפגשי PACE על אנשים עם מעמד של "צופה" ו"אורח מיוחד ". הקבוצה הראשונה כבר הוזכרה, מדובר בנציגי קנדה, ישראל ומקסיקו. השני הוא אורחים מיוחדים שיושב ראש הארגון או המשתתפים יכולים להזמין. לרוע המזל, בשנת 1997, מסיבות לא ידועות עבור בלארוס, מעמד זה הושעה. בשנת 2010 הממשלה ניסתה להחזיר לעצמה את הזכות להזמינה לישיבת ה- PACE, אך היא נותרה ללא חשיפה. עם זאת, דבר לא השתנה - בלארוס לא חידשה את מעמדה.
יוזמות האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה
PACE כארגון החל להתקיים ב- 5 במאי 1949. מאז, הגוף הסטטוטורי ניסה לייעל את פעילותו ככל האפשר. לדוגמא, מאז 1989 כינו העצרת רבים ממאמציה כדי להילחם במשבר העולמי ולפתור בעיות שונות של מדינות אירופה. בנוסף, כל המפגשים מבוססים על פיתוח, מחקר, נסיעות ומשימות של משתתפי ה- PACE.
ראוי לציין כי האסיפה עשתה מאמץ גדול לחזק את תפקידה הפוליטי של מועצת אירופה. PACE משלמת תפקיד משמעותי לכנסים, קולוקוויומים, דיונים פרלמנטריים פתוחים הקשורים לחיסול אלימות, סמים, הגירה, חוסר סובלנות. הארגון מנסה לשפר את הסביבה, לשפר ולהפוך את התקשורת לכנה.
דיון בסוגיות חשובות
כשהוא שואל את עצמו: "PACE - מה זה?", כל אדם נעשה נאור יותר בעניינים הקשורים לאירועים אירופיים ובינלאומיים. בכל מפגש בארגון, נבחנות בעיות אקטואליות של החברה המודרנית. כמו כן בפגישה מוקדשת תשומת לב רבה לאירועים הקרובים באירופה ובינלאומית. נציגים של ארגונים שונים וגופים לא ממשלתיים לוקחים חלק בדיונים בנושא זה.
האסיפה פעילה במיוחד בתחומים הקשורים להגנה על זכויות האדם. על חשבונה יש מגוון החלטות המתייחסות לנושאי פשע, ארגון צדק אפקטיבי והוגן, מאבק באיידס, מיגור סחר בילדים והתעללות בסמים, בין היתר. האסיפה אישרה גם הוראות בנושא לסביות והומואים, ניצול אנשים מתחת לגיל שש עשרה, כתות ואמונות דתיות.
