שאלות על צורות ושיטות הממשל הדאיגו אפילו את היוונים הקדמונים. ההיסטוריה בתקופה זו צברה חומר עצום כדי להדגיש את הצורות והסוגים השונים של המשטרים הפוליטיים. המאפיינים שלהם, תכונות הסיווג והאפשרויות יידונו במאמר.
צורת ממשלה
כוח מדינה נחוץ כדי שהחברה תפעל בהצלחה. החברה אינה מסוגלת להתארגן, ולכן היא תמיד מאצילה תפקידי כוח וניהול למישהו. אפילו פילוסופים קדומים גילו כי צורות שלטון יכולות להיות: כוחו של אחד, כוחם של מעטים או כוחם של רבים או של הרוב. לכל צורה וריאציות שונות. צורת השלטון, צורת הממשל, משטר המדינה הם חוליה של שרשרת אחת. מצורת הממשל נובעות ייחודיות של ניהול מדיני ומינהלי במדינה, אשר בתורו ניתן ליישם במשטר פוליטי אחר. צורת ממשל היא דרך לארגן מערכת שלטון ממלכתית. זה קובע את אופיו ותכונותיו של התהליך המדיני במדינה. צורות השלטון המסורתיות הראשונות הן המלוכה והרפובליקה. יתר על כן, כל אחד מהם מאפשר לך לקבוע מצבי ממשל שונים. זהו דפוטי, אריסטוקרטי, אבסולוטיסטי, סמכותי, צבאי-ביורוקרטי, טוטליטרי, פשיסט ורבים אחרים. משטר המדינה תלוי בהשפעת גורמים רבים, בעיקר במי שבבעלותו הכוח. תפקידו של הפרט במערכת המדינה הוא גבוה ביותר.
מושג המשטר הפוליטי
לראשונה החל אפלטון להרהר בקיומו של משטר פוליטי. הוא, בהתאם לרעיונותיו האידיאליסטים, הניח שיש מערכת מדינתית אידיאלית, בה הניהול מתבצע על ידי פילוסופים-חכמים. כל שאר המצבים נבדלים זה מזה במידת הקרבה והמרחק מדגם זה. במובן הרחב ביותר, משטר פוליטי או ממלכתי הוא חלוקת כוח והשפעה אמיתית בחברה. זו דרך קיומה ותפקוד של מערכת פוליטית שהופכת מדינה לייחודית ושונה ממדינות אחרות. היווצרות משטר פוליטי מושפעת מגורמים רבים במערכת הפוליטית: נורמות, יחסים, תרבות, מוסדות. הבנה צרה יותר מרמזת שמשטר שלטון הוא דרך ספציפית להפעלת כוח המדינה.
צורות הממשל, המשטרים הפוליטיים נקבעים על ידי התרבות והמסורות של המדינה, התנאים ההיסטוריים של המדינה. מקובל כי לכל מדינה יש צורת ממשלה משלה, אך יש לה תכונות אוניברסאליות משותפות המאפשרות ליצור את הסיווג שלהן.
עקרונות הסיווג של משטרים פוליטיים
נהוג לסווג משטרים פוליטיים תוך התחשבות בקריטריונים הבאים:
- מידת וצורות השתתפותם של אנשים בממשל המדינה ובהקמת כוח פוליטי;
- מקום מבנים לא-ממשלתיים בשלטון המדינה;
- מידת הערבות לזכויות וחירויות פרט;
- נוכחות האופוזיציה במדינה ויחס הרשויות כלפיה;
- המצב עם חופש הביטוי במדינה, מצב התקשורת, מידת השקיפות בפעולות של מבנים פוליטיים;
- שיטות ממשל;
- המצב במדינת מבני הכוח, זכויותיהם והגבלותיהם;
- מידת הפעילות הפוליטית של אוכלוסיית המדינה.
סוגי מצבים
ניסיון רב בניהול מדינות הצטבר בהיסטוריה, כיום ניתן למנות לפחות 150 סוגים של משטרים פוליטיים. הסיווג העתיק של אריסטו מציע להבחין בין סוגי המשטרים על פי שני קריטריונים: על בסיס בעלות על הכוח ועל בסיס אופן השימוש בכוח. הסימנים הללו אפשרו לו לדבר על סוגים כאלה של משטרים פוליטיים כמו מונרכיה, אריסטוקרטיה, אוליגרכיה, דמוקרטיה, רודנות.
מערכת טיפולוגיה כזו של משטרים פוליטיים כיום הפכה מורכבת בהרבה וניתן להבחין בסוגים שונים על פי קריטריונים שונים. הסיווג הפשוט ביותר הוא חלוקת כל הזנים לדמוקרטית ולא דמוקרטית, וזנים מגוונים כבר מזוהים בפנים. ניסיון לקחת בחשבון מספר גדול יותר של משטרים קיימים הביא לחלוקה למרכזיים ואחרים. הראשונות כוללות דבוטיות, טוטליטריות, סמכותיות, ליברליות ודמוקרטיות. לשניה ניתן לייחס רודני, פשיסטי. טיפולוגיות מאוחרות יותר כוללות גם סוגים ביניים כגון צבאי-בירוקרטי, סולטניסט, אנרכיסט, כמו גם כמה סוגים של סמכותיות: תאגידית, קדם-טוטליטרית, פוסט-קולוניאלית.
סיווג מורכב יותר מציע גם להוסיף את הדברים הבאים לסוגים שכבר הוזכרו: דיקטטורה, מריטוקרטיה, קלפטוקרטיה, אוקלוקרטיה, פלוטוקרטיה, פיאודליזם, טימוקרטיה, דיקטטורה צבאית, פוסט-טוטליטריות. אין ספק, ניתן להבדיל בין סוגים אחרים שכן כל מדינה מתאימה את המודלים הקיימים של משטרים למאפיינים ולתנאים שלה.
מבנה המדינה ומשטר השלטון
כל משטר של ממשל במדינות ספציפיות לא יכול להתקיים בצורה הטהורה ביותר. באופן מסורתי נבדלים שלושה סוגים של ממשל: פדרציה, מדינה יחידה וקונפדרציה. לרוב ישנן מדינות יחידות בהן כל שטח המדינה כפוף למערכת שלטון אחת, חוקה אחת וניהול מרכזי של כל היחידות המינהליות. במקרה זה, למדינות יחידות יכולות להיות משטר דמוקרטי של שלטון או סמכותי. אבל הרבה יותר קל לקבוע בהם מודלים של ממשל סמכותי ואפילו טוטליטרי. אבל בכל פעם זה יהיה פרשנות מיוחדת למשטר.
לדוגמא, יפן ובריטניה הן דוגמאות למדינה יחידה שנשלטה על ידי הנציגה הגבוהה ביותר של המשפחה המלוכה. אבל כל מדינה, בדרגות שונות, מיישמת צורות של דמוקרטיה מייצגת. גם במדינות יחידות יכול להקים משטר מיוחד לניהול שטחים מסוימים. הפדרציה מאחדת כמה יחידות עם עצמאות יחסית תחת עיקרון יחיד. הקונפדרציה, לעומת זאת, מאחדת גופים מינהליים ריבוניים המחלקים רק חלק מתפקידי הכוח הממלכתי לגופים ממשלתיים כלליים. יתר על כן, הפדרציה נוטה יותר למשטרים דמוקרטיים, מכיוון שכמה אנשים צריכים תמיד להתאגד במועצה. לקונפדרציות אין דפוס כה ברור, ומשטרים פנימיים בנושאים עשויים להיות שונים.
הרעיון ומקורו של טוטליטריות
באופן מסורתי החוקרים מייחדים משטרים טוטליטריים, דמוקרטים וסמכותניים כזנים הדרכים העיקריות להפעלת כוח פוליטי במדינה. הטוטליטריות היא סוג קיצוני של משטר לא דמוקרטי. היסטוריונים אומרים כי הטוטליטריות כגרסה קשה לדיקטטורה מתעוררת במאה העשרים, אף כי ישנן נקודות מבט שהמונח נטבע אז, ומשטרים פוליטיים כאלה היו קיימים לפני כן.
החוקרים אומרים כי טוטליטריות מבוססת על התקשורת, שהופכות לכלי העיקרי להפצת האידיאולוגיה. על ידי הטוטליטריות מובנת את השליטה והרגולציה המוחלטת על ידי המדינה בכל תחומי החיים, כל פרט תושב המדינה באמצעות אלימות חמושה ישירה. מבחינה היסטורית, הופעתו של משטר זה נקשרה לשלטונו של בניטו מוסוליני באיטליה בשנות העשרים, והיטלר גרמניה וברית המועצות הסטליניסטית הן גם דוגמאות חיוניות ליישום צורת ממשל זו. חקר הטוטליטריות מוקדש למחקרו הידוע של צ. בז'ז'ינסקי, שכותב כי ניתן לזהות משטרים כאלה בסימנים הבאים:
- המדינה נשלטת על ידי אידיאולוגיה רשמית, המשותפת לרוב האזרחים, מתנגדי האידיאולוגיה נתונים לרדיפות קשות עד להשמדה פיזית;
- פיקוח קפדני מוקם במדינה על מעשיהם ומחשבותיהם של אזרחים, פיקוח משטרתי נועד לחפש "אויבי העם" לצורך פעולות תגמול מפגינות שנערכו נגדם כדי להפחיד את האוכלוסייה;
- העיקרון העיקרי במדינות כאלה: רק מה שמוכר על ידי הרשות הרשמית מותר, כל השאר אסור;
- יש מגבלה בחופש קבלת המידע, יש שליטה הדוקה על הפצת המידע, התקשורת כפופה לצנזורה קפדנית, לא יכול להיות חופש דיבור ודיבור;
- בירוקרטיה בכל תחומי ניהול החיים של החברה;
- מערכת מפלגתית אחת: במדינות עם משטר כזה יכולה להיות רק מפלגת שלטון, כל השאר נרדפים;
- מיליטריזציה של המדינה, כוח צבאי צומח בה כל הזמן, נוצרת דמותו של אויב חיצוני שממנו יש צורך להגן;
- טרור ודיכוי ככלי להנחלת הפחד;
- ניהול מרכזי של המשק.
באופן מפתיע, ניתן לבנות טוטליטריות על בסיס דמוקרטיה או על סמך סמכותיות. המקרה השני שכיח יותר, דוגמא לדמוקרטיה מוחלטת יכולה להיות ברית המועצות מתקופת הסטליניזם המאוחר, כאשר חלק גדול מתושבי המדינה היו מעורבים במערכת המעקב וההדחקה המוחלטת.
תכונות של משטר סמכותי
בתיאור משטרי הממשל של המדינה, עלינו להתעכב על תיאור מפורט יותר של הזנים העיקריים שלהם. משטרים טוטליטריים, דמוקרטים וסמכותניים הם שלוש האפשרויות המובילות. סמכותיות תופסת מקום ביניים בין מערכת השלטון הטוטליטרית והדמוקרטית. סמכותיות היא משטר לא דמוקרטי, המתייחס לריכוז הכוח הבלתי מוגבל בידי אחד או יותר אנשים. ההבדל העיקרי מהטוטליטריות הוא היעדר לחץ צבאי חזק על תושבי המדינה.
המאפיינים העיקריים של משטר סמכותי הם:
- נוצר מונופול על כוח המדינה, שלא ניתן להעביר אותו לאנשים או קבוצות אחרים בשום מקרה, למעט הפיכה;
- איסור או הגבלות חמורות על קיומה של האופוזיציה;
- ריכוז קשיח של אנכי הכוח;
- האצלת סמכות על פי עקרונות האחיות או הקו-אופטיציה;
- חיזוק כוח לשמירה על כוח;
- בידוד האוכלוסייה מההזדמנות להשתתף בתהליך שלטון המדינה.
בירוקרטיה צבאית
קבוצת המשטרים הצבאיים היא גרסה של מודלים סמכותיים וטוטליטריים. המשטר הצבאי-ביורוקרטי הוא משטר של מפלגה אחת עם מנהיג בהיר, שכוחו מסופק על ידי הצבא. לרוב נהוג לדבר על זנים קומוניסטיים של משטרים כאלה. המאפיינים העיקריים של ביורוקרטיה צבאית הם:
- התפקיד הדומיננטי של גורמי צבא ואכיפת החוק באכיפת החלטות ממשלה;
- נוכחות מערכת מיוחדת לשליטה בחיי החברה;
- אלימות וטרור ככלי העיקרי של כפיפות ומוטיבציה של האוכלוסייה;
- כאוס חקיקתי ושרירותיות;
- הכריז באופן רשמי על אידיאולוגיה דומיננטית בהיעדר מוחלט של אופוזיציה.
רודנות ועריצות
מגוון עתיק של טוטליטריות הוא כוח דפוטי. משטר כזה היה קיים, למשל, במצרים העתיקה. הכוח במקרה זה שייך לאדם אחד שקיבל אותו בזכות ירושה. לדוד יש כוח בלעדי והוא עשוי לא לתאם את מעשיו עם החוקים והתקנות של המדינה. כל ההתפרצויות של אי הסכמה עם מדיניותו נענשות בחומרה, עד לשימוש בהוצאות להורג ועניים ברוטליסטים. משטרים ממשלתיים רודניים נבדלים זה מזה בכך שהשלטון מגיע לאדם אחד כתוצאה מהפיכה צבאית. יתר על כן, המאפיינים הניהוליים של רודן קרובים להתנהגות של דזפוט. כוחם של הרודנים ידוע גם זה זמן רב, ולכן היסטוריונים מתארים כמה דוגמאות כאלה ביוון העתיקה.
תכונות של משטר דמוקרטי
המשטרים הפוליטיים הנפוצים בעולם הם וריאציות שונות של דמוקרטיה. צורת הממשל של המשטר הדמוקרטי היא מגוונת, אך באופן כללי יש לה את המאפיינים הבאים:
- העם הוא המקור העיקרי לכוח עליון; הם הריבון העיקרי במדינה;
- לעם יש אפשרות להפגין את רצונו בבחירות חופשיות, בחירת הכוח היא הסימן החשוב ביותר לדמוקרטיה;
- זכויות אזרח - עדיפות מוחלטת לשלטון, לכל אדם או מיעוט מובטחת גישה לשלטון;
- שוויון אזרחים בפני החוק ובממשל;
- חופש הדיבור ופלורליזם של דעות;
- איסור על כל סוג של אלימות כלפי אדם;
- נוכחות חובה של האופוזיציה של מפלגת השלטון;
- הפרדת סמכויות, לכל סניף יש ריבונות והוא כפוף בלעדית לעם.
תלוי איך אנשים משתתפים בממשל, יש שתי צורות של דמוקרטיה: ישיר וייצוגי. צורות של דמוקרטיה מייצגת כיום הן הנפוצות ביותר. במקרה זה, האנשים מאצילים זכויות קבלת החלטות לנציגיהם בגופים ממשלתיים שונים.
