מערכת השלטון המקומי בארצות הברית: המשימות והיעדים העיקריים, המבנה והסוגים

מערכת השלטון המקומי בארצות הברית עצמאית מאוד מהמרכז. כל מדינה, עירייה, יחידה טריטוריאלית היא מבנה שאינו תלוי בסמכות מרכזית בדרגה גבוהה של אוטונומיה.

פדרליזם

סמכויות הסמכות מופצות בין רשויות מקומיות, ממלכתיות ולאומיות. בשנת 2012, על פי מפקד רשויות הרשויות אחת לתקופה של חמש שנים, נספרו בצפון אמריקה כ -90 אלף יחידות שלטון מקומי. במקביל, המנהיגות הלכה למדינת אילינוי, שמנתה כשבע אלף מבנים. מדינת הוואי הייתה הענייה שבהם - כאן, על פי המפקד, נמצאו רק 21 יחידות.

במערכת השלטון המקומי בארצות הברית קיימות שתי דרגות:

• שטחים גדולים יותר נקראים מחוזות (במדינת לואיזיאנה הם נקראים "כפריות", ובאלסקה הם נקראים "עיירות"), עיריות או ערים;
• יישובים הם מחוזות קטנים.

חוקה של כל מדינה קובעת את צורת העיריות. תלוי בזה, ניתן גם שמות - כפרים, ערים ועיירות, יישובים. המסגרת הרגולטורית לשלטון מקומי בארצות הברית מנוסחת גם בחוקה של כל מדינה.

מעצמות מדינה

מערכת השלטון המקומית הנוכחית בארצות הברית שנויה במחלוקת מאוד. זה נוצר ממישורים רבים - מקומיים, ממלכתיים ופדרליים, שלעתים קרובות מתנגשים זה עם זה.

החוק האמריקני העיקרי - החוקה - אינו מכיל תקנות המנהלות ישירות את הממשל בכל אזור. כל מה שקשור לשלטון המקומי, מבנהו ותפקידיו נקבעים ברמת המדינה.

מאפייני השלטון המקומי בארצות הברית הם שעבודת העירייה המקומית נקבעת על פי החלטת המדינה הרלוונטית, הליך זה מהווה את התלות המלאה של הרשויות המקומיות באלה הפדרליות. כל מדינה סומכת על עצמה בתחום זה, ולכן 50 מערכות עירוניות שונות פועלות ברחבי אמריקה. מעמדה המשפטי של כל מדינה מבוסס על החוקה והחקיקה הנוכחית, הנתמכת על ידי אמנת עירייה, המכילים את הכללים הנוגעים לפעילותה של המדינה.

מימון

קבלת הכספים לטובת השלטון המקומי והשלטון העצמי בארצות הברית מהרשויות הפדרליות מתבצעת ישירות בצורה של הלוואות ותת-קרנות, במילים אחרות, סובסידיות המיועדות במיוחד. כיום, כל עיריות ארה"ב מקושרות ישירות למרכז הפדרלי; כל יחידות השלטון המקומי מיישמות תוכניות פדרליות.

כספים לטובת עיריות משמשים לכיסוי סעיפי ההוצאה הבאים:

1. פיתוח חברתי-כלכלי של שטחים עם צבר.
2. מימון למשפחות בעלות הכנסה נמוכה, חד הוריות ואנשים עם מוגבלות. תוכניות להגנה חברתית קיימות ברחבי הארץ, נקבעו תשלומי פיצויים והוקצו תמריצים. בנוסף, ישנם תקני מזון מסוימים - ערכות מוצרים, הנקבעות על ידי הרכב וגודל המשפחה. נקבעה רשימת שירותים רפואיים.
3. בזכות התשתיות המוקצות נוצרות הזדמנויות להשוואת מחוזות וערים להבטיח תעסוקה, בתחום הכשרת כוח אדם וחינוך אזרחים.
4. מזומנים חדישים הזורמים בתקציב המקומי עוזרים לייעל את שיעורי המס ותורמים להפצת נטל המס.

מהאמור לעיל ניתן להסיק כי גופי שלטון עצמי מקומי שנוצרו ביוזמת אזרחים בארצות הברית מבצעים פרויקטים ותוכניות של הממשלה הפדרלית עצמם.

תפקידי השלטון המקומי

לפני המלחמה היקף משימות השלטון המקומי בארצות הברית היה נמוך בהרבה. כיום, בגלל העלייה במספרם ובדרישותיהם של התושבים, האוכלוסייה, שינויים במבנה החברתי והעיור, אשר היו כרוכים בצמיחת בעיות אנרגיה, סביבה, תחבורה, מגוון המשימות התרחב. בתחילת שנות ה -80, מבחינת הכלכלה, ננקט "מסלול בריאות", שלווה בצמצום ההוצאות באזורים כמו חברתיים, תרבותיים, וההוצאות על צרכים אזרחיים אחרים קוצצו, במיוחד כשמדובר בחלקים העניים ביותר באוכלוסיית המדינה.

השלטון המקומי בארצות הברית מיישם מערך שירותים בסיסיים לאוכלוסייה, כגון דיור ותחבורה, ביטחון ואכיפת החוק, כמו גם אספקת ביוב ומים, זבל ושלג. הרשויות המקומיות מאשרות תקנים לתכניות הלימודים בבתי הספר. עבודתם של רשויות הבריאות המקומיות או, למשל, של המשטרה, משולמת מהתקציב המקומי, כשהוא מחודש במיסי התושבים.

כיצד מחולקים שטחים בארצות הברית

כיום בארצות הברית ישנם שישה סוגים של יחידות טריטוריאליות עם ניהול משלהם:

• מחוזות;
• רובע;
• ערים;
• עיירות
• כפרים;
• עיירות.

אלה מינים מסורתיים. ישנם גם שני לא מסורתיים: מחוזות מיוחדים ובתי ספר.

השתייכות לישות טריטוריאלית זו או אחרת תלויה בגודל האוכלוסייה, כמו גם ברמת העיור של השטחים. לשם השוואה: שתי ההתנחלויות - העיר שריל עם 3, 000 תושבים והעיר ניו יורק עם אוכלוסייה של 17 מיליון תושבים יש מעמד של "עיר" (עיר).

סוגי השלטון המקומי בארה"ב

באופן כללי, מערכת השלטון המקומית בארצות הברית גמישה למדי. התאגידים העירוניים החשובים ביותר המפורטים לעיל הם גופי השלטון המרכזיים בעיקר בערים שכלל האוכלוסייה בה מגיעה ל- 87% מרמת המדינה כולה, וכאן נדרש הדרישה הגבוהה ביותר לכל השירותים בכדי להבטיח את פרנסתם של האנשים. יחד עם מחוזות, מבנים אלה הם הגדולים ביותר ביחידות השלטון המקומי בארצות הברית.

מחוזות

המדינות מחולקות למחוזות, שבארצות הברית יש יותר מ -3, 000. בלואיזיאנה הם מכנים "קהילה". מדינות משמשות בעיקר לניהול שטחים שאינם שייכים לעיר. זהו סוג של שלטון מקומי בארצות הברית, האופייני בעיקר לאזורים כפריים עם דומיננטיות של שטח גדול ואוכלוסייה נמוכה. תושבי המחוז בוחרים מועצות ופקידים בצורת שריף שאחראי על הסדר הציבורי, ונבחרים גם תובע, גזבר ואחרים.

היעדים של יצירת מחוזות:

• סיוע למדינות בניהול בחירות ובניהול צדק;
• מתן תושבי הכפר למספר שירותים נחוצים, למשל בנייה, שמירה על הסדר.

מה מאפיין את המחוז? התכונות העיקריות שלה הן כדלקמן:

יחידות טריטוריאליות אלה מחולקות ל"עיירות "ו"עיירות". הראשון הוא עיירות קטנות עם אזורים סמוכים אליהם, וה"עיירה "היא קבוצה של כפרים הומוגניים בערך. ממשלות מקומיות בארצות הברית במבנים אלה הן השלטון העצמי האחרון של "התייחסות" לממשל עצמי פופולרי, וכיום הן נשארות רק ב 20 מדינות. באופן רשמי הם שונים מעיריות בהגדרת גבולותיהם, ללא תלות בריכוז האוכלוסייה: זה עשוי לכלול אזורים כפריים עם אזורים דלילים, ושטחים עירוניים מאוד. רשויות העיירות (הן נקראות גם "מועצת המפקחים") מורכבות מחברים נבחרים (הם גם צירים), מספרם מגיע ל 20 איש, כולם פקידים מחוזיים ומעורבים בענייניו. הנהגת המועצה ובכירים אלה מפקחת על פעילותם של פקידי העירייה, מתייחסת לנושאי תקציב מקומי וזיהוי תוכניות פיתוח מרכזיות.

• ישיבות של תושבים, המתקיימות במבנים קטנים, נועדו לפתור את הסוגיות הכלליות של היישוב, וככלל, במסגרת ישיבות אלה, נבחר גם ועדה מבצעת. אם המבנה גדול יותר, מתקיימים ישיבות של תושבים מקומיים בכפרים בודדים. סדר היום של ישיבה כזו כולל גם בחירה של שוטר האחראי על הסדר הציבורי וגזבר. אם צריך לפתור סוגיות אחרות, נוצרות ועדות בערים ויחידות טריטוריאליות-מנהליות אחרות ונבחרות מועצות.
• מועצת הנציבות. שלושה רבעים מהמדינות במחוזות מינו את מועצת הנציבים. למשתתפים בחברה זו אין את הזכות לחברות בגופים ביצועיים, והם גם אינם יכולים למלא תפקידים אחרים. יו"ר חברה זו נבחר בתורו. סוגיות מקומיות נפתרות באופן קולקטיבי, כמו גם ניהול הכספים.

גופי העבודה העיקריים במחוזות הם מועצות שנבחרו על ידי האוכלוסייה. מינהל המחוז ברוב מדינות ארה"ב נבדל בהיעדר רשות מבצעת יחידה. האוכלוסייה המקומית בוחרת גם בשריף, תובע (עו"ד), כמו גם פקיד בית משפט וגזבר, קורונר, מבקר ופקיד מחוז. ישנן גם עמדות של רב פקד של בתי ספר, רשם וסוקרי שטח של המחוז, שנבחרים גם על ידי האוכלוסייה.

פונקציות של קצינים

1. השריף מנהל את משטרת המחוז ומבצע את כל הפעילויות המוקצות לרשויות אכיפת החוק: מבצע זימונים, מבצע מעצרים.
2. עורך דין עוקב אחר ציות לחוק, חוקר פשעים, מייצג את האינטרסים של המחוז בבתי המשפט.
3. תפקידי הנגיד הם חקירת מקרי רצח.
4. השמאי המחוזי קובע שיעורי מס ועוקב אחר גביית המס.
5. המבקר עוקב אחר ההוצאה התקינה והממוקדת של כספי המחוז, תחומי האחריות שלו כוללים פונקציות בקרה וביקורת.
6. ראש השירות הפיננסי הוא הגזבר.
7. הפקיד משמש כמזכיר מועצת המחוז.

אופי ההשפעה של הדירקטוריון על הצוות הניהולי קובע את צורת הניהול, ישנם שלושה מהם:

1. טופס הוועדה מאופיין בכך שכל הכוח מרוכז בידי מועצת המחוז. במקרה זה, אין גורם בכיר, הוועדה מורכבת מנבחרים - נציגים מורשים, שכל אחד מהם מנהל מחלקה אחת בממשלת העיר. החסרונות כוללים חוסר שליטה, חוסר ניסיון בקרב מנהלים, חוסר שיתוף פעולה, אחריות הדדית.

2. צורת ה"ייעוץ-מנהל "מאופיינת בשלטון במדינות המערב והדרום. המועצה ממנה גורם מקצועי לתקופה מסוימת - מנהל שבוחר צוות לתפקידים החשובים ביותר בעירייה, וכן מכין תוכנית פעילות ומפעיל אותה שליטה. המועצה מקבלת החלטות בנושאים החשובים ביותר בעלי אופי אסטרטגי, קובעת את גובה המסים ומאשרת הקצאות תקציב.

3. בשנת 1835 הופיע לראשונה הטופס "ראש עיר - מועצה". המנהיג ממלא את אותן תפקידים כמו בצורה הקודמת, אך למנהיג הנבחר רשמית מעמד של ראש הטריטוריה, בהתאמה, השפעתו ותפקידו הפוליטי הרבה יותר גבוה. יש לו יכולת להטיל וטו על החלטות מועצת המחוז, הוא מוסמך להגיש למועצה את ההוראות העיקריות למדיניות המחוז, ומותר לו להצהיר בציבור מטעם המחוז כולו. בעזרת אנלוגיה, אם ניקח בחשבון את השיטה הרפובליקנית, נדבר על הצורה "ראש עיר חזק - מועצה חלשה", אם המועצה הפרלמנטרית - "ראש עיר חלש - מועצה חזקה".

במקרה הראשון, לראש העיר יש החלטה עצמאית בסוגיות אקטואליות רבות, בנוסף, הוא מוקנה לזכות וטו מתלה על החלטות המועצה, בעוד שרק רוב מוסמך מקולות חברי המועצה יכולים להרים את האיסור הזה.

עיריות

על בסיס טריטוריאלי, שתי המחוזות והעיריות קשורות זו לזו. זה נובע מהעובדה שיותר ממחצית מהעיריות נכללות במחוזות (39 ערים מוקצות ממחוזות, שהעיריות בהן ממלאות את התפקידים האופייניים לתאגידים עירוניים ומחוזות). גוף העבודה העיקרי בעירייה הוא המועצה, בהרכבה מונה עד 9 חברים, בערים גדולות בהן יותר מ- 500 אלף איש, היא כוללת כ 13- איש.

במהלך תולדות השלטון העצמי המקומי בארצות הברית, התברר כי מועצות עירוניות נבחרות על בסיס מערכת הרוב של הרוב היחסי.

החוקים של מספר רב של מדינות אוסרים על השתתפות מפלגות ועמותות פוליטיות במינוי מועמדים שלהם בבחירות המקומיות.

זו תוצאה של טכנולוגיות הבחירות שהיו קיימות בראשית המאה העשרים, תוצאת הבחירות בהן נקבע על ידי סכום הכסף, ולחץ כוח הופעל על ידי מפלגות, אולם דעת העם לא נלקחה בחשבון.

לא משנה ולאיך הם בוחרים, יעילות השלטון המקומי תלויה ישירות ביחסי הנבחרים עם העם, באמון האוכלוסייה בשלטון המקומי.

טאונות

הגוף המנהל הגבוה ביותר הוא הישיבה השנתית של כל התושבים (עצרת עירונית) עם זכות הבחירה. היא פותרת את כל הנושאים החשובים ביותר, בוחרת מועצה של 3-5 אנשים - גוף מנהלים בין ישיבות, ממנה גזבר ופקיד, שמאי וקבע, פקידים אחרים שיכולים גם למנות את המועצה, כמו גם המנהלים הראשיים של העיירה.

מומחים רבים במינהל ציבורי רואים כיום ערים ועיירות כמערכת שלטון מקומית לא יעילה בארצות הברית הנידונה להיעלם.

ערים

ערים שיש להן מערכת שלטונית עצמית שלהן נבדלות במיוחד ממדינות. במערכת "מנהל המועצה" הפועלת בהן, האחרון הוא ראש הממשל. הוא ממונה לא על ידי האוכלוסייה, אלא על ידי המועצה. הראש הוא מנהל מנוסה, המשמש כפקיד שכיר, בקשר לכך יש לו את הזכות לפטר אותו. המנהל בידיו מרכז את כל הכוח ואילו ראש העיר שנבחר על ידי האוכלוסייה עובד בעיר, שמטרתו למלא תפקידים ייצוגיים, לכהן במועצה ולמעשה לנהל דבר.

הפרדת הרשויות בעיר ככזו נעדרת - ועדה אחת ריכזה בידיה תפקידים מחוקקים ומנהלים. היא מורכבת מ- 5–7 חברים, שנבחרים על ידי תושבי העיר עד ארבע שנים; הפעולות המשפטיות הנדרשות ניתנות במסגרת הוועדה, שהביצוע שלה מאורגן על ידי חבריה. אחד מחברי הוועדה ממונה על ידי היו"ר שלה. כל אחד מחברי ההרכב הזה הוא ראש המחלקה והעירייה, שלמעשה אף אחד לא שולט בה.

ניתן ליצור ערים גדולות מכמה קטנות הממוקמות בשכונה, כמו גם ממחוזות, הן יכולות להכיל מספר עיריות אוטונומיות (הן נקראות אזורי מטרו).

מחוזות לפי חלוקה טבעית

בארצות הברית יש גם כמה מחוזות נפרדים שאינם קשורים לחלוקה מנהלית-טריטוריאלית, התרחשותם נובעת מגורמים טבעיים ומגורמים טבעיים. בתצורות כאלה, הגוף שיצר מחוז זה (או את האוכלוסייה עצמה) ממנה פקידים למקומות.

מחוזות מיוחדים

אלה ממשלות מקומיות מיוחדות בארה"ב המאופיינות בקצרה בכך שבניגוד למחוזות, עיריות ועיירות, הן נוצרות כדי לפתור בעיות וסוגיות ספציפיות, כמו למשל ביטחון, חינוך, אספקת מים באזור מסוים. הם נבדלים בדרגה גבוהה של אוטונומיה ומקבלים זכויות של ישות משפטית. כל מחוז מיוחד מייצר לעצמו גוף שליטה של ​​חמישה עד שבעה אנשים, שמונה על ידי המדינה או הרשויות המקומיות, או שנבחר על ידי האוכלוסייה.