שטחי ההתפתחות המתקדמת, שרשימתם תינתן להלן, הפכו לניסיון נוסף של הנהגת המדינה ללכת בדרך הסינית. זה כרוך בהקמת אזורים מיוחדים, מה שנקרא קטרים כלכליים. בשלב הבא נשקול מהם שטחי פיתוח עדיפות ברוסיה ומדוע הם נחוצים.
רקע היסטורי
בתחילת שנות ה -90 הציעה הממשלה רשימה של אזורי פיתוח עדיפים. עם זאת, כפי שמראה ההיסטוריה, התוכניות שפותחו לא יושמו במלואן. בשנת 1991 נחקק חוק המסדיר את זרם ההשקעות הזרות למשק המקומי. הוראותיו קבעו יתרונות מסוימים עבור כמה יזמים זרים. במיוחד הונחו נוהל רישום מפושט, שיעורי מס מופחתים, שכר דירה לטווח ארוך במחיר נמוך, משטר ללא ויזה והפחתת מכס. מאז 1996 החלה המדינה ליצור SEZs. אז, האזור המיוחד הראשון נוצר באזור קלינינגרד, השני - במגדן. עבור האחרונים פותחה תוכנית עד 31 בדצמבר 2014. עם זאת, אין הצלחות ביישומו. הצעת חוק הועברה גם על אזור מיוחד בתוך קו הרכבת Baikal-Amur. גם גורל התוכנית אינו ידוע.
פיתוח מוקדם
מתוך 17 אזורים מיוחדים שנוצרו רק 6 הצליחו.אזורי התיירות התבררו כבעייתיים ביותר. כפי שצוין על ידי מנכ"ל JSC "SEZ" Tretyakov, הדבר נבע משיטה שגויה. למעשה, דבר לא דובר עם המשקיע, לא ניתנה לו הזכות לבחור מקום ליישום התוכנית. בנוסף, אזורי נמל אינם מפותחים באופן פעיל. מומחים מציעים שזה יכול להיות בגלל חוסר הרצון של האזורים עצמם לעסוק בקידומם.
סיבוב חדש
למרות הכישלונות, התפתחות אזורים מיוחדים המשיכה. נכון לעכשיו, כמה SEZs יכולים להתרחב לרמה האזורית. אזורים מיוחדים נחשבים לכלי גמיש למדי למשיכת משאבים כספיים למשק. במהלך נשיאותו של מדבדב נחקק חוק שהוראותיו שלטו על היווצרות אזורי פיתוח טריטוריאלי ותפקודן. כך הוצג מושג חדש. ZTR הוא חלק מהישות בה נוצרים תנאים נוחים לפעילות המשקיעים. מטרתם של אזורים אלה הייתה להאיץ את ההתפתחות הסוציו-אקונומית של האזור. יצירת תנאים נוחים משתמעת מתן תמיכה מצד המדינה למשקיעים. עם זאת, היא נראתה צנועה יותר בתוכניות ממה שנחזה בפרויקט 1991. ניהול אזורים כאלה צריך להתבצע על ידי ממשל שהוקם במיוחד. נכון לעכשיו, ZTR נוצר ב 20 אזורים.
ניסיון רביעי
באחת מנאומיו בפני האסיפה הפדרלית הציע הנשיא פוטין ליצור שטחי פיתוח עדיפים. הוא השלים את רשימת המחוזות הקיימים במספר יישובים. במקביל, הנשיא זיהה אזורי עדיפות. במיוחד התייחסות מיוחדת, לדבריו, לטריטוריה של פיתוח עדיפות, המזרח הרחוק, המרוחק מהמרכז. בין האזורים הדורשים השקעה, הנשיא שם גם את סיביר, בפרט, חאקאסיה ושטחי קרסנויארסק. ראש המדינה הציע גם תנאים שבאמצעותם תחום פיתוח עדיפות יהיה אטרקטיבי למשקיעים. במיוחד דיברו על חגי מס של חמש שנים, שיעור מועדף של דמי ביטוח, נוהל מפושט להעברת מכס, חיבור לרשת החשמלית וקבלת היתרי בנייה. בנוסף, יש לפתח תוכנית ברורה, לפיה תפעל שטח פיתוח עדיפות. המזרח הרחוק דורש הקמת תשתיות קשורות. משימה זו תיושם על חשבון הקרן הרלוונטית.
מה ההבדל בין SEZ ל- TOP?
לטריטוריה של פיתוח עדיפות, בהתאם לחוקקים רגולטוריים, יש מעמד שונה במקצת מאזור מיוחד. אסור ליצור אזורים כאלה ביישוב אחד. ככאלה, אין לטריטוריה של פיתוח עדיפות מצד SEZ. אולי ההבדל היחיד יכול להיחשב למשך זמן התפקוד. אז אזור מיוחד צריך לפעול במשך 20 שנה, 12 שנים - שטח פיתוח עדיפות.
הצעת חוק: מידע כללי
פעולתו נועדה לבסס משטר חוקי עבור האזורים המדוברים. אמצעים לתמיכה במפעלים המשקיעים מוגדרים באופן נורמטיבי. בנוסף, החוק הפדרלי "על שטחים של פיתוח מתקדם" מסדיר את כל שאר היחסים הקשורים לתחומים אלה.
הגדרה מבוססת
שטח ההתפתחות המואץ הוא אזור המחוז הפדרלי של המזרח הרחוק, עליו מוקמים משטרים משפטיים מיוחדים לביצוע פעילויות יזמיות ואחרות. היווצרות אזור זה מתבצעת על חשבון התקציבים הפדרליים והמקומיים, כמו גם מקורות אחרים. המעשה הנורמטיבי קובע נוהל מיוחד להיווצרות שטח פיתוח עדיפות. פרימורסקי קראי זוכה למעמד מיוחד. בהתאם לכך נקבעים מעמדם החוקי של התושבים והפרטים של פעילויותיהם המסחריות והאחרות.
משטר משפטי
החוק על שטחי פיתוח מתקדמים קובע:
- שיעורי שכירות מועדפים.
- נוהל מיוחד לשימוש בקרקע.
- הטבות מס וביטוח.
- נוהל מיוחד לניהול פיקוח המדינה, פיקוח עירוני.
- מצב מועדף של חיבור למתקני תשתית שונים.
- מתן שירותים ציבוריים מיוחדים.
- שימוש במשטר שטח מכס חופשי.
- אפשרות למשוך כוח אדם מוסמך זרים על בסיס מועדף וממהר.
- השימוש בתקנות סניטריות וטכניות בעקבות הדוגמה של מדינות ה- OECD המפותחות ביותר.
צוות מנהלי
החוק לשטחים להתפתחות מתקדמת קובע סמכויות ספציפיות לרשויות המדינה. בתוך המחוזות חייבות לפעול יחידות מיוחדות של גורמים מבצעים ואחרים (שירות המס הפדראלי, משרד החירום, משרד הפנים וכן הלאה). על ידי קביעת צו מיוחד, תוגבר רמת הניהול הכללית של האזור בעקבות הדוגמה של אזורים דומים במדינות זרות.
יתרונות
מאז 2014 הוכנס משטר מיסים מיוחד באזור אירקוטסק, טרנסבאיקליה, המזרח הרחוק ובוריאטיה. תוכנן להפחית את מס ההכנסה האישי ל 7%, מס הכנסה - עד עשרה. יתר על כן, בחמש השנים הראשונות זה היה אמור להפוך את האחרון לאפס. עם זאת, במקרה זה, מומחים ציינו סתירה מסוימת. במיוחד הצביע מדבדב על משטר מיסים מיוחד, שהיה אמור להיות מכוון לעודד יצוא שאינו נפט. מספר צעדים ממשלתיים השפיעו בתורם על המס על מיצוי מתכת, ברזלים, זהב וזהור. כרגע לא פותח כיוון יחיד. זה יוצר הזדמנויות מסוימות לפעילויות של "קבוצות השפעה".
הגירה ארגונית
לאחר שמדבדב הודיע על חיזוק סמכויות המשרד לפיתוח המזרח הרחוק, סוכנות זו ניצלה את ההזדמנות, והציעה להעביר למדינה את כל מניות קרן הפיתוח לאזור בייקל והמזרח הרחוק. למעשה, היא משמשת כחברה בת של Vnesheconombank. לפיכך, העברת מניות פירושה רק חלוקה מחדש של המשאבים. במקביל הציג המשרד הצעה להקמת מוסדות נוספים. בפרט מדובר היה ב- OJSC המזרח הרחוק, סוכנות ארגון ללא מטרות רווח שתומכת ביצוא ומשיכה של השקעות במחוז הפדרלי של המזרח הרחוק, וסוכנות ANO לפיתוח משאבי עבודה.
כתוצאה מכך, יחד עם הסגירה המוצעת של אזורים כלכליים מיוחדים באזור מגאדן וסובגוואן בשטח חברובסק, ניתן לציין את הדחת משרד הפיתוח הכלכלי משטח המחוז הפדרלי של המזרח הרחוק. המשאבים הזמינים, אם כן, יתרכזו בידי משרד הפיתוח המזרחי.
היקף ההשקעות והתעסוקה
פיתוח אזור המזרח הרחוק דורש כ -3.3 מיליארד רובל. נתון זה נקבע לתקופה שעד 2020. מתוכם כ -170 מיליארד עמ '. מתוכנן להקצות לשנת 2014. מומחים ציינו את תחילת המאבק על הכספים שהוקצו במרכז הפדרלי. הממשלה עצמה מעדיפה היום את המשרד לפיתוח המזרח. עם זאת, כמה חברות גדולות בבעלות המדינה כנראה לא רוצות זאת. אחד הצעדים המתוכננים הוא העסקת כוח אדם של מפעלים בערי ענף יחיד. במיוחד אני מתכוון לעובדי AvtoVAZ. בנוסף, מוצגת דחייה מהצבא לתושבי המחוז הפדרלי של המזרח הרחוק ולאזרחים שעברו לשם.
מסקנות
תיאורטית, כפי שאומרים מומחים, ביישום כל, או לפחות רוב האמצעים המוצעים, אזור המזרח הרחוק יכול להפוך לטריטוריה שונה מהותית משאר עם מעמד ניהולי ומיסי מיוחד. ישנם מומחים שאומרים כי המחוז הפדרלי של המזרח הרחוק עשוי להפוך לאנלוגיה של הונג קונג. עם זאת, אם זה יושם בפועל עדיין לא ברור. נכון לעכשיו, לא מצוין אפילו התנאים המוקדמים למשהו שדומה למושג "מדינה אחת - שתי מערכות". הספקנים מאמינים שטריטוריה של פיתוח עדיפות עשויה להישאר בתוכניות, כמו פרויקטים לאומיים, הכפלת התמ"ג ותוכניות אחרות שלא מומשו.
דעות והצעות
כפי שציין מ 'אבזוב, ממשלת המדינה מתכוונת להתחרות אפילו בשטחים החדשים שהוקמו בפיתוח עדיפות בקוריאה, יפן וסין. באחת מישיבות המשרד הוצג מושג חדש בנושא ארגון קבלת הכספים החוץ-תקציביים באזור טרנס-בייקל ובמחוז הפדרלי של המזרח הרחוק. מדענים התייחסו גם הם למפגש. הם הציעו לשפר את פיתוח החיפושים, ליצור מסופים ועוד. אחת ההצעות של החוקרים נתפשה כהפכנית. בפרט, מדענים דיברו על יצירת קרנות פיתוח לאזור המזרח הרחוק וסיביר, בהן 20-25% מכלל רווחי הייצוא של חומרי גלם מופקעים יתרכזו מבלי להעבירם ל"מרכז ". רעיון זה הושמע על ידי ולדיסלב אינוזמצב. מאוחר יותר הועלה הדבר בישיבת הממשלה על ידי איגור סליוניאב (השר לפיתוח אזורי).
המומחים הצדיקו לחלוטין כי לצורך יישום המשימות המוצלחות יש לאמץ מסמכים רעיוניים אסטרטגיים. Cerdy של הצעות אחרות של המשרד לפיתוח אזורי נשמע את הרעיון של שיפור רשת התחבורה, שהיה צריך להקצות לה 300 מיליארד רובל. בנוסף, תשומת ליבם של גורמי הממשל נמשכה לאזור מגדאן. אז, הוצע לבנות נמל נטול קרח בשטחה (בפרובידנס ביי או במגדאן עצמה). במקביל, משרד התחבורה החל להכין את התיקונים הדרושים להוראות קוד המס. עליהם לספק פיצוי עבור עלויות מפעילי הנמלים, אשר יתרחשו במקרה של הקמת מחסומי נמל, מה שמאיץ משמעותית את עיבוד הסחורות.
