ההערכה היא שמוסדות החינוך הממלכתיים והעירוניים יושבים היטב על סובסידיות תקציביות. עם זאת, אין זה כך. הרבה בתי ספר ואוניברסיטאות מרוויחים את עצמם. חוקי הפדרציה הרוסית קובעים תופעה כזו כמו פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך. מה זה איזו מין ספציפיות היא נושאת?
מהי פעילות חוץ-תקציבית?
מהי פעילות חוץ-תקציבית של מוסד חינוכי? עובדה היא כי מימון לעבודות בתי הספר שמסופקות על ידי תוכניות מדינה ועירוניות מחושב, במקרים רבים, על בסיס הכיסוי המינימלי של ההוצאות שעומד להתמודד עם הארגון. לפיכך, מוסדות חינוך עורכים פעילויות חוץ-תקציביות שונות כדי למשוך משאבים כספיים נוספים.
פעילויות חוץ-מוחיות
שקול את הטפסים שבהם בתי ספר מרוויחים הכנסה נוספת. מיד נציין כי החוק אינו מטיל מגבלות על בחירתו של מוסד חינוך בצורת החוק של צד שכנגד. שותפי בתי הספר יכולים להיות ארגונים מסחריים, ארגונים לא ממשלתיים, יזמים פרטיים, ויחידים. עימם, המוסד מסכם הסכמים מסוגים שונים במטרה לרכוש משאבים כספיים או חומריים נוספים, שיתוף בתמורה לעצמו.
איזה מבנים חינוכיים יכולים לנהל "עסק"? מנקודת המבט של החוק מותר לבצע פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוכי להשכלה מקצועית תיכונית (חינוך תיכוני תיכון), בית ספר תיכון, ליסאום ואוניברסיטה - באופן כללי, רמת ההכשרה אינה ממלאת תפקיד מהותי. והכי חשוב, יש לעמוד בתקנות הרלוונטיות המוזכרות בחוקים הרלוונטיים.
האם סוכנות ממשלתית יכולה לעשות עסקים?
כן זה יכול. בהתאם לחוק הפדרלי "בנושא חינוך", פעילויות חוץ-תקציביות של אוניברסיטה, בית ספר ומוסד חינוכי אחר עשויות להיות מסחריות באופיין. אך רק אם פעילויות כאלה תואמות את אמנת הארגון, כלומר הן מבטיחות את השגת היעדים העיקריים של הפעילות. במקביל, למחלקה שהקימה את המוסד החינוכי יש זכות לקבוע איסור על פעילות יזמית אם ייגרם נזק לפרופיל העיקרי של בית הספר או האוניברסיטה. על מה אתה מדבר? איזו פעילות יכולה להיות בארגוני חינוך ממלכתיים ועירוניים? מומחים מציינים לרוב את התחומים הבאים של פעילות חוץ-תקציבית כדוגמה:
- מתן שירותי הדרכה בתשלום;
- סחר (מכירה חוזרת) של טובין וציוד;
- מתן שירותי מתווך;
- פעילויות משותפות עם ארגוני חינוך אחרים בתחום המסחרי;
- רכישת מניות וניירות ערך אחרים, חילוץ הכנסות לאחר הערכתם.
בשל הספציפיות של הפרופיל העיקרי, בתי הספר מפיקים הכנסה נוספת בדיוק באמצעות מתן שירותי חינוך בתשלום. אם כי במקביל ניתן לבצע גם סוגים אחרים של פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך.
האם זו יזמות?
מעל השתמשנו במונח "פעילות יזמית". עשינו זאת, תוך רמז, למשמעות מופשטת יותר. לאמיתו של דבר, לא לגמרי נכון לקרוא לפעילותם של מבני חינוך "יזמות" מנקודת מבטה של כתב החוק, אשר הנורמות שלו רלוונטיות כיום. למה?
העובדה היא שבשנת 2010 אומצו ברמה החקיקתית תיקונים משמעותיים לחוק 3266-11 "בנושא חינוך" המסדירים את עבודתם של מוסדות המדינה והעירייה. כן, אכן, לפני שאושרו, מוסדות המדינה היו יכולים בהחלט לעסוק בפעילות "יזמית" בדיוק - זה נאמר בגרסה הקודמת של החוק. עם זאת, עם אימוץ התיקונים, הפעילות המתאימה החלה להיקרא אחרת. כלומר הביטוי "פעילות מניבה הכנסה" הופיע. אז פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך אינן עסקיות, וזה יהיה מועיל לנו להפנים עובדה זו.
מגבלות
בהתאם לנורמות בחוק "חינוך" שצוינו לעיל, בית הספר, המשתמש באפיק כזה לייצור הכנסה כמו מתן שירותים בתשלום, אינו רשאי להחליפם באלה הממומנים על ידי התקציב. כלומר, לא מקובל לערוך שיעורים בתשלום במסגרת לוח הזמנים שנקבע לשיעורים רגילים. אם זיהו פעולות מסוג זה על ידי רשויות הרגולציה, כל ההכנסות שהביאה פעילות חוץ-תקציבית מהסוג הזה יושבו על ידי המחלקה הרלוונטית שהקימה את בית הספר. ישנן גם נורמות המפרטות את סוגי שירותי החינוך שמוסדות אינם רשאים לספק בתשלום. אלה כוללים, למשל, תוכניות חינוך מתקדם או לימוד מעמיק בנושאים שונים. אי אפשר לערוך שיעורים בתשלום עם סטודנטים המסווגים כתלמידי השלמה, וגם להיבחן במתכונת של לימודים חיצוניים.
רישום יחסי מסחר
כיצד פועלות פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך? אם אנו מדברים על מתן שירותים בתשלום, יש צורך לסכם חוזים שבוצעו נכון עם לקוחות. יתרה מזאת, לפני עריכת מסמכים כאלה, בית הספר מחויב לספק לצרכנים העתידיים מידע על השירותים הניתנים ובו זמנית מידע על המוסד. על אילו עובדות יש לציין בהודעות כאלה (טופס המצגת נקבע על ידי בית הספר באופן עצמאי)? בין העיקרים שבהם הם:
- שם המוסד, מידע על רישיונות, הסמכות;
- עובדות בסיסיות אודות תכנית הלימודים, מורכבותן, מיקודן, תנאי ההוראה;
- רשימת שירותים הכלולים בתשלום לפי ההסכם;
- שירותים נוספים הניתנים בהסכמת הלקוח;
- עלות השירותים הכלולים בחוזה הראשי, כמו גם אלה הניתנים בנוסף;
- סדר קבלת התלמידים;
- מידע על המסמכים המונפקים עם השלמת תכנית הלימודים.
לעריכת חוזה ככזה, בית ספר המפיק הכנסות מפעילות חוץ-תקציבית בצורה של מתן שירותי חינוך בתשלום צריך לתאם את תוכנו עם נורמות החוקים הרלוונטיים. במקרים מסוימים, כדאי להכיר את הניסוח במעשים משפטיים המצביעים ישירות על תנאי החוזה, המוכרים כנוגדים את חוקי הפדרציה הרוסית. אלה כוללים:
- אינדיקציה לזכות להפסיק את ההסכם במקרה של אי תשלום שירותים או עיכוב;
- הכללת פריט באפשרות גירוש סטודנט עקב אי מילוי תכנית הלימודים המקורית;
- נוסחאות המעידות על מגבלה על זכותם של לקוחות לבטל את החוזה בכל עת וללא הסבר נימוקים, ובלבד שהסכומים ששולמו עבור ההדרכה יוחזרו במלואם;
- הכללת נקודות על עונשים בגין סירוב לימודים.
חוזים למתן שירותי חינוך על בסיס מסחרי על ידי גורמים מורשים נחתמים. רשימתם מאושרת על ידי ראש המוסד. פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך כפופות לאחריותו המלאה של המנהל לאיכות השירותים הניתנים. כמו כן, כשירות ההנהגה הוא עמידה בחשבונאות ומשמעת עבודה, בקרה על הכנה נכונה של אומדנים ומסמכים אחרים הקשורים לשירותים בתשלום.
מידע נוסף על לקוחות
איזה מידע אחר צריכה הנהלת המוסד החינוכי לספק ללקוח בתהליך עריכת חוזים למתן שירותים בתשלום? בהתאם לנוסח הנוכחי של החוק, בית הספר או האוניברסיטה מתחייבים להבטיח את זמינותם של מספר מסמכים הקשורים לפעילות העיקרית. הרשימה שלהם היא כדלקמן:
- מסמכים מכוננים (כולל מקורות המצביעים על שינויים);
- תעודת רישום מדינה של המוסד;
- ההחלטה להקים ארגון שנחתם על ידי המייסד;
- הוראת המייסד למינוי הדירקטור (או תפקיד ניהולי אחר) של הארגון;
- מספר הוראות (למשל אלה הנוגעות לסניפים ולמשרדי נציג);
- מסמכים המשקפים את הפעילות המתוכננת לכיוון הפעילות הפיננסית והכלכלית של המוסד, המתוכננת באופן שקבע המייסד ובהתאם לדרישות משרד האוצר;
- ניירות המספקים דוחות כספיים לשנה;
- מידע על בדיקות וסוגים אחרים של אמצעי בקרה שנערכו על ידי הרשויות המוסמכות (כמו גם תוצאותיהם);
- מידע על משימת המדינה למתן שירות מסוג מסוים (או ביצוע עבודות).
המוסד גם מתחייב למסור דוח מעוצב נכון על פעילותו, ומתן סעיפים לגבי השימוש ברכוש המדינה באופן שקבע המייסד ובהתאם לדרישות שנקבעו על ידי הרשות הקשורות לתחום הפעילות של הארגון.
מסמכים נוספים
ארגון פעילויות חוץ-תקציביות של מוסדות חינוך כרוך בביצוע לא רק חוזים, אלא גם בהכנת מקורות אחרים. אנו מפרטים את הסוגים העיקריים שלהם.
ראשית, מדובר בהפרשה שבוצעה כנדרש על פעילויות חוץ-תקציביות, שתשקף את העקרונות הבסיסיים של מתן שירותים בתשלום מסוג זה או אחר.
שנית, זהו סדר בכיוון המתאים, שישקף מידע בעל אופיו הבא:
- רשימת עובדים אשר יהיו מעורבים במתן שירותים בתשלום, תעריפי השעה שלהם, לוח הזמנים לעבודה;
- עלות משוערת של ארגון שירותים מסחריים;
- תכני תכנית הלימודים.
שלישית, עם מומחים שאמורים לספק שירותי הכשרה על בסיס מסחרי, בית הספר יצטרך לכרות חוזי עבודה (או הסכמי משפט אזרחי).
במקרים מסוימים, המוסד עשוי לספק לעובדיו מסמכים נוספים המאפשרים את התאמתם לפרטי המעבר לעבודה על בסיס מסחרי. זה יכול להיות, למשל, הוראות לפעילויות חוץ-תקציביות המשקפות את עקרונות העבודה עם תלמידים בגיל מסוים או בקטגוריה חברתית מסוימת. הנהלת בתי ספר או אוניברסיטה יכולים לפרסם עזרי הוראה לעובדים, שיאפשרו להם לנווט טוב יותר את הספציפיות של מתן שירותים בתשלום.
הניואנסים של השכלה בתשלום
בשנת 2013 הוציאה ממשלת הפדרציה הרוסית צו לפיו הוכנסו תקנים חדשים בנושא מתן שירותי חינוך בתשלום על ידי מוסדות חינוך. יהיה שימושי להכיר אותם. החידוש העיקרי כאן הוא הופעתו של מושג כזה "היעדר שירותים בתשלום." בהתאם לחוק, ניתן לאתר נכס כזה אם השירות אינו עומד בתקני חינוך, או אם הוא מנוגד בבירור לתנאי החוזה. או, אשר אפשרי גם, למטרות שלשירותים משתמשים בשירותים מסוג זה לרוב.
אם מתגלה "פגם", ללקוח יש כל זכות לדרוש מהנהגת המוסד החינוכי לערוך שיעורים על בסיס חופשי, להפחית באופן יחסי את עלות השירותים במסגרת החוזה, או לפצות על הפסדים שנגרמו כתוצאה מסיום התוכנית כחלק מתהליך חינוכי מאורגן בצורה לא טובה.
חישובים
ארגון פעילויות חוץ-תקציביות על ידי מוסדות חינוך כרוך בהליך מתאים להתנחלויות עם צרכני שירותים. אילו ניואנסים יש לקחת בחשבון כאן?
מבחינה טכנית, הסדרים עם צרכנים יכולים להתבצע באמצעות קופה רושמת (אז התשלום מתבצע במחלקת החשבונאות בבית הספר) או בעת שימוש בחשבון בנק. אם הציוד הנדרש אינו זמין, אך הצרכן אינו יכול לשלם באמצעות מוסד פיננסי, בית הספר יכול להנפיק לו טופס דיווח קפדני. קבלת המזומנים מתבצעת על ידי אנשים אחראיים שמונו על ידי הדירקטור.
האם צורת המוסד חשובה?
כידוע, מוסדות מדינה ועירוניות, כולל חינוך, יכולים להשתייך לאחת משלוש קבוצות - מדינה, תקציבית או אוטונומית. האם יש הבדל בגישות החקיקה להסדרת פעילויות יזמיות בהתאם לסוג הספציפי של מוסדות המדינה? כיצד המדינה מסדירה את התפתחותן של פעילויות חוץ-תקציביות של ארגונים מבוססים?
ראשית כל, כפי שצוין על ידי עורכי דין, בתי ספר ואוניברסיטאות הקשורים לאחד משלושת הסוגים, הם יכולים לבצע פעילות יזמית. עם זאת, ישנם הבדלים בהיבט חלוקת ההכנסה לאחר מכן שקיבל המוסד.
עבור מוסדות בבעלות המדינה, קיימת נורמה לפיה כל ההכנסות עוברות לרמת התקציב המתאימה. באשר לארגונים אוטונומיים המצב הפוך. המוסד יכול לשמור לעצמו את כל ההכנסות (עם זאת, בתנאי שהוא התקבל, כפי שכבר אמרנו בתחילת המאמר, תוך עמידה מלאה של הפעילות המסחרית ביעדים ויעדים רלוונטיים). באשר לארגון ה"תקציב "הקלאסי, " העסק "יכול להתבצע על פי הפעילויות העיקריות, שבאות לידי ביטוי במסמכים המרכיבים.
בנוסף, פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך השייך לקבוצת האוצר צריכות להתבסס על מסמכים שאושרו על ידי המנהל הראשי של כספי המדינה (העירונית). הם מציינים איזה סוג מקורות ישמשו לייצור הכנסה, וכן סעיפי הוצאות.
למוסדות תקציביים ובבעלות המדינה יש חובה - לספק מסמכים הקשורים ל"עסקים "למשרדי הטריטוריאליות של האוצר הפדרלי. העיקרי שבהם הוא הערכה של הכנסות והוצאות. היא, כאמור על ידי עורכי הדין, עשויה להיות המסמך העיקרי לפתיחת חשבון שוטף של הארגון.
אם אתה זקוק לאומדן
הבה נבחן לפי אילו סטנדרטים נערכה אותה אומדן חוץ-תקציבי. זה, כמו מקורות דומים האופייניים למפעלים מסחריים, מחולק לשני חלקים - הכנסות והוצאות.
הראשון צריך לשקף את יתרת המזומנים שנמצאה בתחילת שנת הכספים, כמו גם את ההכנסות הצפויות ביחס לקודי סיווג ההכנסה. בנוסף, האומדן צריך להצביע על הכנסות לא רק ממתן שירותים על בסיס מסחרי, אלא גם על עובדות קבלת הכספים על בסיס מיותר.
אם מדובר על חלק ההוצאות באומדן, העיקר כאן הוא ביצוע נכון של הצדקת העלויות על סמך תכונותיה הכלכליות והכלכליות. רשימת ההסכמים ומסמכים אחרים שנחתמו על ידי המוסד מצוינת.
האומדן חתום על ידי מנהל המוסד ורואה החשבון הראשי (או על ידי אנשים המחליפים אותם). ואז המסמך מאושר על ידי חותם ונשלח למנהל כך שהוא אישר הכל. יחד עם זאת, גם אם האומדן נחתם, ניתן לבצע בו התאמות במהלך השנה - גם בהסכמה עם המנהל.
תכנן פעילות
אמרנו לעיל כי מבין המסמכים שהוכנו על ידי ארגונים ממלכתיים ועירוניים, קיימת הוראה בנושא פעילויות חוץ-תקציביות. בהתאם לתיקונים החדשים יחסית לחקיקה שנכנסו לתוקף ב -1 בינואר 2012, כמה קבוצות של סוכנויות ממשלתיות יכינו מסמך מרכזי נוסף - "תוכנית הפעילות הפיננסית והכלכלית". אילו ניואנסים כולל העיצוב שלו? יש הרבה כאלה. אך ראשית, עליה לכלול אינדיקטורים מתוכננים ביחס להכנסות הצפויות ממתן שירותים שעיקרם אינו סותר את אמנת הארגון. עם זאת, סוגים של פעילויות חוץ-תקציביות של מוסד חינוך עשויים להכיל לא רק ארגון של שירותים בתשלום, אלא גם מיצוי הכנסות באמצעות צדקה וסוגים אחרים של פעילויות בחינם.
מה עוד נדרשות סוכנויות מדינה לקחת בחשבון מבחינת הרשמיות? היבט חשוב לא פחות, הכולל פעילויות חוץ-תקציביות של בית ספר, אוניברסיטה או מבנה חינוכי אחר, הוא חשבונאות במזומן. יש ליישם אותו נכון. שקול את המנגנונים הקשורים לכך.
