במהלך אימוץ הממשלה על סעיפי ההוצאות וההכנסה לשנת 2013 ותקופת התכנון 2014-2015. כללי התקציב שנקראו נדונו באופן פעיל. זו הייתה תוכנית לטווח ארוך לשימוש בהכנסות מנפט וגז. הצורך בכך נובע מהתלות הגבוהה ברווח ממשאבים.
תמצית כלל התקציב
ההיגיון בהצגת התוכנית הוא שהיקף ההתחייבויות, ההוצאות הממשלתיות הקיימות, כמו גם פרויקטים להשקעה ארוכת טווח, צריכים להיות פחותים מאשר בשנים קודמות, קשור לעלות הנפט הנוכחית. כללי תקציב - זהו למעשה הסכם מקדמה לגבי מגבלות כספיות שמטרתן שמירה על כספים במקרה של תנודות מחירים.
רלוונטיות הגיליון
ברוסיה ישנם כללי תקציב כספיים שונים. זה, למשל, שיעור מסים מסוימים. הם מיועדים לאזורים ועיריות. ישנם גם ערכי גבול לחוב ציבורי, גירעון בכספי הציבור וכן הלאה. כללי התקציב החדשים לתמחור נפט בשנת 2012 עוררו דיונים רבים. העובדה היא שקרן המדינה הייתה בתלות חזקה ומסוכנת למדי בהכנסה מנפט וגז. אימוץ של צו חדש נחשב להחלטה נקודת ציון עבור המערכת הפיננסית של רוסיה ולכלכלה כולה. כללי התקציב הם שיטה שבאמצעותה היא הייתה אמורה לחסל את אי הוודאות השנתית, שהובילה לא פעם למסקנות שגויות לגבי גודל מחירי הנפט בשנה הקרובה. הצורך בתוכנית נובע מהעובדה שההכנסות של הקרן הפיננסית הפדרלית תלויים במחצית בעלות חומר הגלם הזה.
ספציפיות
לשנת 2013 הונחו היעדים האסטרטגיים בלב המדיניות הפיננסית ותקופת התכנון של השנתיים הקרובות. הם נוסחו בתקנות הנשיאות, מושג ההתפתחות הסוציו-אקונומית לטווח הארוך של המדינה עד 2020. בנוסף, הוראות הבסיס המעוגנות בהודעת התקציב של ראש המדינה הפכו לבסיס. תוכנן כי בשנים 2013-2015. משימות על פיתוח חברתי-כלכלי ייפתרו במסגרת העדיפות של הבטחת יציבות מקרו-כלכלית, יציבות ואיזון לטווח הארוך של המערכת הפיננסית. זה היה אמור להפחית את התלות במצב הכלכלי החיצוני.
מטרות עיקריות
המשימות העיקריות שייפתרו באמצעות כלל החשבונאות התקציבית הן:
- חיזוק היציבות המקרו-כלכלית והבטחת הקיימות של המערכת הפיננסית.
- פיתוח אסטרטגיה לתקופה שעד 2030.
- קביעת הפרמטרים שעל פיהם יבוצע פיתוח מערכת הפנסיה.
- גיבוש תנאים למתן שירותים ציבוריים באיכות גבוהה לאוכלוסייה.
- תכנון ויישום שלב חדש בפיתוח אינטראקציות בין ממשלתיות.
- מתן תנאים להכנה וליישום של חוק התקציב הפדרלי לשנים 2014-2016 בפורמט תוכנה.
- שיפור המנגנון לניהול התחייבויות ונכסי מדינה של הפדרציה הרוסית.
- הבטחת פתיחות ושקיפות של תהליך התקציב.
מאפיינים כלליים של ההוראות
חיזוק היציבות המקרו-כלכלית ויציבות פיננסית תקנות קבועות בחקיקה. זה יאפשר:
- צמצם את התלות של המערכת בתנודתיות במחיר בשוק האנרגיה העולמי.
- הגדל את דיוק החיזוי בטווח הרחוק.
- ליצור את הסכום הדרוש לכספי ריבונות של הפדרציה הרוסית.
הכללים שאומצו לניסוח בקשה לתקציב מציעים כי הכנסות עודפי נפט וגז ינוכו לקרן המילואים אם עלות הבסיס של חומרי גלם תעלה. כיוון הכספים הוצע להתבצע לפני שיגיע לאינדיקטור הנורמטיבי של 7% מהתמ"ג. אם עלות הנפט החזויה נופלת מתחת לבסיס, הגירעון התקציבי הנובע מירידת ההכנסה יכוסה מכספי קרן המילואים. לאחר שהיקפו יגיע לערך הסטנדרטי, צפוי להעביר הכנסה נוספת מתעשיית הנפט והגז לקרן הרווחה הלאומית. ניתן להשתמש בחלק מכספים אלה למימון תשתיות ותוכניות עדיפות אחרות שאינן גורמות להתחייבויות של הפדרציה הרוסית.
תכונות יישום
כללי התקציב קובעים מספר הוראות חובה. בפרט:
- העלות השולית של הקרנות הפדרליות לא צריכה להיות גבוהה מהיקף ההכנסה בעלות הבסיס מאשר ב -1% מהתמ"ג.
- הסכום הכולל של ההוצאות המתוכננות לשנת הכספים הקרובה לא יכול להיות נמוך מהחוק הפדרלי שאושר לתקופה הכספית המתאימה של המדד. במקרה זה, הפסדים המקובלים על תנאי אינם נלקחים בחשבון.
- הסכום הכולל של ההוצאות המתוכננות בשנה הראשונה של התקופה הקרובה ללא עלויות מאושרות על תנאי של 2.5% ממנה לא יכול להיות נמוך מהתקציב הפדרלי שאושר לתקופה המקבילה.
מנגנון פעולה
אם מחיר הנפט השנתי הממוצע במשך 3 השנים האחרונות, כולל המחיר הנוכחי, נקבע ברמה שאינה עולה על מחיר הבסיס, בעת התקצוב, זה מחושב על בסיס המחיר השנתי הממוצע לתקופה של שלוש שנים שצוינה. היתרון של תוכנית זו, בין היתר, הוא שהגנה נוצרת מהלחץ הסביר של המדד הראשי (כמו במהלך קרן הייצוב). יתרת קרן המילואים בסוף 2008 הסתכמה ב -9.8% מהתמ"ג, בסוף השנה הבאה - 4.7%, לשנת 2010 - 1.7%. ההוצאות ממנו בשנת 2009 הסתכמו בכ -3 טריליון רובל. לאורך חיי קרן המילואים היו תנודות ניכרות באחוז מהתמ"ג במהלך המשבר האחרון. במקביל נצפתה ירידה ממושכת למדי בעלות הנפט בהשוואה לשנים לא יציבות קודמות במדינה.
בטל את כלל התקציב
מספר מומחים מעדיפים דחיית התוכנית שאומצה. כטיעון, ההנחה עולה כי עם עלייה בגירעון התקציבי ניתן להשתמש בכספים בסכום העודף הזה כדי להשקיע בכלכלת המדינה. על פי נתוני משרד הפיתוח הכלכלי, קצב הצמיחה יתחזק משמעותית בשנת 2015, כאשר הגירעון קופץ מ -1% ל -1.5 תוצר (400 מיליארד רובל). בשנת 2014 הנתון מבלי להחיל את הכלל יכול להיות 1.1% במקום הערכה של 0.5%. משטר החיסכון שהוצג משפיע לרעה לא רק על התפתחות ההשקעות של הכלכלה הלאומית, אלא גם על היווצרות התחום החברתי של המדינה. חלק מהאנליסטים סבורים כי תרגום משאבי הטבע למונחים כספיים (צבירת כספים כהתחייבויות נייר חובות של מדינות זרות בקרנות ריבון) אינו אופטימלי. עלויות פיתוח התשתית שלנו, השקעה בנכסי ייצור (היווצרות מלאי) מהוות מערכת שונה של הכלכלה הלאומית.
בעיתות משבר, מספר מומחים מאמינים כי מערכת כלכלית פנים משופרת ומגוונת חשובה יותר מחובות חוב זרים ועשויה לדרוש הרבה פחות משאבים לתחזוקה.
