מצב חירום: מהות, תנאי המבוא

לכל מדינה מפותחת, הדואגת לאזרחיה, הזכות להגן עליהם על ידי הטלת מצב חירום בנוכחות נסיבות מאיימות מסוימות. מצבים אלה יכולים להיות בעלי אופי מגוון: החל מעימותים טבעיים וגורמים סוערים וכלה בחברה ופוליטית. האם רוב האזרחים יודעים כי לטובתם בתקופה כזו עשויים להיות מוגבלים זכויות וחירויות מסוימות?

באילו מצבים ניתן להכריז על עמדה זו ואיך להתנהג אתה? אנו ננסה לתת תשובות לכל השאלות הללו ואחרות במאמר זה. נתחיל בהגדרת המהות של מושג זה, ואז נעבור לנוהל הכנסת מצב חירום, העיתוי ושיטות ההתראה על האוכלוסייה, סוגי אמצעים זמניים והגבלות על זכויותיהם וחירויותיהם של אנשים. לסיכום, אנו שוקלים דוגמאות למדינות אחרות, ההבדלים והדמיון במצב החירום בחו"ל וברוסיה.

הגדרה ומהות

מצב חירום הוא משטר כה מיוחד בעל אופי משפטי, אשר הכרזתו מצריכה מצבים מיוחדים או חירום המהווים איום על ביטחון אזרחי המדינה או המערכת החוקתית שלה. ניתן להציג אותו הן ברחבי הארץ והן באזורים ובאזורים האישיים שלה.

תמצית מצב החירום היא שכדי להגן על אזרחים ולהגן על הסדר החוקתי, רשויות מקומיות או מדינה, גופי ממשל עצמי, ארגונים וארגונים פועלים בדרך מיוחדת, שבאה לידי ביטוי בדרך כלל בהגבלות מצד גופי המדינה של חירויות אישיות, חברתיות, כלכליות, פוליטיות ו זכויות אחרות של אזרחים. לדוגמא, לאזרחים תהיה גישה מוגבלת לאזורים שעלולים להיות מסוכנים.

סמכויותיהן של רשויות המדינה מתרחבות ואילו יתכן ויוטלו חובות נוספות לאזרחים. זכויות האוכלוסייה עשויות להיות גם מוגבלות, אך במידה סבירה.

ניתן לספק הגבלות לסוגים מסוימים של פעילות כלכלית, אם פעילות זו לא רק מהווה איום על חייהם ורכושם של אנשים, אלא גם הפסקתה תעזור לנרמל את המצב.

עם כניסתו של מצב חירום לפדרציה הרוסית, ניתן לבטל את הוראות החקיקה הנוכחית, כולה או חלקה. זהו גם אמצעי הגנה על האזרחים, החברה כולה והסדר החוקתי. בפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי העיקרי שקובע את המשטר, תנאיו ואופיו של המשטר המיוחד הוא החוק משנת 2001 על מצב החירום.

התראה ותאריכים

מצב חירום הוא אמצעי זמני, שעל פי החוק לא יעלה על שלושים יום ברחבי הפדרציה הרוסית, שישים יום עבור אזורים, ערים וישובים מסוימים בארצנו. כאשר תוקף תוקף של תנאים אלה, מצב זה נחשב כמושלם, אך אם לא הושגה יעדי ההפרשה שהוצגה, אז משך הזמן שלו מוארך. הנשיא יכול לעשות זאת באמצעות צו שניתן. אם יבוטלו הנסיבות שגרמו למצב החירום לפני המועד האחרון שנקבע, נשיא הפדרציה הרוסית רשאי להודיע ​​לפני לוח הזמנים על סיום תוקף מלא או חלקי.

לרשויות בכל דרגה מוטלת החובה ליידע את הציבור באופן אמין ומיידי על מצבי חירום אפשריים או כבר מתעוררים. על ההודעה להכיל מידע על דרכים ואמצעים להגנה על אזרחים בזמן חירום. המידע צריך להיות הן לגבי ראשית המשטר והן לגבי השלמתו. אמצעי הודעה יכולים להיות כל אחד (הודעת SMS, רדיו, טלוויזיה וכו '). העיקר להכריז על מצב חירום בזמן ולהביא את המידע הזה לאוכלוסייה במהירות האפשרית.

נסיבות ההקדמה

כאמור, מצב חירום מוכרז רק בעת חיזוי או התרחשות של נסיבות מסוימות המאיימות על בריאותה או חייה של האוכלוסייה, כמו גם כדי להגן על הסדר החוקתי, ובלבד שניתן לבטל נסיבות כאלה רק באמצעות אמצעי חירום. נסיבות אלה נחשבות על פי החוק, הן:

• כל סכסוכים, התקפים חמושים, פיגועים, מהומות בעילות שונות או מהומות, מה שמוביל לשינוי אלים במערכת החוקתית של המדינה, היוצר מצב מסוכן לאזרחים, לרכושם ולבריאותם;
• מצבים מסוכנים בעלי אופי אנתרופוגני או טבעי וסביבתי, כמו גם מגיפות שהתרחשו במהלך תאונות, אירועי טבע או טבע חירום, אסונות או אסונות אחרים שגורמים או עלולים לגרום לאובדן רכוש, הפרעה באורח החיים, נזק לבריאות או אובדן חיי אדם, הדורשים היקף גדול. חילוץ חירום ועבודות אחרות.

סדר המבוא

נשיא הפדרציה הרוסית מוצג את מצב החירום על ידי מתן צו מתאים. אחריה מגיעה הודעה מיידית על החדר הזה של מועצת הפדרציה ועל לשכת האסיפה הפדרלית באישורו לאחר מכן.

ההגדרות הבאות צריכות להכיל צו על מצב חירום:

• נסיבות כתוצאה מהן נוצר המצב;
• הרציונל להקדמתו;
• גבולות טריטוריאליים עם המצב הקיים;
• אילו כוחות ואמצעים מספקים מצב חירום;
• רשימה של אמצעי חירום, רשימת זכויות אזרחי הפדרציה הרוסית, וכן זרים וחסרי אזרחות הנתון למגבלה זמנית;
• גופי מדינה ופקידים אחראיים על ביצוע אמצעים;
• משך ההפרשה ומשך כניסת הגזירה לתוקף.

לאחר מכן נפתח פרסום הגזירה ופרסומה הרשמי, לאחר מכן מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית שוקלת ומאשרת את הגזירה לא יאוחר מ- 72 שעות לאחר פרסומה. אם האישור אינו מתקיים בתוך פרק הזמן שצוין, אז הגזירה אינה תקפה עוד, האוכלוסייה מתבשרת על כך גם באמצעות התקשורת.

סוגי מגבלות זמן ומדדים

בתנאי חירום, האמצעים המיושמים מחולקים ל:

1. כללי או מפרק (במצבי חירום בעלי אופי טבעי, טכנוגני וחברתי). זהו משטר מיוחד, ששמירתו חובה במהלך יציאה וכניסה, ישנו דיכוי חופש התנועה במצב חירום, חיזוק צעדים להגנה על שלטון החוק ומתקנים חיוניים, איסור על כל אירועים ציבוריים, עצרות, שביתות וישיבות, וכן הגבלה תנועת כלי רכב.
2. חברתי, פוליטי ואנטי-פשע. אלה כוללים עוצר, אימות המוני של מסמכים, דיכוי מכירת אלכוהול, כלי נשק וחומרים רעילים, תפיסה זמנית של תחמושת וכלי נשק, חומרי נפץ וחומרים רעילים, שליחת עבריינים למקום מגוריהם על חשבונם או מחוץ למצב החירום.
3. במקרה של אסונות טבע וטכנולוגיה. אלה כוללים פינוי זמני של האוכלוסייה מאזורים מסוכנים, משטר מיוחד להפצת צרכים בסיסיים ומזון, הסגר, שינוי שעות עבודה וגיוס כל המפעלים, כולל בבעלות המדינה. בעלי תפקידים בארגונים עשויים להיות מושעים גם במצב חירום (לצורך ביצוע לא תקין של תפקידם). מותר להשתמש בכלי רכב אישיים של אזרחים לפעולות חילוץ חירום.

כוחות ואמצעים נמשכים

מצב חירום מסופק על ידי כוחות ואמצעים של גופי ענייני הפנים של הפדרציה הרוסית, גופי ה- FSB של הפדרציה הרוסית וכוחות פנימיים של משרד הפנים הפדרציה הרוסית. ניתן להשתמש גם בכוחות של תצורות, יחידות צבאיות של הגנה אזרחית, אמצעים וכוחות של משרד החירום.

בנוסף לכוחות ואמצעים אלה, במקרים נדירים ורק בצו נשיא הפדרציה הרוסית, כוחות הצבא של הפדרציה הרוסית יכולים להיות מעורבים בהבטחת מצב חירום. הם יכולים לסייע לכוחות האמורים ולתמוך במשטר יציאה מיוחד (כניסה), להבטיח את בטיחותם של חפצים חיוניים, למנוע התנגשויות בין גורמים מנוגדים, לדכא את פעולותיהם של קבוצות חמושים בלתי חוקיים ולנקוט באמצעים מירביים ככל האפשר למיגור החירום.

כדי לנהל את הכוחות והאמצעים הדרושים, מפקד מרחב החירום ממונה על פי צו נשיאותי. זכותו של אדם זה לקבוע את זמן העוצר, להוציא הוראות רלוונטיות והוראות נדרשות לביצוע הן על ידי אזרחים וארגונים בכל הרמות. הוא גם עוסק בהתראה על האוכלוסייה, ניחן בכוחות אחרים.

הקמת גופי שליטה מיוחדים

באזורים עם מצב חירום, באמצעות צו נשיאותי, אם מורחב משטר זה, ניתן להכניס ניהול מיוחד, גופי שליטה זמניים של המחוז (טריטוריה) הנמצאים תחת הנהגת משטר מיוחד וגופים ברמה הפדרלית לניהול אזור כזה (אם המצב יונהג לאורך כל הדרך טריטוריה של המדינה).

סמכויות הרשויות המבצעות של המחוז (יישוב) עם מצב חירום מוצהר מועברות למינהל הזמני המיוחד שנוצר. ראש גוף מיוחד כזה ממונה על פי צו נשיאותי, מפקד מרחב החירום יציית לו, משמש גם כסגן.

כל הוראות ממשלת הביניים (הן מחוז נפרד והן ברמה הפדרלית) מחייבות. במקרה של מצב חירום, דומא המדינה ומועצת הפדרציה ימשיכו בעבודתם למשך משטר זה.

משטרים צבאיים וחירום

למרות הדמיון בנקודות רבות, עדיין יש צורך להבחין בין דיני לחימה למצב חירום. הם יכולים להכריז על חוק לחימה רק אם יש איום של תוקפנות חיצונית. כלומר, כאן אופי האיומים יהיה חיצוני. במצב חירום, איומים פנימיים. הוראות ההליך העיקריות להכנסת וביטול דיני הלחימה מאושרות ברמה המחוקקת.

ניתן להנהיג דיני לחימה במקרה של איום חיצוני קיים או פוטנציאלי על שלמות גבולות הפדרציה הרוסית או תוקפנות (בעזרת כוחות מזוינים) על ידי מדינה זרה. עם זאת, יש להבדיל בין המונחים מלחמה ודיני לחימה. מלחמה מלחמה (מצב מלחמה) פירושה מרווח הזמן בין תחילת פעולות האיבה.

למרבה המזל, בקיומה ההיסטורי של רוסיה החדשה לא היו מקרים של הנהגת דיני לחימה, כשם שלא הונהגה מצב חירום ברחבי המדינה.

החוויה של מדינות אחרות

מצב חירום הוא האמצעי לביטחון המדינה המיושם בכל מדינות העולם. לכל מדינה מערכת לאומית משלה להכנסת תפעול כזה ולהפעלתו. יש הרבה נקודות דומות. לדוגמה, כמעט לכל המדינות, טיפול חירום בא לידי ביטוי בדיני לחימה ובחירום. אבל הסוגים של משטרים אלה שונים למדינות. בצרפת (כמו בבלגיה, ארגנטינה ויוון), מלבד משטרים אלה, יש מצב של מצור וחוק לחימה. בתי משפט צבאיים מוצגים בבריטניה בדיני לחימה, ובארה"ב אין הבדלים קפדניים בין שני המשטרים - צבאיים וחירום.

התנאים להטלת מצב חירום שונים גם הם בכל המדינות. באותה פוגי אלביון, הבסיס ליישום אמצעי זה עשוי להיות הפרעות באספקת שטחים עם מים, מזון, חשמל או משאבים אחרים. על נשיא צרפת לכנס את הפרלמנט לנקוט אמצעי חירום. הממשלה מוסמכת גם להטיל מצב חירום במדינות כמו אירלנד, קפריסין, קנדה וספרד. המשמר הלאומי האמריקני עובר לחלוטין בסמכותו של נשיא המדינה, והמשך תפקודו של מנגנון המדינה מרוכז גם בידי הנשיא האמריקני.