המדינה הרוסית בשלב ההתפתחות הנוכחי נמצאת בתנאים האופייניים לתהליך חדשנות קבוע. זה קובע את העובדה שברוסיה הפוסט-סובייטית נוצר הצורך במדיניות פנים מבנית היטב, בפעילותם של מוסדות המדינה וכן לכינון וקטור מסוים של ממשל פוליטי. בפרט, צריך למצוא את התשובה לשאלה: "ביזור - מה זה ומה ההבדלים בו ממרכז הריכוז?"
מהם תהליכי הריכוז וביזור הניהול?
לגבי המינוח, אנו יכולים להסיק כי ריכוז וביזור של ניהול הם מושגים שונים. אז, הריכוזיות היא ריכוז כל הכוח בידי ארגון אחד. מנקודת מבט פוליטית, כאשר הממשלה לא צוברת את מלוא הכוח בידי עצמה, אלא מעניקה יכולת מסוימת לגופי השלטון העצמי המקומי, זו ביזור. מה כן, ביתר פירוט תוכלו לגלות את תשובות המומחים בנושא זה.
שתי גישות מתודולוגיות לביזור הכוח
כיום, על פי ורדן בגדאסריאן, ישנן שתי גישות מתודולוגיות המאפשרות לנו לענות על השאלה: ביזור - מה זה. ניתן לייצג את כל כמות הסמכות הניהולית על ידי נתון ספציפי, שיהיה 100%. אם למעלה מ- 90% מהסמכויות מרוכזות בידי הגופים הגבוהים ביותר של מעצמת המדינה ורק 10% ניתנים לכשירות הרשויות המקומיות, ניתן לטעון כי במדינה זו הממשל הוא ריכוזי. אם אחוז חלוקת הכוח קשור באופן הפוך, כלומר 90% מתייחסים לסמכויות השלטון העצמי המקומי ורק 10% לשלטונות ברמה הפדרלית והאזורית, נוכל לומר כי תהליך ביזור הממשל עבר.
כך, הגישה המתודולוגית הראשונה מאפשרת לנו לדבר על מודל ניהול - ביזור מוגזם. במילים אחרות, נושאים אקטואליים לממשל עצמי מקומי לא יכולים להיפתר ישירות ב"מקומות ". לשם כך, שדל את האינטרסים של יישוב מסוים בגופים ברמות ממשלה גבוהות יותר, אשר ברוב המקרים בלתי אפשרי ליישם.
אם ביזור הסמכויות עוקב אחר המודל השני, אז הסיכון להתבדלות במדינה עולה. זה עשוי להיות הגורם הקובע ביותר להתמוטטות המדינה.
מהם החסרונות של כוח ביזור?
לא די לענות על השאלה: "ביזור - מה זה?" - חשוב להבין את היתרונות והחסרונות העיקריים של מנגנון הפרדת הכוחות הזה.
- אובדן המונופול הממשלתי על פליטות כסף. מינוס זה נעוץ בעובדה שרשויות מרכזיות אינן יכולות לבצע מדיניות מוניטרית קרובה לייצוב. חלק מהסמכות מוקנית למחוזות הפדרציה הרוסית, המהווה נטל כספי לא מבוטל עבורם. בדיוק מסיבה זו מתפשטים פונדקאיות הכסף.
- צמיחת הביורוקרטיזציה. ביזור הכוח איננו רק חלוקת סמכויות, אלא גם עלייה במספר מוסדות המדינה ופקידי המדינה שכל אחד מהם ממלא את תפקידו הספציפי. זה מוביל לוויסות יתר הן בתחום הפוליטי והן בתחום הכלכלי, החברתי.
- בנוסף, ביזור הכוח הוא שחיתות הולכת וגוברת בממשלות המקומיות. עם הפרדת הרשויות, חלוקה מחדש של הכוחות מתרחשת ברמה המקומית. אליטות מקומיות מגיעות להנהלה, בזכותן הם משדלים את האינטרסים של החברה העסקית בעת השימוש בשוחד של הרשויות, מתן שוחד ומתן מתנות.
- אטימות מקומית. אם הגופים העליונים של מעצמת המדינה מפרסמים דוחות על פעילותם, אז השלטון המקומי משאיר את עבודתה בצל. גורמים מקומיים שולטים בפעילות התקשורת, כך שלא ניתן לפרסם את פעולות הרשויות על בסיס שלילי.
למרות העובדה שביזור הכוח ברוסיה מתמודד עם בעיות רבות, יש למנגנון זה מספר יתרונות והזדמנויות שלא מומשו.
ISU גמיש
ממשלות מקומיות מעודדות הרבה יותר על בעיות קיימות בשטח יישוב מסוים. הודות לכך, אימוץ החלטות גמישות שמטרתן לפתור מצבים מתעוררים אפשרי. עם זאת, בגלל היעדר תמריצים פוליטיים וכלכליים ראויים, המערכת לא עובדת.
תחרות בתחום השיפוט
אחד היתרונות העיקריים של ביזור הוא תחרות בין תחומי שיפוט שונים. עם זאת, בשל העובדה כי אין מרחב כלכלי אחד בתוך הפדרציה הרוסית, נצפתה ניידות נמוכה של עבודה, עבודה ושטף כספי בשטחה של המדינה.
אחריות השלטון המקומי
אחריות הרשויות כלפי הבוחרים. הוא האמין כי השלטון המקומי קרוב ככל האפשר לאנשים, יודע את צרכיהם ובעיותיהם. לכן הפעילות צריכה להיות פתוחה ושקופה ככל האפשר. למעשה, הרשויות המקומיות בראש הן נציגי האליטות המקומיות שמעדיפות להשאיר את עבודתם ברקע, ומסתירות את המוקד האמיתי בפעילותן.
