מחוז העיר - מה זה? במה שונה המבנה המינהלי הזה מערים או עיריות? מהם מחוזות כאלה? מהן התכונות של שטחים אלה? האם לפרקים שלהם יש סמכות כלשהי? כיצד מנוהלים גורמים מנהליים אלה?
כדי להבין את כל הסוגיות שעולות, עליך להתחיל לקבוע מהו הרובע העירוני. מהי עירייה, עיר - כדאי לדעת גם על מנת להבין מה ההבדל בין אחד לשני.
מהו מחוז עירוני?
הביטוי "מחוז עירוני" מרמז שאנחנו מדברים על השטח סביב המטרופולין. עם זאת, זה לא לגמרי נכון. בהגדרה, מחוזות עירוניים ברוסיה הם שטחים עם התנחלויות שאינן ישויות מינהליות עירוניות.
ככלל, מדובר בהתנחלויות מסוג עירוני עם גופי שלטון עצמי מקומיים המפעילים שליטה ומבטיחים חוק וסדר. המחוז עשוי לכלול יישוב אחד או שניים או יותר. זה יכול להיות גם ערים וגם עיירות.
מהי עירייה?
מושג זה מבולבל לרוב במונח "מחוז עירוני". מהי עירייה? בהגדרה, מדובר בשטח, יחידה מנהלית הנשלטת על ידי רשויות מקומיות נבחרות.
מה ההבדל מהמחוז העירוני? העובדה שהעירייה היא שטח גדול, שכולל כמה קטנים יותר. במדינתנו ישנם שבעה סוגים של ישויות דומות והיחידות הניהוליות, הטריטוריאליות המרכיבות שלהן, שאחת מהן היא המחוז העירוני. מהי מחוז ביחס לעירייה? המרכיב שלה, שיש לו מבנה דומה של גופי שלטון עצמי, אך שטח קטן יותר וכולל יישובים מהסוג העירוני בעיקרו.
אילו סוגים של עיריות קיימים?
כל עירייה עשויה להיות חלק אחר, גדול יותר. המבנה של סדר זה דומה לבובה מקוננת - קטנות נמצאות בפנים גדולות יותר. לדוגמה, הרחוב הוא חלק מרבע, הוא, בתורו, חלק מהמחוז, וזה כבר יחידה מבנית ניהולית של העיר.
סוגי עיריות אינם רבים במיוחד:
- יישובים כפריים ועירוניים;
- מחוזות;
- אזורים טריטוריאליים גדולים;
- טריטוריות בעלות משמעות פדרלית בתוך מגדלים.
יחידות מנהליות אלה כוללות גם מחוזות עירוניים עם חלוקה פנימית. עיריות הן גם אזורים עירוניים פנימיים בהם ישנם גופים של ממשל עצמי.
לפיכך, ישנם רק שבעה סוגים של תצורות כאלה. לכל אחד מהם תכונות מסוימות המבדילות סוג מנהלי אחד מסוג אחר.
במה נבדלים מחוזות עירוניים מיישובים?
יישוב עירוני, ממש כמו מחוז, יכול עצמו להיות יצירה עירונית, או שהוא יכול להיות חלק משטח טריטוריאלי גדול יותר. כמובן שהיישוב עשוי להיות חלק מהמחוז העירוני. העיר עשויה להיות גם חלק מהמחוז. אולם המחוז לא יכול להיות חלק בלתי נפרד מההתנחלות.
במילים אחרות, מחוזות שונים מהתנחלויות כדלקמן:
- תשתית מפותחת יותר;
- נוכחות כבישים מהירים וכבישים ארוכים;
- היכולת לקבוע ולגבות מיסים, מיסים, קנסות ותשלומים אחרים;
- גיבוש תקציב משלו וחלוקת הכספים ממנו;
- הזכות לערוך ולאשר את כללי השימוש בקרקע, שליטה על פיתוחם ותכנונם.
גם בסמכויותיהם של גופי הממשל המחוזיים נושאים הקשורים לפיתוח תרבותי, תיירות ורבים אחרים. I. כמובן, לאוקרג 'יש שטח גדול בהרבה עליו ניתן למצוא כמה יישובים או ערים.
סוגי מחוזות עירוניים
המחוז העירוני העירוני יכול להיות עיר נפרדת, כמו אולן-אודה, או עשוי להיות מורכב מכמה יישובים. זה נקבע לא כל כך על פי שטח השטח כמו על פי גודל האוכלוסייה, פיתוח תשתיות, רכיבים כלכליים והזדמנויות תקציביות. דוגמא לכך היא מחוז העיר מוסקבה. בנוסף לעיר גדולה ומפותחת או כמה יישובים, ישנם שני סוגים נוספים של מחוזות.
הראשון הוא מחוז עם חלוקה בין עירונית. במהותה, יחידה מבנית מנהלית זו אינה שונה בהרבה ממטרופולין גדול ומשגשג כלכלית. ההבדל היחיד הוא שמחוזות עם ממשל עצמי פנימי מלא, ולעתים קרובות עם תקציב משלהם או עם אפשרות להקמתם, שייכים למחוז כזה. המשמעות היא שבתוך מחוז כזה יש עיריות קטנות הנקראות אזורים.
דוגמאות למחוזות כאלה:
- צ'ליאבינסק;
- מחצ'קלה;
- סמארה
ZATO - הסוג השני של יחידות מבניות מנהליות בעלות מעמד של "מחוז עירוני". תצורות סגורות עם ניהול משלהן וכמובן שטחים - זה מה שמסתתר מאחורי ראשי התיבות ZATO.
אלה מחוזות לא פשוטים. הם נבדלים מכל האחרים בכך שנמצאים מפעלים הממוקמים בשטחים שלהם הקשורים לנשק להשמדה המונית, כולל גרעיני. כלומר, בשטחים כאלה ישנם מתקנים שבהם:
- פיתוח;
- בדיקות ניסוי;
- סילוק;
- אחסון;
- עיבוד ופעולות דומות אחרות.
מחוזות דומים כוללים את המקומות שבהם יש חפצים אסטרטגיים מיוחדים. כלומר, כל מה שהוא סוד מדינה ומחייב הגנה זהירה, גישה מוגבלת, מרוכז במחוזות המכונים ראשי תיבות ZATO.
מובן שניהול שטחים אלה שונה באופן משמעותי מאופן התארגנות הכוח בסוגים אחרים של מחוזות עירוניים.
דוגמאות למחוזות עירוניים סגורים
ZATOs הופיעו על מפות המדינה בין השנים 1946 - 1953 באמצע המאה הקודמת. הם היו מוקפים בסודיות המחמירה ביותר וכונו "ערי מולדת". המשמעות היא שאם ישוב כזה היה ממוקם ליד, למשל, טומסק, אז גם שמו שלו נשמע, אבל בתוספת קוד דיגיטלי.
לדוגמה, Tomsk-7. אפילו מספור הבתים במקומות כאלה המשיך את זה שהיה בעיר החוקית. לדוגמא, הרחוב בטומסק הסתיים בבית 97. בהתאם, ביישוב הסגור היה רחוב עם אותו שם, אולם מספור הבתים החל במספר 98.
כעת יש למקומות כאלה שמות משלהם, וניתן לראות אותם די במפות. עם זאת, אין זה אומר כלל כי הפסיקו להיות בעלי משמעות מדינית אסטרטגית ועדיפותית חשובה.
דוגמאות לטריטוריות דומות:
- ז'ליזנוגורסק בשטח קרסנויארסק;
- זרצ'ני באזור פנזה;
- נובוראלסק באזור סברדלובסק;
- Ozersk באזור צ'ליאבינסק;
- סברסק באזור טומסק.
יש מחוזות כאלה וקרובים לבירה. מחוזות עירוניים סגורים באזור מוסקבה:
- זרועי כוכבים;
- זריחה
- Vlasikha;
- נוער;
- קרסנוזנמנסק.
עם זאת, מחנות צבאיים ומתקני צבא אחרים אינם מחוזות עירוניים ואינם יכולים להתייחס אליהם.
כיצד מנוהלים מחוזות?
ניהול המחוז העירוני מתבצע על ידי רשויות מקומיות, המיוצגות על ידי אותם אנשים שנבחרים על ידי תושבי שטחים אלה בהצבעה. כמובן שמטרת הממשל היא אך ורק שטחה של האוקרג, סמכויות הרשויות המקומיות אינן חורגות מעבר לגבולותיה.
בפועל, משמעות הדבר היא שאם במחוז אחד אדם צריך לשלם 26 רובל בתחבורה ציבורית, אז במחוז אחר סכום זה עשוי להיות שווה ל 23 או לכל מספר אחר. כמובן שסמכויות הרשויות המקומיות נוגעות לא רק במדיניות התמחור בתחום התחבורה העירונית, אלא גם בהרבה יותר.
היקף ותחום האחריות של הרשויות המקומיות כולל את הדברים הבאים:
- כל התהליכים החברתיים והכלכליים המתרחשים במחוז;
- קביעת סוגים וגדלים של קנסות, מיסים, מיסים, עמלות וסוגים אחרים של תשלומים;
- לספק לאוכלוסייה רמת חיים הגונה, משרות, שירותי בריאות, הזדמנויות חינוכיות, תברואה נאותה וביטחון.
באשר למיסוי הכספי השונה של האוכלוסייה, המתבצע ברמה המקומית, הם בשום דרך לא מבטלים את הגנרל עבור שכר טרחה פדרלי, מיסים ותשלומים אחרים.
מהן מגבלות סמכויותיהם של גופי ממשל עצמי?
ככלל, העירייה מנהלת ישירות את המחוז. סמכות זו פותרת מדי יום מספר עצום של בעיות הקשורות לתחומי חיים שונים לחלוטין, אך עם זאת, בעלות רלוונטיות מקומית בלעדית.
המשמעות היא שאם קורה משהו במחוז, שההשלכות שלו משפיעות על האינטרסים הלאומיים או נוגעות לשטחים שכנים, אז אירוע זה אינו נמצא עוד בתחום שיפוט העירייה.
כמובן שכל ההזמנות והדרישות של הרשויות המקומיות לא צריכות להיות מנוגדות לחוקים הפדרליים הכלליים. במקרה בו מתעורר מצב שנוי במחלוקת, כלומר קיים קונפליקט בין החלטות או תקנות מקומיות לבין החלטות פדרליות, יש לנקוט בפעולות, שיונחו אך ורק על ידי חקיקה כללית של המדינה.
