החוק האזרחי ומעשי חקיקה אחרים שולטים בניהול המדינה של יחסי רכוש ורכוש. תפקיד מיוחד בכך ניתן למערכת הכוח המבצעת. זה כולל נציגי ממשלה שהוסמכו על ידי הממשלה בחברת המניות המשותפת בה פועלת הון המדינה, גופים מיוחדים רבים, סוכנויות, ועדות מדינה, משרדים וממשלת הפדרציה הרוסית.
ניהול המדינה של רכוש, הפיכת רכוש, שימוש, סילוק, בקרה על ביצוע תפקידיהם של גופי מדינה שמבצעים ניהול הם כולם באחריות הממשלה. יש לה את הסמכות הרחבה ביותר להכריע בכל הנוגע לניהול. הפונקציות החשובות ביותר בניהול נכסי מדינה מוקצות למשרד יחסי הרכוש של הפדרציה הרוסית. באופן עקרוני ניתן לכנות חשיבות לפונקציונליות של כל הגופים הפועלים במסגרת החקיקה של הפדרציה הרוסית ומעשי רגולציה אחרים.
פונקציות עיקריות
גופים המוסמכים על ידי הממשלה לניהול נכסי מדינה מתמודדים עם גוש מניות של חברות, בהתאמה, עם מדיניות דיבידנד ותקנת שערי חליפין. המאמצים שלהם מפתחים ומיישמים אסטרטגיה לפיתוח יזמות ממלכתית, מגבשים תוכניות ממוקדות, הוראות ותוכניות ממשלתיות. הגורמים המוסמכים הם שיוצרים את המבנה התחרותי והמתאים לשוק לניהול מתקני המדינה והמגזרים המסחריים. בעזרתם מתפתחת מדיניות תמחור בחילופי הדברים בין קבוצות שוק למפעלים ממלכתיים.
רק הגופים לניהול הנכסים הממלכתיים והעירוניים שצוינו מחשבים אפשרויות חיזוי אסטרטגיות, מתכנתים את הפיתוח לטווח הארוך של פוטנציאל הרכוש של המדינה ופותרים משימות שוטפות ואסטרטגיות הקשורות במתן המשאבים בכלכלת המדינה כולה. משימותיהם של גופי מדינה כוללים גם את הפונקציות של פיתוח ויישום של תמיכה אסטרטגית במבני ניהול וחפצי רכוש מדינה עם נתונים מדעיים ואנשי צוות מיוחדים.
תהליך ניהול הרכוש הממלכתי והעירוני מוגבל לרוב לרוב לצעדים מקוטעים רשמיים בהוראה. השליטה על השימוש ברכוש על פי ייעודו עדיין אינה מספקת, ולכן אינה יעילה. זו הסיבה שהמטרה האסטרטגית היא לארגן את השימוש וההעתקה של רכוש המדינה בגדלים מיטביים. לשם כך מוצגות שיטות ניהול חדשניות. לדברי מומחים, יעדים אלה לא יושגו במלואם בקרוב, אולי אף פעם לא.
רכוש המדינה הפדרלית וניהולו דורשים זמינות של מוסדות מתאימים והמדינה, בהיותה הבעלים והמנהל האסטרטגי, חייבת, באמצעות מנופים מסוימים, לבצע תכנון, חיזוי, גירוי, ארגון, תיאום וניהול כוח אדם. אחד המאפיינים של פעולות כאלה הוא הצורך לשלב באופן אורגני צורות ושיטות כלכליות ומינהליות.
רכוש המדינה הפדרלית וניהולו הם מערכת של יחסים כלכליים וארגוניים בין גופים ומנהלים שונים. עם החליקתו, לא ניתן להבטיח רבייה, שימוש יעיל והפיכה של מתקנים בבעלות המדינה, מכיוון שהמנגנון הכלכלי מסוג מעורב פועל. מטרת הגורמים המוסמכים, כאמור, היא יישום האינטרסים הכלכליים והחברתיים הבסיסיים של המדינה והחברה.
עקרונות בסיסיים של מערכת הניהול
גופים לניהול נכסי מדינה פועלים על בסיס עמידה במספר עקרונות חובה.
1. שימוש מיועד ברכוש המדינה. המטרה היא ליצור תנאים חומריים מתאימים למימוש התועלת החברתית והכלכלית.
2. יעילות ניהולית בהשגת המטרה. על גופי ניהול נכסים ממלכתיים להשיג תוצאה מסוימת של פעילות, את מצבו האיכותי של האובייקט תחת השפעתם.
3. מקצועיות ניהול. יש צורך למשוך מנהלים ומנהלים מוסמכים מאוד, לבצע אישורים של עובדי ההנהלה. ניהול רכוש המדינה מתבצע לא על ידי אנשים אקראיים, אלא על ידי אנשים מיומנים היטב.
4. מוטיבציה מתקדמת. יש צורך במנגנון מפותח שיכול לעניין באופן מהותי, התלוי אך ורק בתוצאה.
5. מעקב רציף. בפעילות המנהלים אסור בשום מקרה להיסחף. ניהול רכוש המדינה מתבצע על ידי גופים הנמצאים בשליטה. עליהם להיות אחראים לתוצאת ניהולם. הבעלים (המדינה) מחויב לבצע מעקב רציף באמצעות דיווחים שהתקבלו באופן שוטף על פעילותו של כל מנהל. כמו כן יש צורך לעבד את הנתונים שהושגו, את ניתוחם.
6. תקנה משפטית באיכות חובה. כאן יש צורך לפתח, לאמץ ולשפר ככל האפשר את מערכת מעשי החקיקה היוצרים תמיכה משפטית עבור כל גורם בניהול נכסי מדינה.
7. מגוון צורות ושיטות העבודה. לכל מטרה של בעלות מדינה יש מאפיינים מסוימים, ולכן על הנהלת כל אחד מהם לשלב אמצעים מינהליים וכלכליים להגברת ההשפעה.
8. ניהול שיטתי ומקיף.
9. שיפור מבנה הניהול בתוכנית הארגונית. בניהול רכוש המדינה בפדרציה הרוסית בכל רמה ניתן לעיתים קרובות לצפות בכפילויות של פונקציות מסוימות. יש לגבש את האחריות של כל מנהיג להחלטות ועבודות שנעשות.
10. אחריות של כל נושא ניהול נכסים. בעלות המדינה חייבת להיות בלתי ניתנת לפגיעה. עם זאת, שלמותה הייתה קיימת עוד בשנת 1937, כאשר שליטה באחריות כלכלית וחברתית בחברה.
עקרונות ניהול ספציפיים לסוג מעורב של כלכלה
בכלכלה מעורבת, ישנם עקרונות נוספים לניהול רכוש המדינה. הנכס מתוחזק בהתאם לתקופת המעבר. מביאים בחשבון את אופי הרפורמות ומבטיחים שינויים מוסדיים מתקדמים במשק. ההנהלה מכוונת להתגבר על משבר המערכת ובארגון מחדש שלה. יחידות ארגוניות מתיישרות עם המשימות של יישום תחומי השקעה, תעשייה, חדשנות ואחרים במדיניות המדינה.
ניהול הנכסים חייב להיות רציונאלי ויעיל. בעלות מדינה מנוהלת על ידי מערכת פתוחה, ולכן הגישה למשימה זו צריכה להיות מערכתית. זה מאופיין בהשפעה האינטנסיבית והתכופה של הסביבה החיצונית על פונקציונליות הבקרה, ולכן לעיתים מתרחשים כישלונות. כאן המשוב אמור לפעול, מכיוון שהגדרתם כוח המדינה והשלטון העצמי הם מושגים נבחרים, ולכן מנגנון הכוח או השלטון העצמי המקומי מקבל החלטות בעלות אופי פוליטי.
לדוגמא, ניהול הנכסים הממלכתיים של האזור צריך לקחת בחשבון שיטות ואמצעים המוסכמים עם המרכז. לאחר מכן ניתן להשפיע על הנושאים באופן מכוון בתהליך הכללי של השגת היעדים המוצהרים בקנה מידה לאומי. בין העקרונות הספציפיים לניהול רכוש המדינה של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית הם הבאים:
מדיניות חברתית והגדרת יעדים
השגת יעילות חברתית-כלכלית. הערכת תהליך הניהול אינה אפשרית ללא העיקרון של מקסום ההכנסה, הסיבה היא אופי הקטגוריה הזו. הקריטריון הוא מידע מסטטיסטיקה כלכלית. על המדדים הללו מוערכת יעילות התהליך. ההכנסה המתקבלת ממושאי הרכוש העירוני והמדינה קובעת את המדיניות החברתית של המדינה.
פיתוח הגדרת יעדים - מערכת יעדים, בה מודגשים המטרות העיקריות והעדיפות. המטרה האסטרטגית של המדיניות החברתית-כלכלית היא תמיד התנאים לתהליך בר-קיימא של רביית סחורות, שיכול לספק את הצרכים החברתיים. מטרה כלכלית משותפת היא להבטיח את התפתחות המגזרים הכלכליים העירוניים והמדיניים. עם זאת, יישום גישה זו קשה.
הכרחי שהעירייה והמדינה ישיגו את היעדים שנקבעו באופן אובייקטיבי ביחס לאובייקט או לקבוצה ספציפיים. אי אפשר לעבוד גם בלי לקבוע יעדים אלה במעשים משפטיים רגולטוריים. יישום ניהול נכסי מדינה צריך לכלול דרכים להשגת המטרה, שאושרה על ידי גורמים עירוניים או מדינה מורשים. שיטות אלה צריכות להיות לא רק חוקיות ומוגנות בחוק, אלא גם מעוררות. על המנהלים המעורבים בעבודה להיות אחראים לתוצאות פעילותם.
מוטיבציה ואחריות מתקדמת
מוטיבציה מתקדמת היא מנגנון מפותח של עניין הנבדק בתוצאות המתקבלות מהצד החומרי. מערכת זו בניהול סילוק נכסי המדינה ניתנת כיום באגים מושלמים. אולי זה המרכיב היעיל ביותר במנגנון הניהול הכולל. הוא משתמש במדיניות מדעית תקינה של דיבידנדים, מערכת שכר מתקדמת, קידום מהיר, תוכנית ביטוח לאומי מעולה, ביטוח, הגנה וכן הלאה.
בהתחשב בכך שברוסיה המודרנית רמת התגמול שאינה קשורה לניהול רכוש המדינה הפדרלית של אדם אינה תלויה רבות (במיוחד אינה תלויה במדדים ליעילות הניהול), אינך יכול לחכות לפיתרון מהיר לנושאים חברתיים. יתרה מזאת, הגישה המבוססת על עלות מנהלים לגיבוש מכסים עבור שירותי דיור ושירותים קהילתיים, הובלה, חשמל וכדומה אינה יוצרת תמריץ לאפקטיביות של ניהול מתקנים גדולים במגזר הציבורי ברוסיה.
האחריות הניהולית, הסוציו-אקונומית והפלילית של גורמים מסוימים מקטגוריית המנהלים בגין שימוש לא יעיל במתקני מדינה ורמת ההתרבות הנמוכה ביותר של רכוש המדינה משמשת באופן מוזר. מעניין שבכל שנה המצב מחמיר. האחריות המפלגתית והניהולית אבדה במשך זמן רב ובמשך תקופה ארוכה. אנשים מקבלים החלטות ניהול עם נכסי מיליארד דולרים בבעלות המדינה.
המקרה הקשה ביותר הוא פיטורים. זהו שארית הצעדים המינהליים שהיו בשימוש נרחב בעבר. אנשים, שהעשירו את עצמם מאוד בגניבת רכוש מדינה, מוצאים מיד עבודה אחרת במגזר הציבורי, לרוב אפילו רווחית יותר. כל זה מעיד על רמה מאוד חלשה של אחריות אישית במערכת הניהול התפעולי של רכוש המדינה ועיריות. זה צריך להיות שונה. על כל גורם ניהולי להיות אחראי לכל נזק שנגרם לחברה ולמדינה כתוצאה מפעולות לא מיומנות, חוסר מעש, שחיתות ופשע.
ניהול שיטתי ומקצועיות
יושרה במערכת הניהול היא עיקרון בסיסי, המתבטא בחיבור בין כל הפונקציות בניהול רכוש המדינה, במוקד כללי, המבטיח את הקוהרנטיות של מרכיבי מנגנון הניהול. כאן לא ניתן לערער על אחדות הפעולה של הרשויות המבצעות והייצוגיות, האנשים והמבנים הניהוליים, שילוב אורגני של שיטות ניהוליות וכלכליות, קריטריונים אחידים בהערכת יעילות הפעילות וכדומה.
התנאי החשוב ביותר הוא ההבנה שתוצאה של ניהול כל חפץ רכוש בודד משפיעה תמיד על השפעת הניהול בכל קשת הרכוש הציבורי, וההיקף עצום. משמעות הדבר היא כי יש צורך לפתח תוכניות וצורות של ניהול נכסי מדינה במערכת יחידה. כל פעולה הנוגעת לניהול חייבת להיות מאובטחת כראוי על ידי מעשים משפטיים רגולטוריים. היחס הנוכחי לרכוש המדינה לא יכול להישאר יציב למשך זמן רב - יש ליישם קטגוריות משפטיות כדי לחזק את המסגרת המשפטית; זו תנאי מוקדם.
בעולם ניתן לאתר את הקשר שבין מוסד הכוח המחוקק להתפתחות הסוציו-אקונומית של החברה. ברוסיה יש צורך לפתח, לאמץ ולשפר מערכת פעולות חקיקה שתייצר תמיכה משפטית. מכון הכפייה נדרש גם למילוי ההתחייבויות החוזיות, והשקפות על רכוש המחולקות על פי העיקרון של "אחד משל עצמו" ו- "של אחר".
עיקרון המקצועיות בפדרציה הרוסית אינו קשה כלל ליישום. לשם כך אנו זקוקים לבסיס תחרותי מבחינת משיכת אנשים למערכת הניהול, כמו גם תכנית הכשרה מעוצבת לגופים שזכו בתחרות. כמובן, אימונים מתקדמים הם הליך תקופתי, ויש להחריג שחיתות הן בהעסקה והן בהערכת רמת ההסמכה של כל מנהל. כל זה קיים היום, אך הוא רשמי במקצת.
תהפוכות הכלכלה המעורבת
לפני עשרות שנים נהרסה המערכת הישנה של ניהול נכסי מדינה, שהבטיחה את קיומה של המדינה החברתית היחידה בעולם. החדש עדיין לא נוצר כראוי, ויתרה מכך, הוא לא הוגש באופן מושגי. עד כה, אף אחד מהמומחים לא הצליח להסביר בבירור איזה סוג של מערכת סוציו-אקונומית משנה את החברה שלנו, איזה תפקיד ממלאת בעלות המדינה בכלכלה הכללית ואיזה סוג של מערכת ניהול תידרש בתום תקופת המעבר.
למרות שרוסיה נוקטת דוגמה מרוב המדינות ויוצרת כלכלה מעורבת, עם זאת, חשיבות הבעלות על המדינה היא מועטה מדי. עליו תמיד (במדינות אחרות!) לבצע את הפונקציות החשובות ביותר בכל תנאי חברתי-פוליטי. ניתן לצפות כאן בשני מרכיבים: ניהול הפיכת רכוש המדינה לפרטית (לרמה שיכולה להיחשב רציונלית), כמו גם ניהול רבייה של רכוש המדינה והשימוש בו.
עם זאת, אף אחת מהנקודות הללו לא יושמה. כבר בתחילת הרפורמות, הייתה הרס מוחלט של רכוש המדינה באמצעות הפרטה בהיקף נרחב. בגרסה שיושמה, ההפרטה לא תרמה גם להופעתו של רכוש פרטי, אם זה יכול להיות יעיל, במיוחד בהשוואה למדינה. הרפורמטורים איבדו את השליטה ברכוש המדינה בגלל גישה שלילית כלפיה, התעשייה כולה נהרגה ממש, כל ההישגים בשטח הפדרציה הרוסית הופרו. יש להשיב את כל זה, אחרת רוסיה לעולם לא תהפוך למעצמה הגדולה שהייתה תחת המשטר הסובייטי.
על רכוש
כולם מבינים שהרכוש הוא הבסיס לכל מערכת הקיימת ומתפתחת בכלכלה. רכוש המדינה כיום הוא ביטוי ליחסים בין יחידים לצורך ניכוס טובין ומימוש אינטרסים ציבוריים וממלכתיים. ניהול לרבייה אינו מכוון, רכוש המדינה משמש והופך בצורה בלתי הגיונית ביותר, חפציו מנוכסים באמצעות שיטות כלכליות, צורות, פונקציות ניהול - כל זה לא ישר. יתר על כן, הפרטה היא רק אחד מאותם כלים שהביאו את הרוע למדינה. זה אמור לשקף את הפיכת הבעלות על המדינה לפרטית על מנת לתרץ את המבנה הכללי של הכלכלה ולהבטיח הפקה יעילה של הון חברתי. למעשה, ההפך קורה.
הפרטה יש שני שלבים: פורמלי ואמיתי. הראשון הופך את רכוש המדינה לפרטית, מה שמבטיח את סמכויות הבעלים החדשים כחוק. והשני יוצר בעלים חדשים אמיתיים, בעלי פרטיים, המארגנים את תהליך ההתרבות האפקטיבי לשימוש בנכס זה. טרנספורמציות גלובליות מביאות תמיד קשיים לניהול עושר המדינה. נכון לעכשיו, ישנם יותר מדי משברים בבעיות שלא פותחו על ידי מדעי הכלכלה.
כיום ברוסיה מתווספים קשיים אלה רעשים אידיאולוגיים כמו גם פוליטיים, שמפריעים להבנת טרנספורמציה של רכוש. יש מלחמה אידיאולוגית במקום ניתוח ופעולה ביקורתיים. צורות בעלות הופכות, תהליך זה אינו מביא תועלת למדינה, ולכן ככל הנראה מתנגדי ותומכי ההפרטה לעולם לא יסכימו.
ויסות המדינה ומנגנוני שוק של התארגנות עצמית
על מנת לארגן באופן רציונלי את המערכת החברתית-כלכלית, יש צורך, קודם כל, להגדיר בבירור את מושאי הבעלות ונושאי יחסי הרכוש, כמו גם להקצות באופן מושלם חפצים ספציפיים לנושאים, תוך ציון מעמדם וזכויותיהם המובטחות, אחריות כלכלית וכל סוג אחר של בעלים הנושא לא היה שייך (מדינה זו או אדם פרטי). רק בתנאים כאלה ניתן ליצור תמריצים כלכליים ואחרים להתרבות ושימוש רציונלי ברכוש.
כיום, ברוסיה, למעשה אף אחד לא לקח אחריות מוחשית לשימוש לא יעיל ברכוש המדינה, וטרם נראו אמצעים יעילים באף אחד מגזרי הכלכלה הלאומית. המנגנון המוטיבציוני עצמו אבד, וזה הצד הפשוט של מדליית האחריות, ולכן אין ניהול איכותי של רכוש המדינה (ולעתים קרובות הוא זהה: הוא עדיין לא יכול היה להיות תחליף הולם למונופול המדינה). בכדי שהמשק יתגבש ויתפקד כרגיל, גורמים בארגון עצמי אינם מספיקים - על המדינה לנהל את כלכלת המדינה.
זה הרגע הפנימי החשוב ביותר, שהוא תמצית ישותה, חודר לכל נקבוביות הגוף של הכוח הגדול שהיה פעם. אפילו האלמנטים החיצוניים בארגון ניהול הנכסים הממלכתיים אינם מספקים: לא האשראי, לא המערכת המוניטרית, או עבודתם של המעט חברות ששרדו, וגם לא מיסוי - אין שום סיבה לאופטימיות בשום דבר. התארגנות עצמית של יחסי שוק נראית כתהליך שהותיר למקריות. רק במאמצים משותפים ניתן לייעל אותו, כאשר גם השוק עם הארגון העצמי שלו והמדינה עם הניהול הרגולטורי שלו יפעלו בו זמנית, יתר על כן, במקביל, ללא סתירות.
