ב- 7 בדצמבר 1944, אירוע משמעותי התרחש בעיר שיקגו האמריקאית. במהלך משא ומתן ממושך ומתוח אימצו נציגים של חמישים ושתיים מדינות את האמנה בנושא התעופה האזרחית הבינלאומית. נכתב כי פיתוח יחסים בינלאומיים חזקים בתעופה אזרחית תורם להתפתחות עתידית של יחסים ידידותיים, שמירה על שלום ושלווה בין עמי מדינות שונות. העולם עלי אדמות תלוי עד כמה הקשרים האלה חזקים ויציבים. מכאן עולה כי העדיפות העיקרית של המשתתפים בארגון זה צריכה להיות עמידה בעקרונות אבטחת התעופה וכללים שעל בסיסם מופעלים מטוסים אזרחיים.
אין עוררין על חשיבותו של ארגון זה. אבל מה ידוע לקהל הרחב בעניין? ככלל, לא כל כך. במאמר נספר לכם יותר מה ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי של ICAO, מהי תולדות יצירתו, רשימת המשתתפים ועקרונות הפעילות.
מה זה ICAO?
קחו למשל את הקיצור - ICAO. זה נוצר מהגרסה האנגלית של ICAO, העומדת כארגון התעופה האזרחית הבינלאומי, ומתורגם לרוסית בשם "ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית". כרגע מדובר באחת הסוכנויות הגדולות באו"ם, האחראית על יצירת מסגרת רגולטורית עולמית להבטחת בטיחות התעופה האזרחית הבינלאומית.
ICAO ממוקמת במונטריאול, קנדה. במפה שלהלן תוכלו לראות את מיקומה המדויק.
השפות הרשמיות של הארגון הן: אנגלית, רוסית, צרפתית, ערבית, ספרדית וסינית. שים לב כי נציג סין הוא המכהן כיום בתפקיד מזכ"ל ICAO.
תולדות הבריאה
ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי (ICAO) הוקם לאחר אימוץ אמנת התעופה האזרחית. מאז פגישה של נציגי מדינות עתידיות בשיקגו, השם השני (ואולי הידוע יותר) הוא ועידת שיקגו. התאריך הוא 7 בדצמבר 1944. מעמד של סוכנות מתמחה של האו"ם, ה- ICAO שקיבל בשנת 1947 ועד ימינו, שומר על חופש מסוים מבחינת הניהול ושיטות היישום של המשימות העיקריות.
הגירוי העיקרי להתפתחות התעופה ובהמשך להקמת ארגון השולט בתעשייה האזרחית שלו היה מלחמת העולם השנייה. בתקופה שבין 1939-1945 התרחשה פיתוח פעיל במיוחד של מסלולי תובלה, מכיוון שהיה צורך להבטיח את צרכי הצבא והאנשים. במקביל עלו על הבמה משימות מיליטריסטיות, אשר הפריעו להתפתחות של יחסי שלום על פני האדמה.
ארצות הברית הייתה הראשונה שהציעה ליצור מודל יעיל להתפתחות התעופה האזרחית. לאחר משא ומתן מקדים עם מדינות האיחוד, הוחלט לכנס נציגים של 52 מדינות לאמץ אמנה אחת בנושא תעופה אזרחית בינלאומית. הפגישה נערכה ב- 7 בדצמבר 1944 בשיקגו. במשך חמישה שבועות דנו הצירים בנושאים רבים, נעשתה עבודה רבה שתוצאתה הייתה האמנה. בהסכמה כללית של הצירים זה נכנס לתוקף רק באפריל 1947, אז אושרר על ידי המדינה ה -26 של ה- ICAO.
חברי הארגון
החברות ב- ICAO כוללת 191 מדינות, בהן הפדרציה הרוסית רשומה כיורשת ברית המועצות, שהצטרפה ל- ICAO בשנת 1977. זה כולל כמעט את כל חברי האו"ם: 190 מדינות (למעט דומיניקה ו ליכטנשטיין), כמו גם איי קוק.
בנוסף למשתתפים ישירים, יש קבוצות בתעשייה מיוחדות אשר מטרתן ליצור מסגרת רגולטורית עולמית הנחוצה להפעלה יעילה של תעופה אזרחית בינלאומית. חשוב לציין כי בכדי להגיע לקונצנזוס לגבי מתן תקנים בינלאומיים ושיטות מומלצות, קיים גוף נפרד - המועצה. הוא גם עוסק בגיבוש תקנים מקובלים בצורה של נספחים לאמנה בנושא תעופה אזרחית בינלאומית. (נדבר קצת יותר על תפקידיה האחרים של המועצה מעט מאוחר יותר).
חוקת ICAO
האמנה בנושא תעופה אזרחית בינלאומית (אמנת שיקגו) מכילה 96 מאמרים וכוללת את כל התיקונים שנערכו לתקופה משנת 1948 עד 2006. זה קובע את חובותיהם ואת הפריבילגיות של חברי ה- ICAO, מציין את הריבונות של מדינות בשטח האוויר שלהם. מודגש כי יש לתאם את כל הטיסות הבינלאומיות עם המדינה אשר על שטחה יופעלו. המאמר הסופי מגדיר את מושגי היסוד המשמשים בתעופה אזרחית. כך, למשל, "המרחב האווירי הבינלאומי" מוגדר כמרחב מעל הים הפתוח ושטחים אחרים עם משטר מיוחד (אנטארקטיקה, מיצרים ותעלות בינלאומיות, מים ארכיפלגיים). ניתן למצוא את כל התנאים באופן עצמאי באתר הרשמי של ICAO. הם מתוארים בשפה נגישה, כך שהם יהיו מובנים אפילו לאלה שאינם מכירים כלל את המינוח התעופה.
בנוסף, יש 19 נספחות לאמנה, שקובעות את התקנים הבינלאומיים והנהלים המומלצים שהוזכרו לעיל.
יעדים ויעדים של ICAO
המאמר ה -44 לאמנת שיקגו קובע כי המטרות העיקריות והיעדים של הארגון נובעים מרצונו לתרום לפיתוח שיתוף פעולה בינלאומי על ידי חיזוק הקשרים האוויריים בין מדינות חברות. זה טמון בתחומים הבאים של פעילויותיו:
- הבטחת בטיחות תעופה ואבטחת הניווט האווירי הבינלאומי.
- קידום ופיתוח דרכים טובות יותר להפעלת מטוסים.
- מענה לצרכי החברה לתעבורת אוויר סדירה, בטוחה וחסכונית.
- תרומה להתפתחות הכללית של התעופה האזרחית הבינלאומית בכל התחומים.
כל היעדים והמטרות המוצהרים מוצגים בתמציתיות בתוכנית הפעולה האסטרטגית של ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי ICAO:
- שיפור יעילות התעופה.
- אבטחת בטיחות ותעופה בכלל.
- מזעור ההשפעות המזיקות של התעופה האזרחית על הטבע.
- המשכיות בפיתוח תעופה.
- חיזוק הרגולציה החוקית של ICAO.
גופים מוסדיים של ICAO (מבנה)
בהתאם לאמנת שיקגו, לארגון התעופה האזרחית הבינלאומי של ICAO יש מבנה ברור. סעיף 43 מדווח כי הוא מורכב מהאסיפה, המועצה וגופים אחרים הנחוצים לפעילותה.
הרכבה
האסיפה מורכבת מ -191 מדינות המהוות חלק מ- ICAO. זהו גוף ריבוני שהישיבותיו מתקיימות לפחות אחת לשלוש שנים לבקשת המועצה. במהלך הדיון בנושא מסוים, לכל חבר יש זכות להצבעה אחת. ההחלטות מתקבלות ישירות על בסיס רוב קולות.
בישיבות האסיפה מתקיימת סקירה של פעולות הארגון השוטפות, אימוץ התקציב השנתי, גיבוש הנחיות כלליות לתקופה מסוימת.
טיפ
המועצה כוללת 36 מדינות שנבחרות אחת לשלוש שנים. הדרישות הקובעות הן הדרישות הבאות:
- על המדינה למלא תפקיד חשוב (באופן אידיאלי מוביל) בתחום התעופה וביצוע התובלה האווירית;
- על המדינה לתרום משמעותית להתפתחות התעופה הבינלאומית ולהשתתף בתחזוקה של הובלה אווירית.
- על המדינה להבטיח ייצוג במועצה של כל האזורים הגאוגרפיים בעולם.
מטרתה העיקרית של המועצה היא לאמץ תקנים בינלאומיים ושיטות מומלצות. התקן הוא דרישה טכנית מיוחדת אשר יישומה נחוץ על מנת להבטיח את בטיחות ותקינות התנועה האזרחית הבינלאומית. תרגול מומלץ הוא גם דרישה טכנית, אך בניגוד לתקן, יישומו אינו חובה. שני התקנים והפרקטיקות כלולים בנספחים לאמנה בנושא תעופה אזרחית בינלאומית.
את המועצה מוביל נשיא שנבחר על ידיו לשלוש שנים. תחומי האחריות שלו כוללים כינוס ישיבות המועצה ומילוי התפקידים שהמועצה מפקידה עליו במהלך ישיבות אלה.
נציבות הניווט האווירי
נציבות הניווט האווירי מורכבת מ -19 חברים, שהם מומחים עצמאיים שמונו על ידי המועצה לבחון ולבצע את התיקונים הדרושים לנספחים.
המזכירות
המזכירות עוזרת ל- ICAO לארגן את העבודה. תפקיד חשוב במיוחד ניתן לוועדת התובלה האווירית, לוועדה לתמיכה משותפת בתמיכת ניווט אווירי ולוועדה לשיתוף פעולה טכני.
רשויות אזוריות
האגודה למלחמה בסרטן כוללת גם שבע וועדות אזוריות אשר מאושרות על ידי המדינות החברות ומתקבלות בהטמעת התקנים הבינלאומיים והנהלים המומלצים של ICAO:
- סניף אסיה פסיפיק (בנגקוק).
- ועדת מזרח ודרום אפריקה (ניירובי).
- הוועד האירופי והצפון האטלנטי (פריז).
- משרד המזרח התיכון (קהיר).
- ועד צפון אמריקה, מרכז אמריקה וקריביים (מקסיקו).
- ועד דרום אמריקה (לימה).
- הוועדה של מערב ומרכז אפריקה (דקר).
