אנדרטאות טבע ותרבות זקוקות להגנה מלאה מהחברה והמדינה. רק במקרה זה הם יכולים להופיע בפני הצאצאים, להיות גאוות העם. כמובן שיש להסדיר הגנה כזו בדיוק ברמה הממלכתית. בפדרציה הרוסית ישנם מספר פעולות חקיקה חשובות המוקדשות במיוחד לאזורי ההגנה של אתרי מורשת תרבותית. אנו ננתח מסמכים אלה, ונדגיש את התכונות של אזורים אלה, את סיווגם ואת הדרישות החוקיות.
מעשי רגולציה
ההוראות על אזורי הגנה על חפצי מורשת תרבותית כוללות את הפעולות הבאות:
- החוק הפדרלי מס '73 (פורסם בשנת 2002, עודכן לאחרונה באוגוסט 2018) "על המורשת התרבותית של הפדרציה הרוסית." בפרט, אמנות. 34.
- צו של ממשלת רוסיה מס '972 "תקנות על אזורי הגנה על חפצי מורשת תרבותית של עמי הפדרציה הרוסית."
תוספות למעשים אלה נעשו על ידי החוקים הפדרליים הבאים:
- החוק הפדרלי מס '342 (2018).
- החוק הפדרלי מס '315 (2014).
יתר על כן, בחומר, על בסיס המסמכים האמורים, ננתח הגדרות חשובות ונכניס סיווג של אזורי אבטחה. בנוסף, פעולות חקיקה אלה מכילות מידע על ניסוח, אפיון משטרים, שחשוב גם להציג בפני הקורא.
מה זה
ראשית, אנו נותנים הגדרה.
אזור ההגנה על חפצי מורשת תרבותית הוא טריטוריה מסוימת, בגבולותיה, כדי להבטיח את שלמותם של חפצים אלה, נוצר משטר מיוחד לשימוש בקרקע. הוא נועד להגביל את הפעילות הכלכלית ולאסור לחלוטין בנייה בשטח זה.
יוצא מן הכלל הוא השימוש באמצעים מיוחדים שמטרתם לשמר, לשחזר, להתחדש האזור הטבעי, ההיסטורי ותכנון העיירה של מושא הטבע.
בנוסף, המאמר ישתמש בקרבה, אך לא זהה למושגים לעיל:
- אזור הרגולציה של הפעילות והפיתוח הכלכלי הוא הטריטוריה שבתחומה יוקם משטר של ניצול קרקעות, המגביל את הפעילות הכלכלית ואת צעדי הבנייה. היא מגדירה גם דרישות לשיקום מבנים ומבנים קיימים.
- אזור הנוף המוגן הטבעי הוא הטריטוריה שבתחומה יוקם משטר שימוש מיוחד באדמות, הן מצמצמות והן אוסרות בנייה, פעילות כלכלית, שחזור מבנים קיימים על מנת לשמר את הנוף הטבעי הייחודי. אלה האחרונים יכולים להיחשב בעמקי נחלים, יערות, בריכות, שטח המשויכים לחפץ בעל משמעות תרבותית.
על סמך זה ניתן לבצע סיווג.
זנים
אזורים מוגנים של חפצי מורשת תרבותית מצוידים בכדי להבטיח את שלומם של האחרונים. הם מותקנים בסביבה ההיסטורית של האובייקט, ישירות על השטח המשויך אליו. אזורי הגנה יכולים להיות משלושה סוגים:
- אזור מוגן של מורשת תרבותית.
- אזור הרגולציה של מבנים ופעילויות עסקיות שונות.
- אזור נוף מוגן טבעי.
ההרכב הנדרש של אזורים מוגנים נקבע על ידי תכנון אזורים מוגנים באתרי מורשת תרבותית.
על מנת להבטיח בו זמנית את ההגנה על כמה חפצי תרבות וטבע הממוקמים אחד ליד השני, מותר ליצור עבורם אזור ביטחון אחיד. מה ניתן לכלול בו? אותם סוגים:
- אזור יחיד להגנה על מורשת תרבותית.
- אזור אחד של ויסות הפעילות הכלכלית, מבנים.
- אזור יחיד בנוף מוגן טבעי.
הרכב אזור מאוחד כזה נקבע על ידי פרויקט אזורי השימור המאוחדים של אתרי מורשת תרבותית. אנו ממשיכים לנושא הבא.
הבסיס לפיתוח פרויקטים
הבה נבחן כעת את התפתחותם של אזורים מוגנים באתרי מורשת תרבותית. זה יכול להתבצע על ידי ישויות פיזיות והן משפטיות. אנשים המבוססים על נתונים ממחקרים ארכיטקטוניים, היסטוריים, ארכיוניים, תוך התחשבות במידע ממערך הנדל"ן הממלכתי.
הרכב אזור כזה נקבע על בסיס טיוטות אזורי ההגנה לאתרי מורשת תרבותית. הוא מבוסס על חומרים של מחקר אדריכלי והיסטורי, המאשרים זאת במלואם.
נתוני מחקר היסטוריים מורכבים על בסיס המידע הבא:
- התוכנית התרבותית וההיסטורית הבסיסית של אותה יישוב, עיר, על אדמותיהם יש חפץ משמעותי מבחינה תרבותית (או שבר שלה או קבוצה שלמה של חפצים).
- מידע על החפצים שזוהו הקשורים למורשת התרבותית, לשטחים שהוקמו שלהם, שנמצאים בגבולות אזור המיגון המתוכנן.
- חומרים של פרויקטים שפותחו כבר באזורי מגן סביב חפצים בעלי משמעות תרבותית שנמצאים הן בגבולות יישוב מסוים, והן בשטחים בין היישוביים.
- חומרים של ניתוח חזותי, נוף הנוגע לחיבור ההרכב של מושא מורשת תרבותית (או קבוצתם) לסביבת הנוף, הבניינים הסובבים.
- נתונים אחרים הנחוצים להכנת הפרויקט והצדקתו.
פיתוח פרויקט
פיתוח פרויקטים של אזורי הגנה לאתרי מורשת תרבותית של מוסקבה ושל גורמים מורכבים אחרים של הפדרציה הרוסית, כמו גם מחקרים היסטוריים ואדריכליים המאששים אותם, הם תחומים של תכניות יעד פדרליות ואזוריות של הפדרציה הרוסית. בין היתר הם מספקים שימור, פופולריזציה, מדינה. הגנה ושימוש במונומנטים טבעיים ותרבותיים.
פיתוח פרויקטים אלה יכול להתבצע גם ביוזמה (ועל חשבון הכספים) של הממשלה העירונית, בעלי או משתמשים ישירים של חפצים משמעותיים תרבותיים אלה. כמו גם בעלי קרקעות קרקע, הקשורות איכשהו לאנדרטאות הטבע והתרבות.
פיתוח פרויקטים של אזורי הגנה קבועים וזמניים של אובייקטים של מורשת תרבותית יוזם גם על ידי משרד התרבות הרוסי, רשויות המדינה של נושאי הפדרציה ומבנה הממשל העצמי המקומי.
משרד התרבות של הפדרציה הרוסית מחויב גם לתת המלצות מתודולוגיות על רכישת חומרים, המהווים בסיס לפרויקטים של אזורים מוגנים סביב אנדרטאות הטבע והתרבות. אותו מבנה קובע את תיאום הפרויקטים של חפצי מורשת תרבותית שונות עם רשויות המדינה. הרשויות המעניקות להם (מונומנטים) הגנה.
גבולות פרויקט ואזור
עכשיו עוד מושג חשוב. פרויקטים של אזור המיגון של אנדרטת תרבות או טבע (או האזור המאוחד) הם תיעוד טקסטים, כמו גם מידע המוצג בצורה של מפות, תרשימים, המהווים תמונה מלאה על גבולות האזור המוגן. רישום חובה של משטרי ניצול קרקעות באזור זה וכן דרישות תקנות התכנון העירוני בשטח זה.
גבולות אזור ההגנה על חפצים של מורשת תרבותית הם קווים המציינים את השטח שמעבר לתכנון עירוני, לפעילות כלכלית או אחרת לא תהיה לכך השפעה שלילית (ישירה או עקיפה) על שימור אנדרטה תרבותית או טבע בסביבתה הטבעית.
ייעודם של קווים אלו, כמו גם קואורדינטות נקודות התייחסות לגבולות אזורים מוגנים בתרשימים ובמפות, צריכים לקבוע באופן ייחודי את גבולות האזורים המוגנים. הדיוק נגזר בסטנדרטים הספציפיים לקדסטר הנדל"ן הממלכתי.
חשוב לציין כי גבולות של אזורים מוגנים סביב אנדרטאות תרבות וטבע אסור לשלב עם גבולות האדמה, גבולות של חפצים טריטוריאליים אחרים.
מצב אזור אבטחה
על פי חוק אזורים מוגנים באתרי מורשת תרבותית, ההגבלות הבאות מוטלות על הפעלת חלקות קרקע, דרישות לפיתוח עירוני בשטח זה:
- האיסור על הקמת מבני הון. כלומר, לבניית חפץ מורשת תרבותית באזור המיגון. יוצא מן הכלל הוא השימוש באמצעים מיוחדים שמטרתם התחדשות, שיקום האזור הטבעי, ההיסטורי, העירוני של חפץ, שיקום או שחזור של מרכיביו המאפיינים לחלוטין / חלקית שאבדו.
- ההגבלה על שיפוץ ושחזור פיתוח ההון (או חלקיו), שיכולה לשנות את הגדלים, הפרופורציות, הפרמטרים של חפצים אלה, כוללת שימוש בחומרי בנייה אחרים, פתרונות צבע, תכונות עיצוב של מבנים קטנים.
- שמירה על מאפייני תכנון טיפולוגיים, רחבי היקף, של סביבת התכנון הטבעית והעירונית, כולל חפצים בעלי ערך היסטורי המהווים את התוכנית הכוללת.
- הבטחת תפיסה חזותית של אנדרטה תרבותית או טבע בסביבתה הטבעית. זה כולל גם שמירה על שמירת הנוף שמסביב, מבנים קטנים היסטוריים.
- עמידה בכל הדרישות להגנת הסביבה, המבטיחות את בטיחות האובייקט בסביבתו ההיסטורית והנופית הטבעית.
- דרישות אחרות הקובעות את שימורו של אנדרטה תרבותית.
מצב לאזור הגבלת פיתוח ופעילות כלכלית
הדרישות למשטר אזור הרגולציה של פעילות כלכלית ופיתוח יהיו שונות במקצת מהדרישות למשטר אזור המיגון סביב אנדרטאות הטבע והתרבות. שקול את הדרישות הבאות:
- הגבלת הבנייה במידה הנחוצה לשמירה על חפץ בעל משמעות תרבותית בסביבתו ההיסטורית המקורית. המגבלה חלה גם על הפרמטרים, הפרופורציות והגדלים של בנייני הון / חלקיהם, השימוש בחומרי בנייה מסוימים ותכניות צבע.
- הגבלה על שיפוץ, שחזור מבני הון, אם העבודות קשורות לשינוי בצורותיהם, הפרופורציות, הגדלים, הפרמטרים שלהם, השימוש בחומרי בניין אחרים ותכניות צבע.
- הבטחת תפיסה חזותית של מבקרים של אנדרטת טבע או תרבות בנוף המקורי, בסביבתו ההיסטורית.
- הגבלת הפעילות הכלכלית עד כדי כך שהיא לא תשפיע לרעה על האובייקט.
- שמירה על איכות הסביבה הטבעית ככל שניתן יהיה לשמור על אנדרטה או תרבות טבעית.
- עמידה בכל התקנות הסביבתיות שיכולות במידה מסוימת לתרום לשימור חפץ חשוב מבחינה תרבותית לדורות הבאים.
- דרישות אחרות למעט השפעת גורמים שליליים על האנדרטה.
מצב לאזור הנוף המוגן הטבעי
יש לערוך את המשטר עבור שטח זה תוך התחשבות בדרישות אלה:
- האיסור על הקמת מבני הון, הגבלת הפעילות הכלכלית, האיסור על תיקוני הון ושיקום מבנים (פיתוח הון), על מנת לשמר / לשחזר את הקשר של אנדרטת טבע או תרבות לנוף שמסביב. האחרון כולל עמקי נחלים, בריכות, שטחים פתוחים ויערות. החריג היחיד יהיה הקמת מבנים קטנים, עבודה על שיפור כללי של השטח.
- שמירה על איכות הסביבה הדרושה לשימור והתחדשות הנוף הטבעי המוגן.
- שמירה על יחסי מרחבים פנימיים וחיצוניים, האופייניים להיסטוריה בנוף מוגן טבע, במטרה שלמות התפיסה של חפץ בעל משמעות תרבותית בסביבתו הטבעית וההיסטורית המקורית.
- עמידה בדרישות הסביבתיות שיכולות להבטיח את שמירת הנוף הטבעי המוגן בסביבתו הטבעית.
- דרישות אחרות המבטיחות שמירה, התחדשותה של האנדרטה המוגנת של תרבות או טבע.
תיאום עם משרד התרבות
על מנת להציג אחד מהמשטרים הרשומים בשטח מסוים, כמו גם לקבוע את גבולות האזורים הסובבים את הדרישות לתקנות תכנון עירוניות שונות, יש להסכים עם משרד התרבות של הפדרציה הרוסית על המיזם המוכן. לשם כך, המורשה בתחום ההגנה על המדינה על אנדרטאות, חפצים בעלי משמעות תרבותית מספק את התיעוד הבא:
- טיוטת מעשה משפטי המאשרת את גבולות אזור מוגן, חפץ, המשטר החל בתחום זה ותקנות הנוגעות לתקנות תכנון עירוני.
- תכנון אזור שימור לאנדרטה טבעית או תרבותית.
- נתונים על תוצאות השיקול של הפרויקטים הנ"ל על ידי הרשויות המבצעות של מי מהגורמים הרוסיים, או על ידי הגורם המוסמך בתחום ההגנה הממלכתית על חפצים בעלי משמעות תרבותית של עמי הפדרציה הרוסית.
- סיום הבדיקה הממלכתית ההיסטורית והתרבותית.
