המאמר השלישי לחוקה של הפדרציה הרוסית מסביר את מהות מושג הרשויות הציבוריות. מונח זה לא מעוגן בחוקים הפדרליים. הוא מוחלף על ידי המונח "כוח מדינה". עם זאת, אין בכך כדי לשלול את ההגדרה של מקור הכוח עצמו - כאשר משתמשים במונח כלשהו, הכוח צריך באותה מידה להסתמך על האנשים הרב-לאומיים שלנו. מניחים דמוקרטיה יחידה - במתכונתה העיקרית, למרות העובדה שמאמרי החוקה בחיים האמיתיים אינם מכבדים ולא תמיד. המסמך העיקרי של המדינה נתן לעם זכות כזו: רשויות ציבוריות, כמו גם ממשל עצמי - הצורה העיקרית של דמוקרטיה יחידה. כל המוסדות הקיימים וכל פקיד מורשים על פי רצון העם, המתבטא בבחירות המעניקות כוח לחוקיות ולגיטימיות.
מערכת חשמל. על מה אתה מדבר?
בכל נוהג של אכיפת החוק, לרבות שיפוטיות, כמו גם בספרות מדעית, נעשה שימוש נרחב במונח "רשויות ציבוריות", ומכאן המסקנה: כוח המדינה, יחד עם ממשל עצמי עירוני, מבטא את האינטרסים של החברה, אנשי הפדרציה הרוסית על כל לאומיה ברמה טריטוריאלית נתונה.. זו הסיבה שהיא נתפסת כמערכת. הרשויות הציבוריות מייצגות מבנה מסועף, שבבעלותו כל האמצעים להשפעה מקומית ומדינתית על הציבור וכל התהליכים המתרחשים בו.
מערכת זו מקשרת בין גופים ברמות שונות ופרופילים שונים, פותרת בעיות מדינה לפי כיוון ותעשייה, מבצעת את תפקידי הצורות המשפטיות הארגוניות המגוונות ביותר של פעילות המדינה במסגרת כישוריהם. זה כולל את הגופים המנהלים של הרשות הציבורית, כמו גם הממשלות הממשלתיות, העירוניות והמקומיות, המנוהלות על ידי המדינה. כל אחד מהגופים שצוינו לעיל כולל פקידים המועברים לסמכות. לדוגמא, הגופים המנהלים של הרשות הציבורית נקראים להבטיח את יישומה המלא של מדיניות המדינה. כמו כן יישום כל המסגרת החקיקתית. שלוקח כוח מייצג. ההחלטות מיושמות באמצעות עבודת הממשלה, הנשיא והרשויות המקומיות.
הממשלה הנוכחית. שלטים
בבית המשפט החוקתי נעשה שימוש חוזר בנוסח "רשויות ציבוריות של הפדרציה הרוסית", "דרגותיו ומערכתו", שרשמו את פקידי הממשל. כגופי פעולה בעלי כוח פוליטי. תפקידי המדינה מתממשים באמצעות מנגנון המדינה, כלומר מערכת הגופים והפקידים המחוברים זה לזה. המבצעים מדיניות ציבורית. מהן הרשויות הציבוריות בפדרציה הרוסית? אלה גורמים מוסדיים המוסמכים לתפקד כראוי, ליישם אחת מצורות הדמוקרטיה. זה בדיוק מה שנאמר בסעיף 3 לחוקה של הפדרציה הרוסית.
מבנה הרשויות הציבוריות נוצר ופועל מטעם המדינה, וסדר הפעילות ויצירתן נקבע על ידי החקיקה. לכל אחד מהם יכולות משלו, כלומר עצמאית ומבודדת, אם לשפוט על פי המאפיינים הארגוניים, אם כי זהו רק חוליה באחד החלקים המרכיבים של מנגנון המדינה, ומערכת זו היא אחת. החלטות הרשויות הציבוריות מחייבות. מכיוון שלכולם ניחן בכוח, ובמידת הצורך יוכלו לחזק את הדרישות של כוחות הכפיה של המדינה.
לפיכך, ההגדרה עשויה להישמע כך: רשות ציבורית היא יחידה נפרדת המוענקת בשילוב של התכונות הנ"ל, לרבות סמכות, הפועלת מטעם המדינה במסגרת סמכותה ובאופן הקבוע בחוק, תוך מילוי תפקידי המדינה. כל הרשויות הציבוריות בפדרציה הרוסית מורכבות במערכת יחידה ופועלות כמנגנון יחיד. מערכת זו מורכבת ביותר, ולכן היא מסווגת מסיבות שונות.
סיווג: רמת הפעילות ושיטת היצירה
גופי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית והגופים הפדרליים נבדלים ברמת הפעילות. האחרונים כוללים את הנשיא, מועצת הפדרציה ודומאת המדינה (האסיפה הפדרלית), הממשלה הרוסית ובתי המשפט. המדינה שלנו היא פדרלית. לפיכך, תפקידה הציבורי של הרשויות מתבצע באמצעות לא רק פדרלי, אלא סובייקטיבי.
כך, מאורגנת מערכת שהגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית הקימו באופן עצמאי, בהתבסס על החוקה (סעיף 77) ועל העקרונות החפופים בארגון מבני הכוח המבצעת והחקיקתית. ישנם סימנים נפוצים של רשויות ציבוריות. אי אפשר לנחש עליהם. זו נוכחות של הגוף המחוקק (המייצג) והראש - הגורמים הרשמיים הבכירים ביותר, הגופים המנהלים (מחלקות, מחלקות, משרדים, מינהל, ממשלה), וכן בית המשפט החוקתי החוקתי ובתי משפט.
בשיטת היצירה ניתן לסווג על ידי שלושה פרמטרים. אלה בחירות, מינוי ומינוי בבחירות. לדוגמא, מושג רשות ציבורית מרמז על בחירות לממשלות ייצוגיות (או מחוקקות) בנתיני המדינה, לדומא המדינה, כמו גם על בחירת נשיא הפדרציה הרוסית. שופטים ושרים פדרליים ממונים. נבחר להתמנות, בגופים ייצוגיים. זה חל על שופטי השלום, נציבים שונים וכן הלאה.
אז, האינטראקציה של הרשויות הציבוריות ניכרת במיוחד בבירור אם שיטות התודעה מחולקות לנגזרות וראשוניות. הנבחרים הם ראשוניים, ונגזרות מתקבלות בתהליך היווצרות על ידי כוחותיהם הראשוניים. מכאן גופים נגזרים זוכים לסמכות. כך הוקמה לשכת החשבונות, הממשלה, ועדת הבחירות המרכזית ורבים אחרים.
בסיס משפטי ומשימות שבוצעו
הבסיס המשפטי הוא גורם מהותי ביצירתם ותפקודם של ישויות מדינה כלשהן. פריט סיווג זה כולל לחלוטין את כל סוגי הרשויות הציבוריות. הם נוצרים על בסיס החוקה, כמו מועצת הפדרציה או הדומא הממלכתית, משרד הנשיא וכדומה, או על בסיס חוקים פדרליים, כמו ועדות בחירות או בתי משפט, או על בסיס גזירות נשיאות, כמפקחים - למען זכויות אדם, זכויות אדם ילד וכן הלאה, על בסיס תקנות ממשלתיות, כמו מועצת פרסים או כל ועדת פיקוח.
ישנן גם תרשימים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, שעל בסיסם נוצרות אסיפות חקיקה ופועלות בגופים המרכיבים, מושלים. לנושאים יש גם חוקים ותקנות משלהם, שעל בסיסם נוצרות מועצות שונות תחת הממשלה באזורים. למשל המועצה הימית בממשלת סנט פטרסבורג. לבסיס המשפטי שורשים שונים לחלוטין בעת יצירת ארגון תחת ממשלת הנושא מאשר ביצירת גופי מחוקק של סמכות ציבורית.
אופי המשימות שמבצעים גורמים ממשלתיים שונים עשוי להשתנות משמעותית. כאן הסיווג מתבצע כדלקמן. הקבוצה הראשונה כוללת גופי חקיקה. יש להם את הזכות הבלעדית להסדיר חקיקה על ידי אימוץ מעשים רלוונטיים. לרשויות הציבוריות הללו מוטלת האחריות הגבוהה ביותר. בקבוצה השנייה יש רשות מבצעת, בתפקידיה החלטת משימות אדמיניסטרטיביות וביצוע. הקבוצה השלישית מנהלת צדק. אלה הרשות השופטת.
דרך ניהול, סמכות, יכולת
הסיווג מבוסס על שיטת הניהול: דומא המדינה והממשלה שייכים לגופים קולגיאלים, והנשיא והנציבות שייכים לגופים יחידים. הפרדה לפי כהונה פירושה גם המון, כאשר מוקמות רשויות ציבוריות קבועות המפעילות פרק זמן בלתי מוגבל, וזמניות הנוצרות לעבודה לתקופה מסוימת. זה כולל מחלקות מיוחדות לשטחים מיוחדים ומשטרים מיוחדים - לביצוע פעולות לתפיסת טרוריסטים או במצב חירום.
היקף הסמכויות תוחם את הגופים המחליטים על מגוון הנושאים הרחב ביותר, כמו האסיפה הפדראלית, הממשלה ואחרים, כמו גם גורמי מיומנות בתעשייה או מיוחדים המתמחים בתפקידים פרטניים. לדוגמא - תא הנהלת החשבונות, משרד הפנים, משרד התובע וכדומה. המדע תומך בסיווג כללי יותר. על פי פירושו, ישנם גופים עיקריים וכביכול גופים ממלכתיים אחרים.
סעיף 11 (חלק ראשון) לחוקת הפדרציה הרוסית מונה את הרשויות הפדרליות של המדינה. גופות אחרות אינן ניתנות שם. עם זאת מוזכרים הממשל הנשיאותי, מועצת הביטחון, הבנק המרכזי (בנק רוסיה), משרד התובע של הפדרציה הרוסית ורבים אחרים (מה שנקרא "גופים אחרים"). חקיקה אימצה מונח זה כבסיס.
מינהל, לשכת חשבונות, חבר הוועדה של הפדרציה הרוסית
מאז מרץ 2004, המינהל הנשיאותי היה הגוף הממלכתי בהתאם לצו מס '400. הממשל מבטיח את פעילות ראש המדינה ומפקח על ביצוע החלטותיו. בשנת 2010 הוקמה מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית (סעיף 13 מס '390-FZ) שהפך לגוף מייעץ להכנת החלטות הנשיא בענייני ביטחון, ייצור ביטחון, בנייה צבאית, שיתוף פעולה בתחום זה עם מדינות זרות ורבות אחרות, כולל הגנה על הסדר החוקתי, עצמאות וריבונות, שלמות טריטוריאלית של המדינה.
לשכת החשבונות רכשה את מעמדה בשנת 2013 (על פי החוק הפדרלי מס '41-FZ) ומאז היא פועלת באופן רציף כגוף ביקורת חיצוני. רשות ציבורית זו אחראית בפני האסיפה הפדרלית ומבצעת ניתוח, בקרה וביקורת מומחים, פעילויות מידע, מנטרת את השימוש הממוקד בכספים ואת יעילות ההשקעות מהתקציב הפדרלי וכספי חוץ תקציביים, אך ממלכתיים.
ועדת הבחירות המרכזית פועלת על פי סעיף 21 לחוק הפדרלי להבטיח זכויות בחירות, מארגנת את הכנת הבחירות והתנהלותם, כמו גם משאל עם. מיומנויותיה נקבעות על ידי חוקים פדרליים, כמו לכל ענף ממשל אחר. בנק רוסיה הוסמך מאז יולי 2002 על ידי החוק הפדרלי מס '86-FZ להגן ולהבטיח את יציבות הרובל, ללא קשר לגופי ממשל אחרים במדינה, לגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית ולגופי ממשל עצמי.
משרד התובע
בשנת 1992 הוקמה מערכת ריכוזית פדרלית אחידה לפיקוח על יישום חוקים ועמידה בחוקה, שתקפות בכל רחבי המדינה. החוק הפדרלי מס '2202-1 כינה את משרד התובע של הפדרציה הרוסית את הגוף שמבצע את תפקידיו של התובע הציבורי בביקורת שיפוטית על תיקים, ועליו גם לבצע בדיקה נגד השחיתות של מעשים משפטיים. המערכת כוללת את הפרקליטות הכללית, משרדי התובעים, וכן מוסדות מדעיים וחינוך, מדיה מודפסת, תובעים מאזורים וערים מסוימים, תובעים צבאיים ומומחים.
רק למועצת הפדרציה (על פי הצעת הנשיא) יש את הזכות למנות או לפטר את התובע הכללי, תקופת העבודה היא חמש שנים. בנושאים מונו התובעים על ידי התובע הכללי בהסכמה עם רשויות המדינה של הנבדקים. לדוגמא, באזור מוסקבה, למינוי תובע, יש צורך בהסכמת הדומא האזורית והנגיד, באוטונומיה של ננט נדרשים רק ישיבות של סגני המחוז, ובאזור בריאנסק, ניהול האזור והדומא האזורית.
ועדת חקירה
הליכים פליליים על פי החוק הפדרלי מס '403-ФЗ בדצמבר 2010 אושרו לנהל את ועדת החקירה של הפדרציה הרוסית. משימותיו כוללות גם קבלת ורישום דיווחים על פשעים, אימותם וביצוע תיקים פליליים. ועדת החקירה וחוקרת את הפשעים, תוך זיהוי הנסיבות שתרמו לוועדתם, נוקטת באמצעים לחיסולם. בתחום ההליכים המשפטיים נמשך שיתוף פעולה בינלאומי.
מערכת ועדת החקירה של הפדרציה הרוסית מורכבת מהמכשירים המרכזיים, מחלקות החקירה המרכזיות ובגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, כמו גם מחלקות השוות לה למחוזות וערים, כולל מערכות מיוחדות, מוסדות חינוך ומדעים וארגונים אשר מבטיחים את הפעילות המלאה של גוף ממלכתי זה. ראש ועדת החקירה הוא היו"ר, שמונה על ידי הנשיא. היועץ המשפטי לממשלה ופקודיו מפקחים על יישום חוקים בפעילות גוף זה.
האסיפה החוקתית וגופים אחרים
האסיפה החוקתית תתכנס, במידת הצורך, כדי לפתור סוגיות של עדכון חוקה של הפדרציה הרוסית, האמורה בסעיף 135 לחוק החוקתי הפדרלי. חוק זה עדיין נמצא בשלב האימוץ. עם זאת, סמכות המדינה - האסיפה החוקתית מוקנית לכוח מכונן וזכות לאמץ גרסה חדשה לחוקה, ולכן יש להקים אותה עם הייצוג הרחב ביותר של מבני ציבור ומדינה על בסיס הפרדת הרשויות והמבנה הפדרלי של המדינה.
ישנם גופים רבים אחרים העובדים במבני כוח שאינם מוגדרים בחוקה. לדוגמה, זו מועצת המדינה, המיוצגת על ידי בכירים בגופים המרכיבים את המדינה. זהו גוף דיוני ופועל על פי צו נשיאותי מס '1602 מאז ספטמבר 2000, התורם למימוש סמכויותיו של האדם הראשון במדינה כדי להבטיח קוהרנטיות בתפקידיהם ואינטראקציה של כל הרשויות.
