האו"ם הוא אחד המוסדות הבינלאומיים המשפיעים ביותר. נושאים מרכזיים רבים המשקפים תהליכים פוליטיים וכלכליים גלובליים נפתרים ברמה של מבני האו"ם.
האו"ם כולל כמעט את כל המדינות הריבוניות של העולם. ברמה הדיפלומטית, אפילו יום האו"ם נחגג. כיצד נוצר מבנה זה? אילו מדינות יזמו את הקמת האו"ם? אילו מטלות נקרא הארגון לפתור היסטורית ובאיזו כיוונים הוא פועל כעת?
האו"ם: גנרל
האו"ם הוא אחד הארגונים הבינלאומיים הגדולים שתפקידם העיקרי הוא לשמור על שלום וביטחון ברמה הגלובלית, כמו גם לקדם את פיתוח שיתופי הפעולה בין מדינות. מסמך המפתח המשקף את עקרונות האו"ם - האמנה. היא קובעת, בפרט, כי מטרות האו"ם הן מניעת איומים על השלום, כמו גם ביטולן, יישום נהלים לפתרון סכסוכים בדרכי שלום וקידום יחסי ידידות בין עמי העולם על בסיס שוויון זכויות והגדרה עצמית של מדינות. האמנה אף אומרת כי האו"ם מבקש לפתח שיתופי פעולה בין מדינות בהיבט הכלכלי, החברתי, התרבותי וההומניטרי.
האו"ם כולל 193 מדינות. האו"ם רשאי לכלול רק את המדינות המוכרות ברמה הדיפלומטית הבינלאומית. אם מתקיים קריטריון זה, אם המדינה מוגדרת על ידי מבני האו"ם "אוהבת שלום", מוכנה לקבל את חובות האמנה ומסוגלת לקיים אותן, אז הדלת לארגון פתוחה אליו. קבלת מדינות חדשות לאו"ם מתבצעת על ידי האסיפה הכללית בהשתתפות מועצת הביטחון. במקביל, חמש מדינות שנמצאות כל העת במועצת הביטחון יכולות להטיל וטו על החלטת האסיפה על קבלת מדינה חדשה לאו"ם.
שים לב שמדינות יכולות להיות בעלות מעמד של לא רק חבר באו"ם, אלא גם כצופה. ככלל, זה מקדים את כניסתה של המדינה לארגון בהמשך. מעמדו של משקיף על מדינות מתקבל לאחר ההצבעה באסיפה הכללית. נדרשת הצבעה ברוב כדי לאשר החלטה. מאפיין מיוחד של מעמד המשקיף על האו"ם הוא שזה יכול להיות גם מדינות לא מוכרות. יחד עם זאת, ידוע שבמשך זמן מה היו אלה מעצמות ריבוניות למדי - אוסטריה, פינלנד, יפן. לאחר מכן הם קיבלו מעמד של חבר מלא באו"ם.
האסיפה הכללית של האו"ם משמשת כגוף הדיוני המוביל. זה נוצר מנציגי מדינות השייכות לאו"ם. לכל אחת מהמדינות זכות בחירה שווה. גוף חשוב נוסף באו"ם הוא מועצת הביטחון. כשירותו של מבנה זה היא אחריות לשלום עולמי. מועצת הביטחון של האו"ם מסווגת איומים המתעוררים באזורים שונים בעולם כתקדימים לתוקפנות. השיטה העיקרית של מועצת הביטחון היא יישוב סכסוכים בשלום, פיתוח המלצות מתאימות לצדדיה. בחלק מהמקרים מועצת הביטחון של האו"ם מוסמכת לאשר שימוש בכוח צבאי להשבת הסדר. מועצת הביטחון מורכבת על ידי 15 מדינות. חמישה מהם קבועים (רוסיה, צרפת, סין, בריטניה וארה"ב). השאר ממונים על ידי האסיפה הכללית לתקופה של שנתיים.
פעילויות הארגון ניתנות על ידי גוף אחר - מזכירות האו"ם. בראשו עומד אדם המכהן בתפקיד המזכ"ל. מועמדים לתפקיד זה מועמדים על ידי מועצת הביטחון. מונה על ידי האסיפה הכללית של מזכ"ל האו"ם.
יש שש שפות רשמיות של האו"ם. ביניהם כולל תמיד את השפה הרוסית. בין היתר - הנפוץ ביותר בעולם האנגלית, הסינית, הערבית, כמו גם ספרדית וצרפתית. לגבי השימוש המעשי בשפות הרשמיות, מתפרסמים בהם מסמכי מפתח של הארגון והחלטות. גם בניבים המתאימים מוצגים דוחות, תמלילים. נאומים שנשאו בפגישות מתורגמים לשפות רשמיות.
מערכת האו"ם כוללת מספר ישויות אוטונומיות. בין הגדולים - אונסק"ו, רשות העתיקות.
מטה הארגון ממוקם בניו יורק.
שקול כיצד מבני המפתח של האו"ם פועלים ביתר פירוט.
האסיפה הכללית
כפי שאמרנו לעיל, גוף זה הוא המפתח מבחינת התייעצות, קביעת מדיניות, כמו גם פעילויות ייצוגיות של האו"ם. האסיפה הכללית מהווה את העקרונות הבסיסיים של שיתוף פעולה בינלאומי בנושא שלום, מרכזת את האינטראקציה בין מדינות בתחומים שונים. סמכויותיו של גוף זה נקבעות במגילת האו"ם. האסיפה הכללית עובדת בישיבות - רגיל, מיוחד או חירום.
הגוף המייעץ הראשי של האו"ם כולל כמה ועדות. לכל מיומנות מגוון מצומצם של סוגיות. לדוגמה, יש ועדה לפירוק נשק וביטחון בינלאומי. ישנו גוף מתאים המתמודד עם בעיות חברתיות והומניטריות. יש ועדה הממונה עליה - סוגיות משפטיות. ישנם מבנים האחראים לאימות הסמכות, לפיתרון סוגיות פוליטיות, ניהוליות ותקציביות. הוועדה הכללית מתפקדת גם היא. הוא אחראי על היבטים כאלה בעבודת האסיפה כמו סדר היום ונקודות כלליות הקשורות לארגון הדיונים. זה מורכב מכמה פקידים בבת אחת. ביניהם - ראש האסיפה הכללית, סגניו, ראשי ועדות אחרות.
האסיפה הכללית של האו"ם, כאמור, יכולה לבצע עבודות במסגרת מושבים מיוחדים. ניתן לכנס אותם על פי הוראות מועצת הביטחון. נושאי המפגשים יכולים להיות שונים - למשל, הקשורים לזכויות אדם. כפי שאמרנו לעיל, הקמת האו"ם הייתה קשורה ברובה לצורך עם שליטה בינלאומית על בעיות בתחום זה.
מועצת הביטחון
מועצת הביטחון של האו"ם היא מבנה בעל סמכויות מיוחדות בנושאים הקשורים לשמירה על שלום וביטחון. כבר ציינו כי הקמת האו"ם נקבעה מראש מבחינות רבות במטרה לפתור את המשימות של פרופיל כזה. מועצת הביטחון, כפי שאמרנו לעיל, מורכבת מחמש מדינות באופן שוטף, כולן ניתנות לזכות וטו. מה הנוהל הזה? העיקרון הבסיסי כאן זהה לווטו הפרלמנטרי.
אם המדינות שהן חברות קבועות בגוף זה אינן משותפות להחלטה של מועצת הביטחון של האו"ם, הן יכולות לחסום את אימוץ הסופי. עובדה מעניינת: אזרח במדינה שהוא חבר מועצת הביטחון באופן שוטף לא יכול להיבחר כמזכ"ל האו"ם.
מזכירות האו"ם
גוף זה של האו"ם נקרא בראש ובראשונה לבצע תפקידים אדמיניסטרטיביים מבחינת יישום התוכניות המאומצות. בעיקרון, מדובר בעבודה הקשורה לפרסום טקסטים של החלטות והחלטות אחרות, רישום מידע בארכיונים, רישום של הסכמים בינלאומיים וכו '. במזכירות יש כ 44, 000 מומחים העובדים במדינות שונות. המבנים הגדולים ביותר בגוף זה פועלים בניו יורק, ניירובי, כמו גם בערים אירופיות - ג'נבה ווינה.
בית הדין הבינלאומי לצדק
יש גם בית משפט במבנה האו"ם. ההנחה היא שהשופטים המרכיבים אותה עובדים באופן עצמאי ביחס לאינטרסים של המדינות שהם מייצגים. בנוסף, עבודה באו"ם צריכה להיות עיסוקם המקצועי היחיד. בסך הכל ישנם 15 שופטים במבנה האו"ם הרלוונטי. לכל אחד מהם חסינות מסוג מיוחד, והוא יכול ליהנות גם ממספר הרשאות דיפלומטיות. צדדים למחלוקות שנפתרו בבית הדין של האו"ם עשויים להיות מדינות בלעדיות. אזרחים וישויות משפטיות לא יכולים להיות תובעים או נתבעים.
מועצות האו"ם
יש כמה מועצות במבנה האו"ם - המועצות הכלכליות והחברתיות, כמו גם ראש נושאי אפוטרופסות (אם כי הוא תפקד רק עד ה -1 בנובמבר 1994, ואחריו הושעה עבודתו). המועצה הראשונה מטפלת בפתרון בעיות הקשורות לשיתוף פעולה חברתי-כלכלי של מדינות. זה נוצר על ידי 6 עמלות שנוצרו על בסיס גיאוגרפי. כלומר, למשל, יש את הנציבות הכלכלית האירופית, יש כזו שפועלת באפריקה או במערב אסיה.
מוסדות
אמנת האו"ם מציעה כי הגופים המובילים בארגון עשויים להקים מבני משנה. אז כמה סוכנויות נוספות של האו"ם הופיעו בבת אחת. בין המפורסמים ביותר הם IAEA, ארגון הבריאות העולמי, יוניסף, אונסק"ו, ארגון המזון של האו"ם.
היסטוריה של האו"ם
היבט מעניין של מחקר האו"ם הוא היסטוריה. האו"ם הוקם רשמית ב- 24 באוקטובר 1945. באותו יום, מרבית המדינות שחתמו על אמנת האו"ם אישררו מסמך זה. במקביל, הרעיון של האו"ם, לטענת כמה היסטוריונים, החל להתפתח במהלך מלחמת העולם השנייה. בפרט ניתן לציין כי בינואר 1942 חתמו המדינות הכלולות בגוש המתנגדים לנאציזם על מסמך שנקרא הצהרת האו"ם. בסתיו 1944 התקיים ועידה באוקס הדומברטון - אחוזה שנמצאת בוושינגטון - בהשתתפות ברית המועצות, ארה"ב, וגם בריטניה וסין. עליו קבעו המדינות כיצד יתפתחו היחסים הבינלאומיים לאחר מלחמת העולם השנייה, וכן כיצד נראה המבנה הבסיסי השולט בתהליך זה.
בפברואר 1945 התקיים ועידת יאלטה המפורסמת. בה הודיעו מנהיגי מדינות בעלות הברית המובילות על כוונתן ליצור מבנה עולמי, שתפקידו העיקרי יהיה שמירת השלום. באפריל אותה שנה נערך סן פרנסיסקו ועידה בהשתתפות 50 מדינות במטרה לפתח אמנת האו"ם. המספר הכולל של המשתתפים באירוע הסתכם בכ -3.5 אלף איש, כמו גם למעלה מ- 2.5 אלף עיתונאים, סרטי תעודה ומשקיפים. ביוני 1945 אומץ אמנת האו"ם ונחתם במהרה על ידי נציגי 50 מדינות. מסמך זה נכנס לתוקף, כאמור לעיל, ב- 24 באוקטובר 1945. זהו יום האו"ם, שנחגג ברמה הרשמית.
יש גרסה כי האו"ם הוא ארגון שהפך ליורש של מבנה בינלאומי אחר - חבר הלאומים, שתפקד לפני מלחמת העולם השנייה. עם זאת, כפי שמציינים מומחים רבים, משימות הארגון החדש הפכו להיות הרבה יותר גלובליות, הן בתפיסות התיאורטיות שהוגדרו באמנה והן אלה שנוצרו במהלך תרגול העבודה.
עובדה מעניינת היא שבתחילה האו"ם לזכויות מדינות ריבוניות כמעט כללו שתי רפובליקות שהיו חלק מברית המועצות על בסיס זכויות איחוד - ברית המועצות הבלארוסית והאוקראינית. כלולים בארגון תלויים רשמית בבריטניה, הודו, הפיליפינים, הנמצאות תחת חסותה של ארצות הברית.
תקציב האו"ם
מימון פעילויות האו"ם מתבצע באמצעות תקצוב הארגון. תהליך הקמתו כולל את כל המדינות החברות באו"ם. התקציב מוצע על ידי המזכיר הכללי בהסכם עם המבנים המוסמכים הכלולים בארגון. ואז המסמך הרלוונטי נחקר על ידי הוועדה המייעצת ומחלקות אחרות באו"ם. לאחר ביצוע ניתוחים, ההמלצות נשלחות, בתורן, לוועדת התקציבים. לאחר - לאסיפה הכללית להתאמה ואישור סופיים.
תקציב האו"ם נוצר על חשבון דמי החברות של המדינות הכלולות בארגון. הקריטריון העיקרי כאן הוא המצב הכלכלי של המדינה, שנקבע בעיקר על סמך גודל התוצר, וכן על ידי שימוש במספר התאמות המתחשבות בהכנסה של משק הבית ובחובות חיצוניים. המדינות שתורמות כיום את הסכום הגדול ביותר לתקציב האו"ם הן ארה"ב, יפן וגרמניה. עשרת המדינות המובילות מבחינת דמי החברות כוללות גם את רוסיה.
הצהרות ומוסכמות של האו"ם
בין המסמכים הנפוצים שמפרסם האו"ם באופן קבוע במסגרת פעילותה ניתן למצוא הצהרות וכנסים. מה הספציפיות שלהם? ראשית יש לציין כי בניגוד לאמנה, מסמכים אלה אינם מחייבים את המדינה ליישם את ההוראות הכלולות בהן. אמנת האו"ם, כמו גם ההצהרה, הם בעיקר מקור ממליץ. כך אומרים מומחים. עם זאת, מדינות רשאיות לאשרר אמנה, הצהרה או אמנה ברמה הלאומית. המומחים כוללים את המסמכים המפורסמים ביותר של האו"ם כמו למשל ההכרזה האוניברסלית לזכויות האדם (שאומצה בשנת 1948), פרוטוקול קיוטו (1997), האמנה לזכויות הילד (1989).
