בין הארגונים המשפיעים ביותר בעולם, האו"ם מוזכר תמיד. הכרת עקרונות עבודתה חשובה לכל אדם שרוצה להתעדכן באירועים פוליטיים, חברתיים וכלכליים עולמיים. מה ההיסטוריה של מוסד זה ומי בין המשתתפים?
מהו האו"ם?
האו"ם נקרא סוג של מרכז לפיתרון בעיות האנושות. שלושים סוכנויות נוספות פועלות בתוך האו"ם. עבודתם הקולקטיבית נועדה להבטיח כי זכויות האדם יכובדו בכל רחבי כדור הארץ, צמצום העוני ויש מאבק מתמיד נגד מחלות ובעיות סביבתיות. ארגון יכול להתערב בפוליטיקה של מדינה כלשהי אם מסלולו אינו עומד בתקנים מוסריים מקובלים. לעיתים החלטות מועצת הביטחון והסנקציות השונות נגד מדינות כאלה יכולות להיות מכריעות ביותר.
תולדות הארגון
הופעתה של האו"ם התרחשה מכמה סיבות צבאיות, פוליטיות וכלכליות. האנושות הגיעה להבנה כי סדרה אינסופית של מלחמות מערערת את השגשוג העולמי, מה שאומר שיש לנקוט בצעדים להבטיח תנאים שלווים המבטיחים שגשוג והתקדמות. הצעדים הראשונים לקראת הקמת הארגון נעשו בשנת 1941, כאשר נוסד אמנת האטלנטיק וההכרזה נחתמה על ידי ממשלת ברית המועצות. באותה תקופה הצליחו מנהיגי המדינות הגדולות לנסח את המשימה העיקרית, שהייתה למצוא דרך ליחסים בינלאומיים שלווים. בשנה שלאחר מכן, בוושינגטון, חתמו עשרים ושש מדינות שהשתתפו בקואליציה נגד היטלר על הצהרת האו"ם. שמו של מסמך זה בעתיד יהווה את הבסיס לשם הארגון. בשנת 1945, בכנס בו נטלו חלק ברית המועצות, ארה"ב, סין ובריטניה, נוצר מסמך סופי, שלימים הפך למגילת האו"ם. 26 ביוני - מועד חתימת הסכם זה - נחשב ליום האו"ם.
תוכן אמנת האו"ם
מסמך זה הוא התגלמות האידיאלים הדמוקרטיים של האנושות. היא מנסחת זכויות אדם, מאשרת את כבודם וערכם של כל חיים, שוויון זכויות של נשים וגברים ושוויון בין עמים שונים. על פי האמנה, מטרת האו"ם היא לשמור על שלום עולמי ולפתור כל מיני סכסוכים וסכסוכים. כל אחד מחברי הארגון נחשב שווה לאחרים והוא מחויב לעמוד במצפוניות על כל ההתחייבויות שנטלו עליו. לשום מדינה אין את הזכות לאיים על אחרים או להשתמש בכוח. לאו"ם יש את הזכות להתערב בלחימה בכל מדינה שהיא. האמנה מדגישה גם את הפתיחות של הארגון. כל מדינה שלווה יכולה להיות חברה.
עקרון העבודה של האו"ם
ארגון זה אינו ממשלה בשום מדינה ואינו יכול לחוקק. סמכויותיה כוללות מתן כספים המסייעים לחסל סכסוכים בינלאומיים, כמו גם פיתוח סוגיות פוליטיות. כל מדינה שהיא חברה בארגון יכולה להביע את דעתה. הגופים העיקריים של האו"ם הם האסיפה הכללית, מועצת הביטחון, מועצת הנאמנות, הכלכלה והחברתית ולבסוף המזכירות. כולם ממוקמים בניו יורק. בית הדין הבינלאומי לזכויות האדם ממוקם באירופה, או ליתר דיוק, בעיר האג ההולנדית.
מועצת הביטחון של האו"ם
לאור סכסוכים צבאיים בלתי פוסקים ומתחים בלתי פוסקים בין מדינות מסוימות, גוף זה זוכה לחשיבות מיוחדת. מועצת הביטחון של האו"ם כוללת חמש עשרה מדינות. ראוי לציין כי עשרה מהם נבחרים מעת לעת על פי נוהל מסוים. רק חמש מדינות חברות באופן קבוע במועצת הביטחון של האו"ם: רוסיה, בריטניה, סין, ארה"ב וצרפת. על מנת שארגון יקבל החלטה, לפחות תשעה חברים צריכים להצביע בעדה. לרוב, התוצאה של הפגישות היא החלטות. במהלך קיומה של המועצה אומצו למעלה מ- 1300 מהם.
איך האיבר הזה מתפקד?
במהלך קיומה רכשה מועצת הביטחון של האו"ם מספר מסוים של שיטות וצורות השפעה על המצב בעולם. הרשות רשאית לגנות את המדינה אם פעולות המדינה אינן מצייתות לאמנה. בעבר האחרון, חברי מועצת הביטחון של האו"ם לא היו מרוצים מאוד מהפוליטיקה של דרום אפריקה. המדינה הורשעה שוב ושוב בהחזקת האפרטהייד במדינה. מצב נוסף באפריקה, בו התערב הארגון, היה הפעולות הצבאיות של פרטוריה נגד מדינות אחרות. בהקשר זה, האו"ם יצר החלטות רבות. לרוב פנייה למדינה כוללת הפסקת פעולות האיבה, דרישה לנסיגת כוחות. כרגע מועצת הביטחון של האו"ם מודאגת במיוחד מאוקראינה. כל יכולות הארגון מכוונות לפתור מצב קונפליקט ולהשלים בין הצדדים. אותם פונקציות שימשו כבר במהלך פיתרון הסוגיות הפלסטיניות ובתקופת האיבה במדינות יוגוסלביה לשעבר.
טיול היסטורי
מועצת הביטחון של האו"ם פיתחה בשנת 1948 שיטת התיישבות כמו שימוש בקבוצות תצפית ומשימות תצפית צבאיות. הם היו צריכים לשלוט כיצד המדינה שאליה הופנו ההחלטות נענה לדרישות להפסקת פעולות האיבה והפסקת אש. עד 1973 נשלחו משקיפים כאלה רק על ידי חברי קבע במועצת הביטחון של האו"ם מבין מדינות המערב. לאחר שנה זו הקצינים הסובייטים החלו להיות חלק מהמשימה. לראשונה הם נשלחו לארץ ישראל. גופי פיקוח רבים עדיין שולטים במצב במזרח התיכון. בנוסף, חברי קבע במועצת הביטחון של האו"ם מקימים משימות הפועלות בלבנון, הודו, פקיסטן, אוגנדה, רואנדה, אל סלבדור, טג'יקיסטן ומדינות אחרות.
שיתוף פעולה עם ארגונים אחרים
פעילויות המועצה מלוות כל העת בעבודה קולקטיבית מול גופים אזוריים. שיתוף הפעולה יכול להיות מגוון מאוד, כולל התייעצויות סדירות, תמיכה דיפלומטית, שמירת שלום ומשימות תצפית. ישיבת מועצת הביטחון של האו"ם יכולה להתקיים במשותף עם OSSE, כפי שקרה במהלך הסכסוכים באלבניה. הארגון גם משתף פעולה עם קבוצות סביבתיות להסדרת המצב במערב יבשת אפריקה. במהלך הסכסוך המזוין בגאורגיה, חבר האו"ם עם כוח שמירת השלום של חבר המדינות.
בהאיטי, המועצה שיתפה פעולה עם ה- OAS במשימה אזרחית בינלאומית.
כלי מועצת הביטחון
המערכת לפתרון סכסוכים עולמיים משופרת ומודרנית ללא הרף. לאחרונה פותחה שיטה לשליטה באיומים גרעיניים וסביבתיים, אזהרות על נקניקיות מתח, הגירה המונית, אסונות טבע, רעב ומגיפות. מידע על כל אחד מהתחומים הללו מנותח ללא הרף על ידי מומחים בתחומים אלה, שקובעים עד כמה הסכנה גדולה. אם ההיקף שלה אכן מדאיג, יו"ר מועצת הביטחון של האו"ם יקבל הודעה על המצב. לאחר מכן יתקבלו החלטות על פעולות ואמצעים אפשריים. במידת הצורך, מעורבים גופים אחרים של האו"ם. העדיפות של הארגון היא דיפלומטיה מונעת. כל המכשירים בעלי אופי פוליטי, משפטי ודיפלומטי מכוונים למנוע מחלוקות. מועצת הביטחון מקדמת באופן פעיל פיוס בין הצדדים, כינון שלום ופעולות מניעה אחרות. הכלי הנפוץ ביותר הוא פעולה של שמירת שלום. יותר מחמישים אירועים כאלה נערכו במהלך קיום האו"ם. PKO מתייחס למכלול פעולותיהם של אנשי צבא, משטרה ואזרחים חסרי פניות, שמטרתם לייצב את המצב.
בקרת סנקציות
מועצת הביטחון כוללת כמה גופי בת. הם קיימים כדי לשלוט בסנקציות של האו"ם. גופים כאלה כוללים את חבר הנאמנים של ועדת הפיצויים, את הוועדה המיוחדת למצב בין עירק לכווית, הוועדות ביוגוסלביה, לוב, סומליה, אנגולה, רואנדה, האיטי, ליבריה, סיירה לון וסודן. כך למשל בדרום רודזיה, שליטה קפדנית על המצב הכלכלי הביאה לחיסול הממשלה הגזענית ולחזרתם של אזרחי זימבבואה לעצמאות. בשנת 1980 המדינה הפכה לחברה באו"ם. יעילות השליטה באה לידי ביטוי גם בדרום אפריקה, אנגולה והאיטי. עם זאת, ראוי לציין כי במקרים מסוימים היו לסנקציות גם מספר השלכות שליליות. עבור מדינות שכנות, האמצעים שננקטו על ידי האו"ם הפכו לנזק מהותי וכלכלי. עם זאת, ללא התערבות המצב היה מביא לתוצאות חמורות בהרבה על העולם כולו, ולכן חלק מהעלויות מצדיקות את עצמן.
