המגזר הציבורי של הכלכלה הופיע יחד עם המדינות הראשונות כאשר אנשים החלו להתאחד מכיוון שהיה קל יותר לקהילה הגדולה יותר לשרוד. גביית מיסים, הגנה, ביטחון הציבור הם המרכיבים העיקריים איתם החלה כל מדינה. ואז הופיעו מפעלי מדינה לייצור אמצעי לחימה, תקשורת ותחבורה. המגזר הציבורי של המשק הוא קבוצה של נושאים מכל סוגי הפעילויות בהן עוסקת המדינה. המודל הראשון במלואו של המגזר הציבורי במשק הופיע בסין העתיקה.
הרעיון
המגזר הציבורי של הכלכלה הוא ארגונים, מוסדות, ארגונים שבבעלות המדינה באמצעותם הוא משתתף בייצור, הפצה והחלפה. ישויות כלכליות אלה ניתנות לשליטה על ידי המדינה ישירות או באמצעות נציגיהן.
אפשרות ראשונה
כסוג מסוים של רכוש ופעילות, המגזר הממלכתי של כלכלת המדינה הופיע בשנת 140 לפני הספירה בסין העתיקה תחת קיסר שושלת האן א-די. מודל הממשל במדינה כלל כמעט את כל המרכיבים הטמונים בכלכלת המדינה המודרנית.
המדינה הסינית הייתה בבעלות מפעלים של תעשיות שונות, כולל מוקשים, מחצבות, עבודות מלח, הובלה יבשתית ומים ומוסדות אשראי. הקיסר די הציג מערכת מוניטרית אחידה ובלו מיסים, שליטה בתחרות ובמחירים.
המדינה אימצה תוכנית לשיתוף פעולה בין-אזורי ולעידוד התפתחות החקלאות. יחד עם המגזר הציבורי פותחה המדינה לניהול המגזר הציבורי הראשון. מודל שונה עדיין משמש בסין המודרנית.
פריטים
המדינה מבצעת את פעילותה באמצעות ארגוניה המייצגים בתחומי ייצור שונים, הפצה והפצה. בתחום הייצור, מרכיבי המגזר הממלכתי הם מפעלים ממלכתיים ועירוניים. ברוב מדינות העולם, חברות כאלה נוצרות בתעשיות בהן המגזר הפרטי אינו רווחי במיוחד לעבוד.
בתחום ההפצה, המרכיבים העיקריים הם תקציבים ממלכתיים ומקומיים, מיסים, סובסידיות והעדפות. המדינה נאלצת להשתתף בהפצה מחודשת של טובין ציבוריים, כולל במטרה לצמצם את אי השוויון בהכנסות האוכלוסייה, להגן על חלקי האוכלוסייה הכי פחות מוגנות ולהקטין את חוסר האיזון בהתפתחות אזורים שונים.
בתחום התפוצה, המרכיב העיקרי בסקטור הכלכלי של המדינה הוא הבנק המרכזי, האחראי על המדיניות המוניטרית ופועל המערכת הפיננסית במדינה.
איך הוא נוצר?
במצבים רגילים, התפתחות המגזר הציבורי במשק מתרחשת באמצעות הקמת מפעלים חדשים עם כספים מהמדינה והתקציבים המקומיים. לדוגמא, מפעלים של המתחם הצבאי-התעשייתי נבנים על חשבון תקציב המדינה ברוסיה, ושירותים נבנים על חשבון התקציבים המקומיים.
במקרים מסוימים, המדינה הלאמת מפעלים מהמגזר הפרטי באופן מלא או חלקי. המדינה נאלצת לקחת מפעלים גדולים שאינם רווחיים, נוהג כזה קיים במדינות אירופה רבות, כולל צרפת, איטליה, בריטניה, אוסטריה. במדינות אלה הולאמו מפעלים של תעשיות שונות, כולל מכרות פחם, מפעלי רכב ומובילי אוויר.
פונקציות
אחד מתפקידי המגזר הציבורי במשק הוא היווצרות ותחזוקה של הכלכלה הלאומית. במדינות קפיטליסטיות נוצרים מפעלים בבעלות המדינה שבהם המגזר הפרטי אינו מסוגל להתמודד, וחוסר איזון במשק מתעורר. לעתים קרובות, לאחר שהולאם ומפעל את הסדר, הוא חוזר למגזר הפרטי.
לדוגמה, מפעלים רבים בקונגלומרט הדרום קוריאני דאווו הולאמו ולאחר תקופה של ארגון מחדש, הם נמכרו למגזר הפרטי. המקרה הקלאסי ביותר של "כישלון" של מנגנוני כלכלת השוק הוא מונופוליזציה, בה נלחמת המדינה ברגולציה ובהשתתפות בייצור.
התפקיד הכלכלי של המגזר הציבורי במשק הוא ליצור מפעלים לטובת המדינה כולה ולא על מנת למקסם את הרווחים. ניתן ליצור חברות על מנת להפיץ אפקטיבית כוחות ייצור, פיתוח אזורי וליצור מגזרים לאומיים חדשים במשק.
עוד על תפקוד כלכלי
המדינה מסוגלת לצבור כמויות גדולות של משאבים ולהבטיח יציבות פיננסית וביקוש, ולכן, אחד התפקידים החשובים של המגזר הממלכתי הוא יצירת מתקנים עתירי הון, לרוב עם תקופות פירעון ארוכות ורווחיות נמוכה. האזורים המפותחים ביותר באסיה - סינגפור, הונג קונג, דרום קוריאה, למשל, החלו בפיתוח התעשייה בהשקעה ציבורית.
המדינה נוטלת על עצמה סיכונים במצבים בהם עסקים פרטיים אינם יכולים להתמודד עם המודרניזציה הטכנולוגית של תעשיות מפגרות, החשובות באופן קריטי למדינה. לפיתוח אזורים בודדים מדינה יכולה לא רק ליצור תנאים למשיכת עסקים פרטיים, אלא גם לבנות מפעלים משלה. במקרים מסוימים, ארגונים במגזר הציבורי מאורגנים בענפים שבהם ישנם מפעלים פרטיים התופסים מעמד מונופול על מנת לצמצם את השפעתם על השוק. מדינות משקיעות רבות בתעשיות מפתח כדי להפחית את השליטה בתאגידים גלובליים זרים.
הכיוונים העיקריים
בהתאם למסורות הכלכליות במדינה, יש למדינה רכוש במגוון רחב של תעשיות. לדוגמה, ברוסיה מדובר בהפקת גז טבעי, במלזיה, בוונצואלה - נפט, בטייוואן - ייצור ומכירה של אלכוהול. אך בכל המדינות המדינה אחראית לתשתיות הדרושות לתפקוד הכלכלה.
על חשבון תקציב המדינה נבנים מסילות ברזל ודרכים, מתקנים שירותים ומתקני אנרגיה. מדובר בעיקר במפעלים ממגזרים בלתי רווחיים ובעלי משמעות חברתית גבוהה. המדינה נוטלת על עצמה סיכונים יזמיים כאשר יש צורך בפיתוח טכנולוגיות חדשות או תעשיות שלמות קריטיות למדינה.
בכל המדינות התפתחות תעשיות היי-טק מתבצעת בשיתוף המגזר הציבורי והפרטי במשק. לפעמים המדינה צריכה לפעול כמצילה, ואז הלאומים מפעלים לא רווחיים. זה נעשה בדרך כלל עבור ארגונים גדולים משמעותיים עם מספר גדול של עובדים.
שיטות רגולטוריות
כמו כל חלק אחר בפעילות הכלכלית במדינה, כלכלת המדינה והמגזרים העירוניים מוסדרת על ידי המדינה. נעשה שימוש בשיטות השפעה ישירות ועקיפות על מגזר זה בכלכלה. שיטות ישירות כוללות:
- יצירת בסיס חקיקתי הקובע את היכולת לעסוק בפעילות כזו או אחרת;
- השתתפות ישירה בפעילות ייצור, כולל הון עצמי;
- הפרטה של רכוש המדינה, בדרך כלל במטרה לחדש את התקציב ולהעביר את העסק לבעלים יעיל יותר;
- השקעות, ערבויות הלוואה ושיטות תמיכה פיננסיות אחרות.
שיטות עקיפות לוויסות המגזר הציבורי במשק הן ויסות מיסים, גירוי דרישות ושותפויות ציבוריות-פרטיות. על ידי קביעת שיעורים, גירוי ההשקעה בענפים עם מיסים נמוכים יותר. העלייה בהכנסות משק הבית, למשל, מעוררת את הביקוש למוצרי צריכה, וגודל שער המפתח של הבנק המרכזי קובע היכן כדאי יותר לשלוח כסף לייצור או למגזר הפיננסי.
מי עובד במגזר הציבורי?
מגוון הפונקציות של המדינה קובע את קיומן של מאות סוגים של פעילויות העוסקות במפעלים ממלכתיים ועירוניים. ניתן לייחס את כל המפעלים לשלושה סוגים:
- ארגונים משפטיים ציבוריים שאינם תומכים בעצמם. אלה כוללים בתי כלא, בתי ספר, נענע.
- מפעלים עצמאיים הפועלים על פי משפט ציבורי. אלה כוללים סניפי דואר, מסילות ברזל וכבישים, אחזקות מדינה ותאגידים.
- חברות בצורת יישות משפטית פרטית. אלה כוללות חברות בעלות מניות משותפות בהן רשמית השתתפות המדינה באמצעות מניות.
חברות מהקבוצה הראשונה והשנייה נוצרות ופועלות על בסיס פעולות חקיקה מיוחדות. במדינות מסוימות, ארגונים אלה עשויים להתקיים בצורה של חברות בעלות מניות משותפות, למשל, בתי כלא פרטיים פועלים בארצות הברית ובמדינות אירופה, ובמדינות רבות יש גם בתי ספר פרטיים. מיזם ממלכתי מתבצע, בדרך כלל באמצעות השתתפות בחברת מניות משותפת.
