האו"ם הוא גוף גדול עם מבנה מורכב ומקושט. אחד העדיפויות הגבוהות ביותר שלשמן הוקם הארגון הוא ההגנה על זכויות האדם בעולם. כדי לטפל בנושא זה הוקמה יחידה מיוחדת - נציבות זכויות האדם של האו"ם.
לוועדה יש היסטוריה ארוכה, שתוארה במאמר זה. יש לשקול את התנאים המוקדמים ליצירת גוף כזה, השלבים העיקריים בפעילותו. נבחנו גם המבנה, העקרונות ונהלי התפעול של הנציבות, כמו גם כשירותה והאירועים המפורסמים ביותר שהתרחשו בהשתתפותה.
תנאים מוקדמים להקמת הנציבות
בשנת 1945 הסתיים הסכסוך הצבאי הגדול ביותר בתולדות כוכב הלכת שלנו - מלחמת העולם השנייה הסתיימה. אפילו המספר המשוער של ההרוגים הוא עדיין נושא לוויכוח סוער וממושך בקרב היסטוריונים. נהרסו היו ערים, מדינות, משפחות וגורלות אנושיים. מספר עצום של אנשים בשש השנים המדממות האלה הפכו לנכים, יתומים, חסרי בית ושובבים.
הזוועות שביצעו הנאצים על אנשים בעלי אמונות ולאומיות אחרות זעזעו את העולם. מיליוני אנשים נקברו במחנות ריכוז, מאות אלפי אנשים הודחו כאויבי הרייך השלישי. גוף האדם שימש מאה אחוז. בזמן שהאיש היה חי, הוא עבד אצל הנאצים פיזית. במותו נפטר עורו מכיסוי הרהיטים, והאפר שנותר לאחר שריפת גופתו נארז בשקיות ונמכר תמורת אגורה כדשן לצמחי גן.
הניסויים של מדענים פשיסטים על אנשים חיים היו ללא תחרות בציניות ובאכזריות. במהלך ניסויים כאלה מאות אלפי אנשים נהרגו, נפצעו וקיבלו פגיעות שונות. אנשים התייסרו מיצירת היפוקסיה מלאכותית, ויצרו תנאים הדומים לגובה של עשרים קילומטרים, והסבו פגיעות כימיות ופיזיות במיוחד כדי ללמוד כיצד לטפל בהן בצורה יעילה יותר. ניסויים בקנה מידה גדול להפליא בוצעו לעיקור הקורבנות. כדי לשלול מאנשים את ההזדמנות להוליד צאצאים, הם השתמשו בקרינה, כימיקלים והשפעות גופניות.
היה ברור למדי כי ברור שיש לפתח ולהגן על הרעיון של זכויות אדם. אי אפשר היה לאפשר עוד זוועות כאלה.
המין האנושי התמלא מלחמה. זה היה רווי בדם, רציחות, צער ואובדן. רעיונות ומצבי רוח הומניסטיים תלו באוויר: עזרה לפצועים ולקורבנות אירועים צבאיים. מוזר ככל שזה נראה, המלחמה איחדה את הקהילה העולמית והפגישה אנשים רגילים. אפילו במערכת היחסים בין המערב הקפיטליסטי למזרח הקומוניסטי נראה היה שיש תקופת הפשרה.
הרס המערכת הקולוניאלית של העולם
בנוסף, סיום מלחמת העולם השנייה שם קץ לתקופה הקולוניאלית. אנגליה, צרפת, גרמניה, פורטוגל, הולנד, ומדינות רבות אחרות שהיו להם שטחים תלויים - מושבות - בכפיפותם איבדה אותם. אבד רשמית. אך לא ניתן להשמיד את התהליכים והתבניות שנבנו במשך מאות שנים בפרק זמן קצר.
עם השגת העצמאות הרשמית, מדינות המושבה היו רק בראשית דרכו של פיתוח המדינה. כולם קיבלו עצמאות, אך לא כולם ידעו מה לעשות עם זה.
עדיין לא ניתן היה לכנות יחסים בין אוכלוסיית המדינות הקולוניאליות לקולוניאליסטים לשעבר. לדוגמה, אוכלוסיית אפריקה המשיכה להיות מדוכאת זמן רב לאחר סיום מלחמת העולם השנייה.
על מנת להמשיך ולמנוע את הזוועות והאסונות העולמיים, החליטו המדינות המנצחות ליצור את האו"ם, שבתוכה נוצרה ועדת האו"ם לזכויות אדם.
הקמת הנציבות
הקמתה של ועדת האו"ם לזכויות אדם קשורה באופן בלתי נפרד ליצירת האו"ם. על אמנת האו"ם נחתמו נציגי המדינות המשתתפות ביוני 1945.
על פי אמנת האו"ם, אחד הגופים המנהלים שלה היה ECOSOC - המועצה הכלכלית והחברתית של האו"ם. סמכות הגוף כללה את כל רשימת הנושאים הקשורים להתפתחות כלכלית וחברתית בעולם. זה היה ECOSOC שהפך לבור של נציבות האו"ם לזכויות אדם.
זה קרה בדצמבר 1946. המדינות החברות באו"ם הסכימו פה אחד על הצורך בוועדה כזו והיא החלה בעבודתה.
לראשונה התכנסה הנציבות רשמית ב- 27 בינואר 1947 בעיירה הקטנה אגם סאקס, הסמוכה לניו יורק. ישיבת הוועדה נמשכה יותר מעשרה ימים והסתיימה רק ב- 10 בפברואר באותה שנה.
היו"ר הראשון של הוועדה היה אלינור רוזוולט. אלינור רוזוולט, שהייתה אשתו של נשיא ארצות הברית של אמריקה פרנקלין דלנו רוזוולט והאחיינית תאודור רוזוולט.
סוגיות המנוהלות על ידי הנציבות
כשירותה של נציבות האו"ם לזכויות אדם כלל מגוון רחב של סוגיות. האינטראקציה של הנציבות ושל האו"ם הצטמצמה למסירת דוחות אנליטיים וסטטיסטיים.
הוועדה הייתה אחראית על המאבק בעבדות, אפליה על רקע מגדר ולאום, הגנה על הזכות לבחור דת, הגנה על האינטרסים של נשים וילדים, וסוגיות רבות אחרות שקבעו אמנת הזכויות.
מבנה
מבנה הנציבות השתנה והתרחב בהדרגה. הנציבות כללה מספר יחידות. את התפקיד העיקרי שיחק המנגנון של הנציב העליון לזכויות אדם והגוף לשמירה על זכויות האדם והגנתו. בנוסף, לבחינת תקדימים וערעורים ספציפיים, נוצרו יחידות מבניות של הוועדה במדינות החברות באו"ם.
הנציב העליון של האו"ם לזכויות אדם הוא תפקיד שתפקידיו כוללים פיקוח על יישום הוראות ההצהרה האוניברסלית בנושא הגנה על זכויות אנשים ברחבי העולם. משנת 1993 ועד היום 7 אנשים נכנסו לתפקיד אחראי זה. כך הצליחו הנציבות העליונה של האו"ם לזכויות אדם לבקר בחוסה איילה לאסו מאקוודור, מרי רובינסון מאירלנד, סרחיו ויירה דה מלו מברזיל, ברטרנד רמצ'רן מגיאנה, לואיז ארבור הקנדית ונציגת הרפובליקה של דרום אפריקה נבי פילאי.
מספטמבר 2014 ועד היום, התפקיד נכבש על ידי הנסיך הירדני זייד אל-חוסין.
ועדת המשנה לשמירה על זכויות האדם והגנתה היא גוף מומחה שתפקידו כולל פתרון סוגיות ספציפיות שעל סדר היום. לדוגמה, ועדת המשנה עבדה על נושאים כמו צורות של עבדות מודרנית, הגנה על זכויות האדם במאבק בטרור, בנושאים ילידים ובעיות רבות אחרות.
בחירת נציגים ממדינות החברות באו"ם לנציבות התקיימה על פי העיקרון הבא. בוועדה לא היו חברים קבועים, שהשתמעה נוהל שנתי לבחירתם. בחירת הנציגים טופלה על ידי גוף עליון של הנציבות, ECOSOC.
בהרכב האחרון של הוועדה נכללו נציגים של 53 מדינות האו"ם המופצים באזורי העולם ביחס מסוים.
5 מדינות ייצגו את מזרח אירופה: הפדרציה הרוסית, אוקראינה, ארמניה, הונגריה ורומניה.
מאסיה כללה הנציבות נציגים ממדינות כמו הרפובליקה העממית של סין, ערב הסעודית, הודו, יפן, נפאל ואחרות. בסך הכל 12 מדינות ייצגו את אסיה.
עשר מדינות של מערב אירופה ואזורים אחרים - צרפת, איטליה, הולנד, בריטניה, גרמניה ופינלנד. קבוצה זו כללה גם את ארצות הברית של אמריקה, קנדה ואוסטרליה.
אחד-עשר נציגי מדינות החברות באו"ם לנציבות היו מאמריקה הלטינית והקריביים.
יבשת אפריקה ייצגה 15 מדינות. הגדולים שבהם הם קניה, אתיופיה, מצרים, ניגריה ורפובליקה של דרום אפריקה.
יצירת המסגרת הרגולטורית של הנציבות
לצורך עבודה מוצלחת לשמירה על זכויות אדם, היה צורך במסמך יחיד לביסוס זכויות כאלה. הבעיה הייתה שדעותיהם של המדינות המשתתפות המעורבות בעבודת הנציבות היו שונות מדי בנושא זה. ההבדלים הושפעו ברמת החיים והאידיאולוגיה של מדינות.
הם תכננו לתת את המסמך הקרוב בדרכים שונות: הצעת החוק לזכויות אדם, מגילת הזכויות הבינלאומית וכן הלאה. לבסוף נבחר השם - הצהרה אוניברסלית לזכויות אדם. שנת 1948 נחשבת לשנת אימוץ המסמך הזה.
מטרתו העיקרית של המסמך היא לתקן את זכויות האדם ברמה הבינלאומית. בעבר, במדינות מתקדמות רבות, כמו ארצות הברית של אמריקה, אנגליה, צרפת, פותחו מסמכים פנימיים המסדירים זכויות אלה, כעת הבעיה הובאה לרמה הבינלאומית.
נציגי מדינות רבות השתתפו בעבודה על ההכרזה האוניברסלית לזכויות האדם ב -1948. בנוסף לאמריקאים, אלינור רוזוולט וג'ורג 'המפרי, עבדו פעיל ההצהרה ג'אנג פנצ'ון הסיני, צ'רלס מאליק הלבנוני, הצרפתי רנה קאסן, כמו גם הדיפלומט הרוסי ועורך הדין ולדימיר קורצקי.
תוכן המסמך שילב קטעים מחוקות המדינות המשתתפות בביסוס זכויות אדם, הצעות ספציפיות של גורמים מעוניינים (ובמיוחד המכון האמריקני למשפט והוועדה המשפטית הבין אמריקאית) ומסמכים אחרים בתחום זכויות האדם.
אמנת זכויות אדם
מסמך זה הפך להיות המעשה הרגולטורי החשוב ביותר לשמירה על זכויות אנשים. חשיבותה של אמנת זכויות האדם שנכנסה לתוקף בספטמבר 1953 היא גבוהה ביותר. הערכה מחודשת זה ממש קשה. כעת, לכל אזרח במדינה שאישרר את מאמרי המסמך, הזכות לבקש עזרה מארגון זכויות אדם בין-עירוני שנוצר במיוחד - בית הדין האירופי לזכויות אדם. סעיף 2 לאמנה מסדיר באופן מלא את עבודתו של בית המשפט.
כל סעיף באמנה עיגן זכות מסוימת, שלא ניתנת לצלוח לכל אדם. כך, מעוגנות זכויות בסיסיות כמו הזכות לחיים ולחופש, הזכות להתחתן (סעיף 12), הזכות לחופש מצפון ודת (סעיף 9), והזכות למשפט הוגן (סעיף 6). עינויים (סעיף 3) ואפליה (סעיף 14) נאסרו אף הם.
עמדת הפדרציה הרוסית ביחס לאמנה
רוסיה אישרה את כל מאמרי הוועידה, ונרשמת לקיום המחמיר שלהם מאז 1998.
במקביל, כמה תיקונים לאמנה לא אושררו על ידי הפדרציה הרוסית. אנו מדברים על מה שמכונה פרוטוקולים מס '6, 13 (ההגבלה וביטול מוחלט של עונש המוות כעונש מוות, ברוסיה כיום יש איסור זמני), מס' 12 (איסור כללי על אפליה) ומס '16 (לייעץ לבתי המשפט הפנימיים בבית הדין האירופי. זכויות אדם לפני קבלת החלטה).
אבני דרך של הנציבות
באופן מסורתי, הוועדה החליטה להבדיל בין שני שלבים. הקריטריון העיקרי שבאמצעותו הם נבדלים נחשב למעבר הגוף ממדיניות נפקדות להשתתפות פעילה בהליכים בנושא הפרות זכויות אדם. במקרה זה, נפקדות מוגדרת כהכרזה התיאורטית של זכויות האדם וחירויותיה והפצת רעיונות כאלה ללא פעולות ספציפיות.
לפיכך, הנציבות בשלב הראשון לקיומה (משנת 1947 עד 1967) למעשה לא התערבה בענייני מדינות עצמאיות, אלא רק הביעה את דעתה בפומבי בנושא מסוים.
השלמת הנציבות
ההיסטוריה של הנציבות בשנת 2005 הסתיימה. גוף זה הוחלף על ידי גורם אחר - מועצת זכויות האדם של האו"ם. תהליך כיבוי הנציבות הקל על ידי מספר גורמים.
התפקיד הגדול ביותר בהחלטה על חיסול הוועדה מילא ביקורת עליה. הוועדה הואשמה בעיקר בכך שלא מילאה את התפקידים שהוטלו עליה במלואה. הסיבה לכל דבר הייתה שכמו כל גוף בתחום המשפט הבינלאומי, הוא היה נתון כל הזמן ללחץ פוליטי מצד המדינות המובילות (כולל קבוצות מדינות) בעולם. תהליך זה הוביל לרמת פוליטיזציה גבוהה במיוחד של הנציבות, שהובילה בהדרגה לירידה בסמכותה. על רקע תהליכים אלה, האו"ם החליט לסגור את הנציבות.
תהליך זה הוא טבעי למדי, מכיוון שהעולם השתנה משמעותית. אם לאחר תום מלחמת העולם השנייה מדינות רבות חשבו באמת על שמירת השלום, לאחר מספר שנים החל מאבק קשה למען ההגמוניה העולמית, שלא יכול היה אלא להשפיע על האו"ם.
מועצת זכויות האדם שמרה על העקרונות הקודמים של הנציבות, וביצעה כמה שינויים.
מנגנוני המועצה
עבודת הגוף החדש התבססה על הנהלים המיוחדים של מועצת זכויות האדם של האו"ם. שקול את העיקריות.
ביקור במדינות הוא אחד ההליכים. זה בא למעקב אחר המצב על שמירת זכויות האדם במדינה מסוימת והכנת דוח לרשות עליונה. הגעת המשלחת נעשית על פי בקשה בכתב להנהגת המדינה. במקרים מסוימים, מדינות מסוימות נותנות למשלחות מסמך המאפשר ביקורים ללא הפרעה במדינה בכל עת במידת הצורך. עם סיום ביקור המשלחת, המדינה המארחת תקבל ייעוץ מומחה כיצד לשפר את המצב בנוגע להגנת זכויות האדם.
הנוהל הבא הוא קבלת הודעות. זה בא לידי ביטוי בקבלת הדיווחים על מעשי פגיעה בזכויות אדם שבוצעו או מוכנים לביצוע. יתרה מזאת, זכויותיהם של אדם ספציפי וגם של מגוון רחב של אנשים עשויים להפר (למשל, אימוץ מעשה משפטי רגולטורי ברמה המדינה). אם נציגי המועצה מוצאים את הדוחות מאושרים, הם מנסים לתקן את המצב באמצעות אינטראקציה עם ממשלת המדינה בה אירע האירוע.
שלוש יחידות מבניות של המועצה - הוועדה נגד עינויים, הוועדה להיעלמות כפויה והוועדה למיגור האפליה נגד נשים - זכות לחקור באופן עצמאי את המידע שהתקבל. תנאים חובה ליישום נוהל זה הם השתתפות המדינה באו"ם ואמינות המידע שהתקבל.
הוועדה המייעצת של מועצת זכויות האדם של האו"ם היא גוף מומחה שהחליף את ועדת המשנה לשמירה על זכויות האדם והגנתו. הוועדה מורכבת משמונה עשרה מומחים. רבים מכנים את האיבר הזה כ"טנק החשיבה "של המועצה.
