משרד האוצר הוא הקיצור של משרד האוצר, הגוף העיקרי בתחום הפיקוח הכספי על הפדרציה הרוסית. נכון לעכשיו, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מסדיר את המגזר הציבורי הכספי, התקציבי, המס, הבנקאות, מטבע החוץ והביטוח. למעשה, כיום פקודת משרד האוצר של רוסיה היא בעלת העדיפות הגבוהה ביותר לביצוע לאחר פקודת נשיא רוסיה וקובעת את האסטרטגיה הכספית של המדינה.
איך הרשות הרגולטורית הפיננסית ברוסיה
במאה התשיעית, כאשר קיוואן רוס היה בשיא התפתחותה, המדינה הייתה זקוקה לאנשים שישלטו על הזרמים הכספיים. הכסף היה צריך לא רק להיות מאוחסן, אלא גם לנהל רישומים, וגם להשתמש ביעילות. למטרות אלה היו לנסיך גזברים. ראוי לציין כי הגזברים לא נחשבו לפקידים מן המניין עד המאה ה -16, אך ניהלו מערכת יחסים חסויה לחלוטין עם הנסיך.
כבר בשנת 1512, הנסיך וסילי השלישי יצר מערך כללים אחיד לאחסון וייצור של חפצי ערך, שירות באוצר המדינה, עיבוד ותיקון עסקאות כספיות באמצעות אוצר המדינה. כללים אלה היו מעוגנים בחוק ובהמשך התפרסמו כ"צו האוצר ".
לפני פיטר הראשון, מערכת האוצר נותרה לא מעורערת. אך זמן קצר לאחר עלייתו לשלטון, הוא שינה את מערכת הניהול הכספית והציב את הסנאט בראש האוצר. הרגולטור הפיננסי הממלכתי התפתח והשתפר במהירות, ולכן בשנת 1802 הופיע משרד האוצר של האימפריה הרוסית, שהפך לאב-טיפוס של משרד האוצר המודרני.
היווצרות מנגנון רגולציה מלא
לאחר המהומות במהלך המהפכה הסוציאליסטית בשנת 1917, נוצרה נציבות האוצר העממית של הרפובליקה, שהעניקה לפרובינציות המקומיות חופש עצום בארגון התקציב וסילוקו. האוטונומיה נמשכה עד שנת 1946 עד להופעת משרד האוצר של ברית המועצות, ששילב את כל הרגולטורים הפיננסיים של הרפובליקות של האיחוד.
לאחר קריסת ברית המועצות בשנת 1992, היה על משרד האוצר לשעבר של ברית המועצות להתפצל לשתי מחלקות - משרד האוצר של הפדרציה הרוסית ומשרד הכלכלה של הפדרציה הרוסית. בהמשך, שמו של משרד הכלכלה של הפדרציה הרוסית הוחלף למשרד הפיתוח הכלכלי של הפדרציה הרוסית.
אילו פעילויות מבצע משרד האוצר?
הדבר הראשון שעליכם להתחיל לבחון את פעילות משרד האוצר של רוסיה הוא התמיכה הממשלתית. כל מחלקות הממשלה המשתמשות בכספים בפעילותן צריכות להיות מונחות על ידי הכללים הכלליים לביצוע פעילויות פיננסיות שהוקמו על ידי משרד האוצר. חשבונאות של כל המפעלים והארגונים בעלי צורות בעלות שונות מתבצעת גם על פי הכללים שקבע משרד האוצר של רוסיה. יתרה מזאת, משרד האוצר מבצע באופן קבוע בדיקות של מחלקות ומוסדות בגין הפרות של כללים שנקבעו.
כדי להבטיח ניהול אפקטיבי בתחום הפיקוח הכספי, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית משתף פעולה באופן הדוק עם הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, כמו גם עם הוועדות הרלוונטיות שלה.
חלק חשוב נוסף בעבודתו של משרד האוצר הוא מדיניות חוץ. כך למשל, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מפעיל בקרה בתחום ניירות הערך, הסדרת מכס, ביקורת, מתכות יקרות ואבנים, השקעות ואפילו נדל"ן. נציין גם קרנות פנסיה שאינן מדינה, שהרגולציה שלהן מבוצעת גם על ידי הרגולטור הפיננסי של המדינה.
ארגון משרד האוצר מרמז על חלוקת המחלקות למחלקות נפרדות שכל אחת מהן אחראית על הכיוון שלו. עם זאת, בנוסף לכל אלה, למשרד האוצר של רוסיה יש כמה גופים כפופים אוטונומיים:
- האוצר הפדרלי - מבצע את הפונקציה של ניהול התקציב הפדרלי.
- שירות המס הפדרלי - מפעיל בקרה בתחום המיסוי.
- שירות מכס פדרלי - שולט בפעילות שירותי מכס.
- Rosalkogolregulirovanie הוא שירות פדרלי המסדיר את מחירי הצריכה של אלכוהול.
מי מנהל את משרד האוצר בשנת 2018?
כיום ראש משרד האוצר של רוסיה הוא אנטון גרמנוביץ 'סילואנוב. ראוי לציין כי החל ממאי 2018 הוא גם מכהן בתפקיד סגן יו"ר הראשון של ממשלת הפדרציה הרוסית. אביו הגרמני מיכאילוביץ 'עמד בראש אחת המחלקות במשרד האוצר לאחר קריסת ברית המועצות. לפיכך, אנטון סילואנוב החליט להמשיך בעסקיו של אביו וכבר בשנת 1985 סיים את לימודיו במכון האוצר במוסקבה עם תואר במימון ואשראי.
מיד לאחר סיום הלימודים במכון קיבל אנטון גרמנוביץ 'עבודה במשרד האוצר, שם הוא עשה בביטחון את סולם הקריירה ושיפר את כישוריו המקצועיים. לאחר תריסר תפקידים בשנת 2003, אנטון סילואנוב הפך לסגן שר האוצר של רוסיה, ואז בסוף 2011 התמנה לשר האוצר והוצג בפני מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית.
גם בחייו האישיים, אנטון גרמנוביץ ', הכל קרה בצורה הטובה ביותר. הוא חי בנישואים מאושרים ומגדל את בנו גלאב, יליד 1999. אנטון גרמנוביץ 'הודה שוב ושוב כי הוא מנהל חשבונות ברשתות החברתיות אינסטגרם ופייסבוק תחת שם בדויים. שר האוצר הנוכחי מתעניין ברכיבה על אופנועים, דובר שפה גרמנית ויש לו גם אוסף גדול של רשומות פונוגרפים.
בעיות בפועל של משרד האוצר: תחומי תשומת לב מיוחדת
לאחר שזכה בבחירות לנשיאות של ולדימיר פוטין, הוא מיד לאחר חנוכתו פנה לממשלת הפדרציה הרוסית המעודכנת עם גזירות חדשות, שכבר קיבלו את השם הנפוץ "מאי". בגזירות אלה השמיע הנשיא אתגרים דחופים רבים שעליהם תצטרך ממשלת רוסיה להתמודד בעתיד הקרוב. בין התיזות שהושמעו היו אלה שדרשו תגובה דחופה של משרד האוצר. זו רפורמה פנסיונית, כמו גם שינויים בחקיקה בתחום הבנייה המשותפת.
תפקידו של משרד האוצר ברפורמת הפנסיה
ממשלת רוסיה הגיעה למסקנה כי מערכת הפנסיה הנוכחית של המדינה אינה מיושנת ולא תוכל לתפקד כרגיל בעתיד הקרוב. לטענת הרשויות, הכנסותיהן הריאליות של הגמלאים יפחתו, לפיכך המדינה הייתה צריכה לבצע מנגנונים חדשים לצבירת פנסיה. העבודה על הרפורמה הופקדה על ידי משרד האוצר.
תחום הנושא שהיה צריך לרפורמה היה כה גדול, עד כי חוק הגיוס פותח בהשתתפות כל המשרדים ומחלקות הממשלה.
תוצאת העבודה הייתה הוראת משרד האוצר של הפדרציה הרוסית ליצור הצעת חוק לתיקון חוקים מסוימים של רוסיה בתחום ההקצאה ותשלום הפנסיות. התזה העיקרית של היוזמה הייתה הגדלת גיל הפרישה של גברים ל 65- שנים, ולנשים ל 63- שנים. למעבר ללא כאבים מהחקיקה הישנה לחדשה, הם החליטו להעלות את גיל הפרישה בהדרגה החל משנת 2019.
כבר ב- 26 בספטמבר 2018, הצעת החוק אומצה על ידי הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית. עם זאת, לפני האימוץ, נעשו בו יותר מ -300 שינויים על ידי הוועדות הרלוונטיות, וכן על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. בפרט שלח ולדימיר פוטין מכתב למשרד האוצר, ובו הציע שנשים לא יעלו את גיל הפרישה שלהם ל -63 שנה, כפי שתוכנן בעבר, אלא ל -60 שנה.
הדעות חלוקות
אימוץ הצעת החוק גרם לזעקה ציבורית רבה ומחאות המוניות. כמה כוחות פוליטיים וחברתיים אף רצו לקיים משאל עם לביטול הרפורמה בפנסיה.
גישה חדשה לחיסכון פנסיוני צריכה להציב את הכלכלה הרוסית בחמשת הכלכלות הגדולות בעולם. עם זאת, לשם כך, היקף התוצר השנתי אמור לגדול לפחות ב -5.5%. משרד האוצר רואה בכך משימה ריאלית לחלוטין.
בעיית הבנייה המשותפת
מעילה גדולה של כספים, הונאת משקיעים, חקירות פליליות בעלות פרופיל גבוה - זה ועוד הרבה מהזמן הנלווה מלווה את השוק הרוסי לבנייה משותפת. אך משנת 2019 המצב אמור להשתנות, שכן צו חדש של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית משנה לחלוטין את עקרונות בניית הבניינים המרובי דירות.
פיתרון יעיל של משרד האוצר
אם בעבר בעלי ריבית העבירו כספים ישירות למפתח, כלומר היזם, ולמעשה היו תלויים בו לחלוטין, כעת בעלי ריבית יפקידו כספים לחשבונות נאמנות בנקאיים מיוחדים. היעילות של גישה זו היא שלמפתח לא תהיה גישה ישירה לכספי המפתחים.
כעת, מפתחים יצטרכו לגייס כספים מבחוץ, והפתרון הטוב ביותר לכך הוא הלוואה בנקאית המובטחת בכסף ממחזיקי הריבית. ראוי לציין כי חשבונות נאמנות מבוטחים אוטומטית על ידי בנקים, ובמקרה של נסיבות כוח עליון משלמים לבעלי הריבית את כספם במלואם, אולם הביטוח תקף לסכומים שלא יעלו על 10 מיליון רובל. כמובן שהחלטה זו לא הייתה קלה עבור משרד האוצר, אך בעניין זה הרגולטור נתן עדיפות לאינטרסים של בעלי מניות.
מומחי שוק הנדל"ן כבר הכירו בכך שהרפורמה תביא הפסדים משמעותיים לשוק הנדל"ן, אך תגן על המשקיעים מפני הונאה. לדברי אנליסטים, חברות בנייה קטנות רבות ייאלצו לעזוב את השוק בגלל חוסר השקעה. יתר על כן, בעת קבלת הלוואה מהבנק ישלם היזם ריבית נוספת אשר בסופו של דבר תעלה את שווי הנכס המוגמר. החברות שלחו שוב ושוב מכתבים למשרד האוצר של רוסיה בדרישה לרכך את הרפורמה בבנייה המשותפת. הגרסה הסופית של הצעת החוק לקחה בחשבון את כל הערעורים של בעלי עניין.
יש דעה אחרת. במהלך השנים האחרונות הביקוש לנדל"ן מוגמר צמח בשוק הנדל"ן ברוסיה ועל פי התחזיות הכספיות ימשיך לעלות. בעניין זה, מחירי הנדל"ן לא יעלו. עם זאת, הם עשויים להשתנות בפעם הראשונה לאחר כניסת הרפורמה לתוקף.
הנפקות מטבע
מאז 2017 משרד האוצר של רוסיה, בהשתתפות הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, החל לרכוש מטבע חוץ בשוק המקומי על מנת לייצב את הרובל ולהקטין את ההשפעה החיצונית על הכלכלה הרוסית. בקיץ 2018 נאלץ הבנק המרכזי לבטל באופן זמני את כלל התקציב ולהפסיק לקנות מטבע חוץ עבור משרד האוצר בגלל התנודתיות הגבוהה של המטבע הרוסי. מדד זה עזר להפחית את הביקוש של המטבע הרוסי בשווקים הפיננסיים העולמיים ולשמור על שער יציב של הרובל.
ראוי לציין כי רכישת מט"ח מחוץ לכלל התקציב תתבצע בהתאם לכמויות המתוכננות. מה -7 בספטמבר עד ה- 4 באוקטובר, רכש הבנק המרכזי שיא 426.9 מיליארד רובל עבור משרד האוצר.
משרד האוצר גם הגדיל את היקף הרכישות במטבע חוץ במהלך הקיץ והסתיו 2018 בגלל מחירי הנפט הגבוהים בשווקי המניות הבינלאומיים על מנת למזער את השפעת הזהב השחור על המטבע הרוסי ועל כלכלת המדינה כולה.
לא סנקציות בודדות
שנת 2018 הייתה שנת בדיקות לא רק עבור משרד האוצר של רוסיה, אלא גם עבור כלכלת המדינה כולה. בנוסף לסנקציות, שמטילות מגבלות מסוימות, רוסיה החלה בשלב ארוך וכואב של רפורמה כדי להגדיל את הביצועים הכלכליים. לא ניתן להעריך יתר על המידה את תפקידו של משרד האוצר בהגדרת התצורה מחדש של המשק, מכיוון שלמעשה הגוף הרגולטורי הזה הוא זה שמרכיב את כלכלת התקופה החדשה. עובדי משרד האוצר מבינים זאת ומנסים לעשות הכל כדי לשפר את חייהם של אזרחי רוסיה.
