הרעיון של "אוצר" אינו זקוק להקדמה. אבל מה האוצר העירוני של העירייה? במה המונח הזה שונה מהמושג הכללי? מה בדיוק כלול באוצר כזה? איך הוא נוצר? אילו מעשים משפטיים שולטים בהליך זה? אנו נענה על כל אלה ושאלות חשובות אחרות בהמשך המאמר.
הגדרה עיקרית
נעסוק במושג הבסיסי. פירוש האוצר פירושו קרנות תקציב או רכוש מדינה שטרם הופץ בין מוסדות המדינה למפעלים, אך שייכים למדינה עצמה בזכות הבעלות.
סוגי האוצר בפדרציה הרוסית
בפדרציה הרוסית כיום ישנם שלושה סוגים של אוצר:
- פדרלי (למעשה, אוצר הפדרציה הרוסית).
- האוצר של כל אחד מהגופים.
- האוצר העירוני של עיריות.
מושג החינוך העירוני
מה שייך לקטגוריה האחרונה? קרנות תקציביות או בעלות מדינה על עיריות המדינה. מה זה, אומר בפירוט החוק הפדרלי מס '131 (2003). החוק מבהיר אילו עיריות נמצאות ברוסיה:
- התיישבות כפרית. כך ניתן לכנות יישוב אחד או כמה יישובים המאוחדים על ידי שטח משותף. הם יכולים להיות כפרים, כפרים, חוות, כפרים, כפרים, כפרים, כפרים, כפרים וכן הלאה. כאן, ממשל עצמי מקומי (תמלול: שלטון מקומי) מתבצע על ידי תושבים באופן עצמאי או באמצעות כלי ניהול אלקטיביים (או אחרים). רשויות כאלה תואמות לחלוטין את תפקידיהן עם מועצות הכפר של התקופה הסובייטית וזמסטוווס של רוסיה הקיסרית.
- יישוב עירוני. השם מסתיר עיר קטנה או כפר גדול (סוג עירוני). שלטון עצמי מקומי מתבצע על ידי האוכלוסייה באופן ישיר או באמצעות רשויות נבחרות.
- אזור עירוני. שמם של כמה יישובים (עירוניים וכפריים כאחד), חלקות בין היישוביות, המאוחדות על ידי קרקעות משותפות. בגבולותיה מגולמת שלטון עצמי מקומי כדי לפתור סוגיות מקומיות מסוג ביניים. האוכלוסייה נותנת תשובה בכוחות עצמם או באמצעות גופים נבחרים של ממשל עצמי מקומי. האחרונים יכולים להפעיל סמכויות מדינה מסוימות, המועברות אליהם בהתאם למעשים ולחוקים פדרליים של נתיני הפדרציה.
- מחוז העיר. זהו יישוב עירוני נפרד שלא יהיה חלק מהמחוז העירוני. מבנה השלטון המקומי מפעיל כאן סמכות לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית שהוקמה בחוק הפדרלי.
- שטח פנים עירוני בעל משמעות פדרלית של העיר. זהו חלק מהטריטוריה השייכת למטרופולין בעל משמעות פדרלית, בגבולותיה הממשל העצמי המקומי יבוצע על ידי האוכלוסייה באופן עצמאי או באמצעות גופים נבחרים.
משמעות המונח
רכוש אוצר העירייה הוא המרכיב העיקרי ברכוש העירייה. בהתאם, הוא כולל צבירות כספיות של תקציב היישוב ורכוש אחר שאינו מוקצה למוסדות ומפעלים עירוניים.
רכוש אוצר עירייה - רכוש שלא הוקצה למפעלים ומוסדות העירייה. במילים אחרות, מדובר בנכס עירוני שלא מוקצה. במקרה זה, האוצר יוחס כשגיאה. החקיקה של הפדרציה הרוסית מכנה את האוצר רק רכוש לא מוקצה ולא הגוף העירוני הממלכתי.
ליקויים בחקיקה
עצם המושג "אמצעי אוצר של עירייה עירונית" מעוגן עד כה רק בחוק האזרחי. הוא מסביר מונח זה במסגרת מעט. אך בחוקים פדרליים אחרים הרעיון אינו מוזכר. במקום זאת, החקיקה משתמשת במונח "רכוש עירוני" (רחב יותר משמעות) או "תקציב עירוני" (להפך, צר יותר). כיום זהו חיסרון חמור מאוד של החקיקה בנושא העירייה, הדורשת שיפור.
הרכב האוצר
נקבע כי הרכב האוצר העירוני של העירייה עשוי לכלול את הדברים הבאים:
- חלקה של העירייה בחצרים שאינם למגורים במתחמי הנדל"ן המאוחדים, המהווה את חלקם הכולל של רכושם של הבעלים הפרטיים של הנחלות.
- קרן עירונית שאינה למגורים. קטגוריה זו כוללת בניינים בודדים, בניינים, מבנים, בניינים בהם. הנחות חוץ למגורים הממוקמים בבנייני מגורים. בניינים צמודים, מובנים ומחוברים לבנייני מגורים, שבעצמם אינם מיועדים למגורים. חפצי בנייה שאינם למגורים וכן מבני הנדסה, תחבורה ומבנים אחרים.
- מפעלי נכסים ומתחמים.
- חלקות אדמה וחפצים טבעיים, משאבים.
- מכונות, הובלות רכב, ציוד, סחורות, כלי מכונה, מלאי חומרים וחומרי גלם.
- זכויות קניין. כולל זכויות חבות ביחס לאותם משקי בית. חברות שבהון מורשה מכילות נתח מסוים מהעירייה.
- נכס שהוא בבעלות משותפת.
- כספי ארכיון וספריות של העירייה, כמו גם משאבי מידע אחרים.
- הנכס הוא LSG ישירות.
- נכסים שהועברו לעירייה במסגרת הסכמי שכירות, שימוש מיותר, חכירה וניהול אמונים.
- חיסכון כספי בתקציב המקומי, כמו גם קרנות מט"ח, מניות, ניירות ערך (מניות, אג"ח וכו '), מניות בהון המורשה של גורמים עסקיים שונים, מניות בהסכמי מיזם משותף, וכן נכסים אחרים בתחום הפיננסי והאשראי, שעשויים שייכים לעירייה.
- נכסים בלתי מוחשיים בבעלות העירייה.
- חפצים הקשורים לקניין רוחני, כמו גם זכויות להם.
- תוכנה כמו גם מסדי נתונים.
- רכוש אחר, מטלטלין ונדל"ן, אשר נכלל באוצר העירייה על בסיס שאינו סותר את החקיקה הקיימת.
- בית מגורים עירוני, חלקים של העירייה במתחמי מגורים (חדרים, דירות), מעונות עירוניים.
- נכס אחר.
הגדרה חקיקתית
גילינו מה מהווה את האוצר של העירייה. עכשיו נעבור לאות החוק.
מוסד האוצר מגדיר את המשפט האזרחי. כלומר - פיסקה 4 לאמנות. 214 וסעיף 3 למאמר 215 לחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית. החוק קובע כי כספי התקציב המקומי (או התקציב הממלכתי), כמו גם נכסי מדינה אחרים שאינם מוקצים למוסדות ומפעלים עירוניים (או ממלכתיים), מהווים את אוצר המדינה של הפדרציה הרוסית, את האוצר של נתיני המדינה, כמו גם את האוצר העירוני של מי מהעיר., יישובים כפריים ואחרים בשטח הפדרציה הרוסית.
רכיבי חקיקה
מהם מרכיבי האוצר של העירייה? הרכב רכושו עשוי לכלול כל נכס מהמספר המופיע בסעיף. 50 החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון המקומי בפדרציה הרוסית." עם זאת, במקביל, מובחנות קבוצות של חפצים שונים, העשויים להיות נחלתם של עיריות מסוגים שונים. ככה: יישובים כפריים, מחוזות עירוניים, מחוזות.
החלק הראשון של אמנות. 50 מחוק פדרלי זה קובע גם את קטגוריות האובייקטים שניתן לרשום באוצר העירוני.
קטגוריות של חפצים באוצר
כשמדובר באוצר של עירייה, חשוב להבין שהוא הטרוגני. ניתן לחלק את מרכיביה למספר קטגוריות של אובייקטים:
- רכוש שנועד לטפל בסוגיות שהוקמו בחוק הפדרלי "עקרונות כלליים של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (כלומר, חלקים 2-4 לסעיף 50 לחוק פדרלי זה).
- רכוש שמטרתו הפרשה כספית של רשויות מדינה מסוימות, שהועברו לממשלות מקומיות במקרים שהוגדרו הן על ידי החוק הפדרלי והן על ידי חוקי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
- רכוש, שמטרתו להבטיח את פעילותם של גופים השלטון העצמי המקומי, כמו גם פקידים הכלולים במערכת השלטון העצמי המקומי על פי פעולות החוק הרגולטוריות של הגוף המייצג של הממשלה העירונית.
הקמת האוצר
כיצד מוסדרים חשבונאות רכוש באוצר של עירייה? כיום, כל הגורמים המרכיבים את הפדרציה הרוסית ריכזו בחוקיהם את כללי הרכוש של העירייה. ליתר דיוק, הרכיבו נקבע בתכניות של עיריות ספציפיות, חוקי עזר רגולטוריים.
אולם היווצרות השימוש והמשך השימוש באוצר העירוני בשום דרך איננה יכולה להתבצע בצורה של ויסות עצמי ופיתוח עצמי ספונטני. לפיכך, חשבונאות הרכוש הכלול בהרכבו מתבצעת בשילוב אורגני של מנגנונים של ויסות מקומי ומדינה.
במקרה זה, מדיניות העירייה בתחום הקמת האוצר מכוונת להשגת יעדים מסוימים.
מטרת הקמת האוצר
הגבייה מאוצר העירייה כאן היא נקודה שלילית מאוד. הדגש הוא על משיכת נכסים חדשים. לעירייה חשוב להשיג את היעדים הבאים:
- להגדיל את הכנסות התקציב של השכלתם באמצעות ניהול יעיל וסילוק נכסי מדינה מקומיים.
- למטב את מבנה האוצר העירוני הלא פיננסי על מנת להבטיח דרישות קדם יציבות, מניעים לפיתוח כלכלי אפקטיבי של המתקן.
- כלול את הסכום הגדול ביותר של כספי ציבור עירוניים במחזור.
- השתמש בנכס האוצר העירוני ככלי למשוך השקעות נוספות למשק העירייה.
- להבטיח את תפקודם של מוסדות ומפעלים מקומיים, כמו גם לעזור להגדיל את התחרותיות שלהם.
