כיום, בכוכב הלכת שלנו יש יותר מ -250 מדינות, שבטריטוריהן מתגוררים יותר מ- 7 מיליארד אנשים. לצורך התנהלות מוצלחת של עסקים בכל תחומי החברה, מוקמים ארגונים שונים שהחברות בהם מעניקה למדינות המשתתפות יתרונות ותמיכה ממדינות אחרות.
אחד מהם הוא ארגון שיתוף הפעולה בשנחאי (SCO). מדובר במתכונת פוליטית, כלכלית וצבאית אירואסית, שהוקמה בשנת 2001 על ידי מנהיגי מדינות חמי שנחאי שהוקמה בשנת 1996, שכללה באותה עת את סין, קזחסטן, קירגיזסטן, רוסיה וטג'יקיסטן. לאחר כניסת אוזבקיסטן, שמו של הארגון שונה.
מחמשת שנחאי ל- SCO - איך היה?
כפי שכבר הוזכר לעיל, ה- SCO היא קהילה של מדינות, שבסיסה היה החתימה בשנגחאי הסינית באפריל 1996 על הסכם שביסוד העמקת האמון הצבאי בגבולות מדינות בין קזחסטן, סין, קירגיזסטן, רוסיה וטג'יקיסטן, וכן המסקנה בין אותן מדינות לאחר שנה של האמנה, המקטינה את מספר הכוחות המזוינים בשטחי הגבול.
לאחר מכן מתקיימים מדי שנה פסגות של ארגון פלדה. מקום המפגשים של המדינות המשתתפות היה בשנת 1998, בירת קזחסטן, עלמה-אתא, בשנת 1999 - בירת קירגיזסטן, בישקק. בשנת 2000 נפגשו מנהיגי חמש המדינות בבירת טג'יקיסטן, דושנבה.
בשנה שלאחר מכן נערך שוב הפסגה השנתית בשנגחאי בשנגחאי, שם הפכו החמישה לשישה בזכות אוזבקיסטן שהצטרפה אליו. לכן, אם אתה רוצה לדעת בדיוק אילו מדינות הן חברות ב- SCO, נסכם: כעת יש לארגון שש מדינות כחברות מלאות: אלה קזחסטן, הרפובליקה העממית של סין, קירגיזסטן, הפדרציה הרוסית, טג'יקיסטן ואוזבקיסטן.
בקיץ 2001, בחודש יוני, חתמו כל ששת ראשי המדינות הנזכרות על ההצהרה על הקמת הארגון, שציין את תפקידם החיובי של חמשת שנחאי, ובנוסף הביעו את רצונם של מנהיגי המדינות להעביר את שיתוף הפעולה במסגרתו לרמה גבוהה יותר. בשנת 2001, ב- 16 ביולי, שתי המדינות המובילות ב- SCO - רוסיה וסין - חתמו על האמנה בדבר שכונה טובה, חברות ושיתוף פעולה.
כמעט שנה לאחר מכן, התקיימה בסנט פטרסבורג ישיבה של ראשי המדינות החברות בארגון. במהלכו נחתם אמנת SCO, שהכילה את היעדים והעקרונות שהארגון עדיין מקפיד עליהם. כמו כן הוא קובע את מבנה וצורת העבודה, והמסמך עצמו מאושר רשמית בהתאם לחוק הבינלאומי.
כיום המדינות החברות ב- SCO תופשות יותר ממחצית האדמות האירואסיות. ואוכלוסיית המדינות הללו היא רבע מכלל האוכלוסייה העולמית. אם ניקח בחשבון את מדינות הצופה, אז תושבי מדינות SCO הם כמחצית מאוכלוסיית כוכב הלכת שלנו, שצוינה בפסגה ביולי בשנת 2005 באסטנה. לראשונה ביקרו בו נציגי הודו, מונגוליה, פקיסטן ואירן. עובדה זו צוינה בנאומו המסביר פנים של נורולטאן נזרבייב, נשיא קזחסטן, שאירח את פסגת המדינה באותה השנה. אם אתה רוצה לקבל מושג מדויק כיצד המדינות SCO ממוקמות גיאוגרפית, מפה המציגה זאת בבירור מוצגת להלן.
יוזמות SCO ושיתוף פעולה עם ארגונים אחרים
בשנת 2007 נפתחו יותר מעשרים פרויקטים רחבי היקף הקשורים למערכת התחבורה, האנרגיה והתקשורת. התקיימו ישיבות קבועות לדיון בסוגיות הקשורות לביטחון, לענייני צבא, ביטחון, מדיניות חוץ, כלכלה, תרבות, בנקאות וכל האחרים שהועלו במהלך הדיון על ידי גורמים המייצגים את מדינות ה SCO. הרשימה לא הוגבלה בשום דבר: נושא הדיון היה כל נושא שלדעת המשתתפים בפגישה נדרש תשומת לב מצד הציבור.
בנוסף, נוצרו קשרים עם קהילות בינלאומיות אחרות. זהו האו"ם (האו"ם), שם ה- SCO הוא משקיף על האסיפה הכללית, האיחוד האירופי (האיחוד האירופי), איגוד האומות הדרום מזרח אסיות (ASEAN מאיגוד האומות הדרום מזרח אסיות), חבר העמים של מדינות עצמאיות (חבר העמים), ארגון האסלאם שיתוף פעולה (OIC). לשנת 2015 מתוכנן פסגת SCO ו- BRICS בבירת הרפובליקה הרוסית בשקורטוסטן אופה, שאחת ממטרותיה היא הקמת עסקים ושותפויות בין שני הארגונים.
מבנה
האורגן העליון של הארגון הוא מועצת ראשי המדינות. הם מקבלים החלטות בתוך הקהילה. ישיבות מתקיימות בפסגות המתקיימות מדי שנה באחת מבירות המדינות החברות. כרגע מועצת הנשיאים מורכבת מנשיאים: קירגיזסטן - אלמזבק אטמבייב, סין - שי ג'ינפינג, אוזבקיסטן - אסלאם קרימוב, קזחסטן - נורסולטאן נזרבייב, רוסיה - ולדימיר פוטין וטג'יקיסטן - אמומאלי רחמון.
מועצת ראשי הממשלות היא הגוף השני בחשיבותו של ה- SCO, מקיימת פסגות מדי שנה, דנה בסוגיות הקשורות לשיתוף פעולה רב-צדדי ואישור תקציב הארגון.
מועצת שרי החוץ גם מקיימת ישיבות על בסיס קבוע, שם הם מדברים על המצב הבינלאומי הקיים. בנוסף נושא השיחה הוא אינטראקציה עם ארגונים אחרים. עניין מיוחד ערב פסגת אופה הם היחסים בין ה- SCO וה- BRICS.
מועצת הרכזים הארצית, כשמה מרמז, מרכזת את שיתוף הפעולה הרב-צדדי של מדינות המוסדרות על ידי אמנת SCO.
למזכירות תפקידי הגוף המנהל העיקרי בקהילה. הוא מיישם החלטות ארגוניות וגזרות, מכין טיוטת מסמכים (הצהרות, תוכניות). היא משמשת גם כמפקדת תיעודית, מארגנת אירועים ספציפיים שבהם המדינות החברות ב- SCO עובדות ומקדמת הפצת מידע אודות הארגון ופעילויותיו. המזכירות ממוקמת בבירת סין, בייג'ינג. המנכ"ל הנוכחי שלה הוא דמיטרי פדורוביץ מזנצב, לשעבר מושל אזור אירקוצק, חבר מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית.
מטה המבנה האזורי נגד טרור (RATS) ממוקם בבירת אוזבקיסטן, טשקנט. זהו גוף קבוע, שתפקידו העיקרי הוא פיתוח שיתופי פעולה ביחס לטרור, בדלנות וקיצוניות, שמונהג באופן פעיל על ידי ה- SCO. ראש מבנה זה נבחר לתקופה של שלוש שנים; לכל מדינה חברתית בקהילה הזכות לשלוח נציג קבע ממדינה למבנה האנטי טרור.
שיתוף פעולה ביטחוני
מדינות SCO מבצעות פעילויות בתחום הביטחון ומתמקדות בעיקר בבעיות הבטחתה למדינות המשתתפות. זה רלוונטי במיוחד כיום ביחס לסכנה לה עלולים להיחשף חברי ה- SCO במרכז אסיה. כאמור, משימות הארגון כוללות נגד טרור, בדלנות וקיצוניות.
בוועידת ה- SCO ביוני 2004, שהתקיימה בטשקנט, בירת אוזבקיסטן, הוקם המבנה האזורי נגד הטרור (RATS) ואז הוקם לאחר מכן. באפריל 2006 פרסם הארגון הודעה ובה נאמר על קטטה מתוכננת שמטרתה פשע סמים חוצה גבולות באמצעות פעולות נגד טרור. יחד עם זאת, הוכרז כי ה- SCO אינו גוש צבאי, והארגון אינו מתכוון להיות אחד, עם זאת האיום המוגבר של תופעות כמו טרור, קיצוניות ובדלנות לא מאפשר להבטיח ביטחון ללא מעורבות מלאה של הכוחות המזוינים.
בסתיו 2007, באוקטובר, בדושנבה, בירת טג'יקיסטן, נחתם הסכם עם ה- CSTO (ארגון אמנת הביטחון הקיבוצי). מטרתו הייתה להרחיב את שיתוף הפעולה בנושאי ביטחון, המאבק בפשע וסחר בסמים. תוכנית פעולה משותפת בין ארגונים אושרה בבייג'ינג בתחילת 2008.
בנוסף, ה- SCO מתנגד באופן פעיל למלחמת סייבר, באומרו כי יש לראות את המידע המופץ המזיק לתחום הרוחני, המוסרי והתרבותי של מדינות אחרות כאיום ביטחוני. בהתאם להגדרת המונח "מלחמת מידע" שאומצה בשנת 2009, פעולות כאלה מתפרשות כמעשה של ערעור על ידי מדינה אחת את המערכת הפוליטית, הכלכלית והחברתית של מדינה אחרת.
שיתוף פעולה של חברי הארגון בתחום הצבאי
בשנים האחרונות הארגון פעיל, שמטרותיו הן שיתוף פעולה צבאי הדוק, המאבק בטרור והחלפת מידע מודיעיני.
במהלך תקופה זו קיימו חברי ה- SCO סדרה של תרגילים צבאיים משותפים: הראשון נערך בשנת 2003 בשני שלבים, תחילה בקזחסטן ואחר כך בסין. מאז אותה תקופה, רוסיה וסין בחסות ה- SCO ערכו תרגילים צבאיים רחבי היקף בשנת 2005, 2007 (Mission Mission 2007) ו- 2009.
יותר מ -4, 000 חיילים סינים השתתפו בתרגילים הצבאיים המשותפים בשנת 2007 באזור צ'ליאבינסק, שהוסכם שנה קודם לכן במהלך ישיבת שרי ההגנה של ה- SCO. במהלךם נעשה שימוש פעיל גם בחיל האוויר וגם בנשק מדויק. שר ההגנה דאז של הפדרציה הרוסית סרגיי איבנוב הודיע כי התרגילים היו שקופים ופתוחים לקהל ולתקשורת. השלמתם המוצלחת עוררה את הרשויות ברוסיה להרחיב את שיתוף הפעולה, ולכן, בעתיד, רוסיה הזמינה את הודו להשתתף בתרגילים כאלה בחסות ה- SCO.
תרגילי הצבא של שליחות השלום 2010, שנערכו במתחם האימונים מטיבולק בקזח בספטמבר 2010, הפגישו למעלה מ- 5, 000 אנשי צבא סינים, רוסים, קזחים, קירגיזים וטג'יקים שביצעו תרגילים הקשורים לתמרונים מבצעיים ותכנון פעולות צבאיות.
ה- SCO מהווה במה להצהרות צבאיות חשובות של המדינות המשתתפות. כך, במהלך התרגילים הרוסים ב -2007, במהלך ישיבת מנהיגי המדינות, הודיע הנשיא ולדימיר פוטין כי הפצצות האסטרטגיות הרוסיות יחזרו לטיסותיהן במטרה לסייר בשטחים לראשונה מאז המלחמה הקרה.
פעילות SCO בכלכלה
בנוסף לחברות ב- SCO, הרכב מדינות הארגון, למעט ה- PRC, הוא חלק מהקהילה הכלכלית האירו-אסית. חתימת הסכם מסגרת על ידי מדינות SCO, המביאה לשיתוף פעולה כלכלי לרמה חדשה, התקיימה בספטמבר 2003. באותו מקום, ראש ממשלת סין, ון ג'יאבו, הציע בעתיד לפעול ליצירת אזור סחר חופשי בשטח מדינות SCO, כמו גם לנקוט בצעדים אחרים לשיפור זרימת הסחורות בתוכו. התוצאה של הצעה זו הייתה חתימה בשנת 2004 על תוכנית של 100 פעולות ספציפיות.
באוקטובר 2005 הועלה פסגת מוסקבה בהצהרה של המזכ"ל כי ארגון ה- SCO יתן תשומת לב עדיפה לפרויקטים של אנרגיה משותפת, הכוללת הן את תחום הנפט והגז, והן את השימוש המשותף במשאבי מים ופיתוח עתודות פחמימן חדשות. כמו כן, בפסגה זו אושרה הקמת המועצה הבין בנקאית של SCO שתפקידיה לכלול מימון לפרויקטים משותפים עתידיים. הפגישה הראשונה שלה נערכה בבייג'ינג בפברואר 2006, ובנובמבר אותה שנה נודע על פיתוח תוכניות רוסיות למועדון האנרגיה SCO שנקרא. הצורך ביצירתו אושר בפסגת נובמבר 2007, עם זאת, למעט רוסיה, איש לא התחייב ליישם רעיון זה, אולם בפסגת אוגוסט 2008 הוא אושר.
פסגת 2007 ירדה בהיסטוריה בזכות יוזמתו של סגן נשיא איראן פרוויז דודי, שאמר כי ה- SCO הוא מקום נהדר לתכנן מערכת בנקאית חדשה שאינה תלויה במערכות בינלאומיות.
בפסגת יוני ביקטרינבורג בשנת 2009, אותה קיימו מדינות SCO ו BRICS (אז BRIC) במקביל, הודיעו הרשויות בסין על הלוואה בסך 10 מיליארד דולר לארגון כדי לחזק את כלכלתן במסגרת המשבר הפיננסי העולמי..
פעילויות של מדינות SCO בתחום התרבות
הארגון לשיתוף פעולה בשנחאי, בנוסף לפעילות פוליטית, צבאית וכלכלית, מבצע פעיל פעילויות תרבותיות. הישיבה הראשונה של שרי התרבות של SCO התקיימה בבייג'ינג, בירת סין, באפריל 2002. במהלכה נחתמה הצהרה משותפת המאשרת את המשך שיתוף הפעולה בתחום זה.
בחסות ה- SCO בקזחסטן בשנת 2005, יחד עם הפסגה הבאה, נערך לראשונה פסטיבל אמנות ותערוכה. קזחסטן גם הציעה לארגן פסטיבל מחול עממי בחסות הארגון. ההצעה התקבלה, והפסטיבל נערך באסטנה בשנת 2008.
על פסגות
בהתאם לאמנת, מדי שנה מתקיימת פגישה של ה- SCO עם מועצת ראשי המדינות בערים שונות במדינות המשתתפות. עוד מסמך המסמך כי מועצת ראשי הממשלה (ראשי הממשלה) מקיימת פסגה אחת לשנה בשטח מדינות החברות בארגון במקום שנקבע מראש על ידי חבריו. מועצת שרי החוץ מתכנסת חודש לפני הפסגה השנתית שנערכה על ידי ראשי המדינות. אם יש צורך לכנס ישיבה יוצאת דופן של מועצת שרי החוץ, ניתן לארגן אותה ביוזמת כל שתי מדינות המשתתפות.
מי יכול להצטרף ל- SCO בעתיד?
בקיץ 2010 אושר נוהל קבלת המשתתפים החדשים, אולם עד כה אף אחת מהמדינות המבקשות להצטרף לארגון לא הפכה לחברה המלאה בה. עם זאת, חלק ממדינות אלה השתתפו בפסגות ה- SCO במעמד של משקיפים. והם הביעו את התעניינותם בכניסה לצוות הראשי. כך, בעתיד, איראן וארמניה עשויות להיות חברות ב- SCO. האחרון, באדם של ראש הממשלה טיגראן סרגסיאן, במהלך פגישה עם קולגה מסין, הביע עניין להשיג מעמד של צופה בארגון הבינלאומי בשנגחאי.
משקפי SCO
כיום המדינות הפוטנציאליות של SCO ו- BRICS נמצאות במעמד זה בארגון. אפגניסטן, למשל, קיבלה אותה בפסגת בייג'ינג ב -2012. הודו פועלת גם כמשקיפה ורוסיה, כשרואה בה את אחד השותפים האסטרטגיים העתידיים החשובים ביותר, קראה לה להיות חברה מלאה ב- SCO. יוזמה רוסית זו נתמכה על ידי סין.
פועל כמשקיף ואיראן, שהיתה אמורה להיות חברה מלאה במרץ 2008. עם זאת, הסנקציות של האו"ם גרמו לחסימה זמנית של הודאת המדינה ל- SCO. הרכב המדינות הצופות כולל את מונגוליה ופקיסטן. האחרון מבקש גם כניסה לארגון. הצד הרוסי תומך בגלוי בתשוקה זו.
שותפות דיאלוגית
ההפרשה על שותפי דיאלוג הופיעה בשנת 2008. זה מוצג בסעיף 14 למגילה. בה, שותף הדיאלוג נחשב כמדינה או כארגון בינלאומי החולק את העקרונות והמטרות שאליהם רודף ה- SCO, והוא מעוניין גם ליצור מערכת יחסים של שותפות מועילה ושוויונית הדדית.
מדינות כאלה הן בלארוס וסרי לנקה, שקיבלו מעמד זה בשנת 2009, במהלך הפסגה ביקטרינבורג. בשנת 2012, במהלך פסגת בייג'ינג, הצטרפה טורקיה לשותפי הדיאלוג.
שיתוף פעולה עם מדינות המערב
מרבית המשקיפים המערביים סבורים כי על ה- SCO ליצור משקל נגד לארצות הברית ולגוש נאט"ו כדי למנוע סכסוכים אפשריים המאפשרים לארה"ב להתערב בפוליטיקה הפנימית של המדינות השכנות - רוסיה וסין. אמריקה ניסתה להשיג מעמד של צופה בארגון, אך בקשתו נדחתה בשנת 2006.
בפסגת 2005 באסטנה, בקשר עם פעולות האיבה באפגניסטן ובעיראק, כמו גם למצב הלא בטוח בעניין מיקומו של הצבא האמריקני בקירגיזסטן ובאוזבקיסטן, הציג הארגון דרישה לשלטונות האמריקנים לקבוע לוח זמנים לנסיגת הכוחות ממדינות ה- SCO. לאחר מכן הודיעה אוזבקיסטן על הבקשה לסגור את בסיס האוויר K-2 בשטחה.
על אף שהארגון לא הצהיר הצהרות ביקורתיות ישירות על מדיניות החוץ של ארה"ב ונוכחותה באזור, כמה מהצהרות עקיפות בפגישות האחרונות התפרשו על ידי התקשורת המערבית כביקורת על מעשיה של וושינגטון.
