בכלכלות של מדינות מודרניות רבות, כולל רוסיה, נופל חלק משמעותי מהתמ"ג על מונופולים טבעיים. ככלל, אלה כוללים את המפעלים הגדולים ביותר מבחינת תחלופה, תשתיות, יכולות פיננסיות ועסקים מתקדמים מבחינת הטכנולוגיה. פעילותם של גורמים עסקיים רלוונטיים ממלאת תפקיד מכריע בהתפתחות הכלכלה הלאומית של המדינה, וזה נובע מהתערבות ממשלתית קבועה ביחסים משפטיים בהשתתפותם. כיצד נוצרים מונופולים טבעיים? כיצד הם מתקשרים עם סוכנויות ממשלתיות?
מה המהות של נושאי המונופולים הטבעיים?
על ידי מונופול נהוג להבין את מצב השוק של סחורות או שירותים בהם יש לגורם עסקי כזה או אחר אפשרות לנהל עסקים בתנאים הנוחים ביותר - מבחינת תמחור, גישה לספקים, שווקים, כוח אדם, טכנולוגיות. כלכלנים מודרניים מסווגים מונופולים לשלושה זנים עיקריים: סגור, טבעי, פתוח. אנו מעוניינים בפרטי המונופול מהסוג השני.
זה מובן כמצב השוק בו מיזם, מסיבות שאינן תלויות ישירות בו ולעתים קרובות אין לו אופי שוק, הוא בעל מעמד דומיננטי בשוק וכל המשאבים על מנת להיות מוביל בתחום. לפיכך, נושאי המונופולים הטבעיים הם מפעלים אשר מסיבות שאינן בשליטתם הם מובילים בשוק, ולכן הם יכולים לקבוע מחירים משל עצמם, להשתמש בהזדמנויות לחיפוש אחר ספקים רווחיים וערוצי מכירות של סחורות.
המונופול הטבעי מוגן למעשה מתחרות. נסיבה זו יכולה להשפיע על סיכויי ההתפתחות העסקית באופן חיובי ושלילי. ההיבט החיובי של תחרות נמוכה הוא האפשרות, קודם כל, לתכנון עסקי לטווח הארוך. עסק שבטוח שהוא ינהל עסקים עם מחזור גבוה, עם רווח יציב, יכול להשקיע בהצלחה במודרניזציה של קרנות, למשוך משקיעים, נושים.
יחד עם זאת, נושאי המונופולים הטבעיים הם מפעלים שבשל תחרות יתכן שלא תמיד ישימו לב רב לאיכות המוצרים המיוצרים, כמו גם לרמת הייצור שלהם. יכול מאוד להיות שחברה הפועלת בשוק לאומי מסוים ללא תחרות תאבד משמעותית בקצב המודרניזציה של ייצור החברה הפועלת במדינה אחרת בסביבה תחרותית ביותר. כתוצאה מכך, ברגע ששולט השוק הלאומי יהיה קשה מאוד לחברה להתרגל לחו"ל.
מונופולים, אשר בתחילה אין להם מתחרים, יכולים למנוע מהם להופיע בעתיד - על ידי הגבלת הפחתת מחירים או למשל העמסת כושר ייצור של ספקים - כך שהם לא יוכלו לעמוד בהזמנות של חברות צד ג 'גם אם יש ביקוש. לפיכך, המדינה, שמבינה את הצדדים החיוביים והשליליים של מצב השוק, בהם מפעלים מסוימים מקבלים יתרונות בפלח שלהם, מסדירה את פעילות המונופולים הטבעיים. לשם כך, הרשויות מפרסמות מעשים משפטיים מיוחדים.
עבור אילו אזורים מאפיין מראה מונופולים טבעיים?
נושאי המונופולים הטבעיים הם ארגונים שלרוב הם רוכשים מעמד הולם בתחומי המשק כמו:
- הובלת רכבות;
- מגזר הסחורות;
- ייצור אנרגיה חשמלית;
- תעשייה גרעינית;
- ענף הביטחון;
- תעשיית המטוסים.
הופעתם של מונופולים טבעיים במגזרים הרלוונטיים במשק נובעת מגישה מוגבלת של מפעלי צד ג 'לטכנולוגיות הדרושות, סף גבוה מאוד לכניסה לשוק, דרישות מחמירות לאינדיקטורים פיננסיים, ציוד טכנולוגי וכישורים של עובדי ארגונים המבקשים עבודה בענפי משק אלה.
ישויות מונופול טבעיות רבות בפדרציה הרוסית הן ממשיכי דרכם של מפעלים סובייטים שהוקמו בכלכלה שאינה שוק: הקמת חברות דומות בסביבת השוק המודרנית תהיה קשה ביותר בגלל הצורך בהשקעות ענק בייצור, בתשתיות לוגיסטיות והכשרה.
ברוסיה, בפועל, חברות המניות המשותפות הגדולות הן לרוב נושא המונופול הטבעי. אך תיאורטית, הם יכולים להיות יזמים בודדים, לפעמים אפילו עמותות. לעתים קרובות היווצרות עמדת מונופול של חברות זרות. זה יכול להיות נובע, שוב, מגורם טכנולוגי, כספי - בגלל נוכחות של מיזם זר עם הזדמנויות השקעה ומשאבים גדולים להשגת הלוואות, הנחוצות לפיתוח עסקי.
צייננו לעיל כי המדינה מסדירה את פעילותם של חברות עם מעמד של מונופולים טבעיים. נלמד היבט זה ביתר פירוט.
הסדרת חברות במעמד של מונופולים טבעיים
הפיקוח על נושאי המונופולים הטבעיים ברוסיה מתבצע על ידי 2 סוכנויות ממשלתיות עיקריות - שירות התעריפים הפדראלי, וכן השירות הפדרלי לאנטימופול.
ה- FTS מבצע פונקציות כמו:
- קביעת מחירים או תעריפים בפלחי שוק מסוימים;
- שליטה ביחסים משפטיים הקשורים לקביעת ומחירים או תעריפים על ידי מונופולים טבעיים.
FAS מבצע פונקציות כמו:
- פיתוח מעשים נורמטיביים המסדירים את פעילותם של מונופולים טבעיים;
- פיקוח ופיקוח בתחום העמידה על-ידי חברות בהוראות ההגבלים העסקיים;
- סיוע ביצירת תנאים תחרותיים לפעילותם של מפעלים מסחריים.
ניתן לציין כי ה- FTS ו- FAS מדווחים ישירות לממשלת הפדרציה הרוסית. שתי המחלקות מדווחות באופן שוטף לרשות המבצעת העליונה על תוצאות הביצועים.
ניתן גם לציין כי כשירותו של רגולטור אחד עשויה לכלול השתתפות ביחסים משפטיים במספר תחומי פעילות של מפעלים המסווגים כמונופולים טבעיים. אולם תחומי הפעילות הכלליים של כל הגופים המפעילים שליטה על יחסים משפטיים בהשתתפות גורמים עסקיים הנדונים כוללים:
- הקמת רישומי ארגונים עם מעמד מונופול בשוק;
- קביעת שיטות להסדרה משפטית של חברות במגזרים שונים;
- פיקוח על ציות לחוקי ההגבלים העסקיים;
- יישום יוזמת חקיקה;
- אינטראקציה עם מונופולים טבעיים בנושאים שונים.
מרשמי מונופול
יש מקור רשמי שרושם את המידע הדרוש על מפעלי קטגוריה זו - פנקס מונופולים טבעיים. רשויות המוסמכות בהפעלת השליטה בפעילותן של החברות המתאימות, עשויות לכלול חברות בפנקס המתאים או להחריג אותן ממנה. רק החברות שנמצאות בו יכולות להיות כפופות לרגולציה של המדינה.
החוק לנושאי מונופולים טבעיים מגדיר מספר שיטות שעל סוכנויות ממשלתיות להפעיל בעת פתרון בעיות הקשורות להתפתחות מפעלים עם מעמד מתאים. נלמד היבט זה ביתר פירוט.
שיטות ויסות מונופול
הרשויות רשאיות להחיל את השיטות הבסיסיות הבאות להסדרת פעילותם של עסקים במעמד של מונופולים טבעיים:
- תקנת מחירים;
- סבסוד;
- הגדרת קבוצות יעד של צרכנים.
בואו נשקול את מהותם ביתר פירוט.
הסדרת מחירים של מונופולים טבעיים
כפי שציינו לעיל, נושאי המונופולים הטבעיים הם עסקים שבשל היעדר תחרות ברורה הם יכולים לקבוע מחירים שנוחים לעצמם. עם זאת, המדינה עשויה להתערב בתהליך קביעתם. לכיוון זה של ויסות פעילות מונופולים ניואנס: אם מדובר על היווצרות מחירים בכלכלת שוק, אז המדינה במקרה הכללי אינה רשאית להתערב ישירות בתמחור בענפים מסוימים במשק.
אולם הרשויות המוסמכות מסוגלות לקבוע דרישות מסוימות למאפיינים הכספיים של עסקאות, אם זה נקבע במפורש בחוק. אותם אזורים שבהם מתפתחים מונופולים טבעיים, למשל תחבורה רכבת, המחוקק יכול לסווג את אלה ככפופים לתקנות בהיבט המחירים. איך המדינה יכולה לממש את הפריבילגיה הזו?
תקנת מחירים ביחסים המשפטיים של החברה, הכלולים בפנקס הנושאים של מונופולים טבעיים, יכולה להתבצע על ידי:
- קביעת העלות הספציפית של מוצרים ושירותים מסוימים;
- אישור מכסי מחירים;
- קביעת אינדיקטורים קבילים לתנודתיות בעלות של טובין או שירותים שנמכרים על ידי גורם מונופול.
במקביל, רשויות ממשלתיות מוסמכות יכולות ליישם שיטות כגון:
- קביעת עלויות שוליות;
- חישוב עלויות ממוצעות.
במקרה הראשון המדינה שולחת לחברה במעמד מונופול את הדרישה שמחירי הסחורות יתואו עם העלויות השוליות של המיזם. במקרה השני, הרווח של החברה העולה על הנורמות שנקבעו כפוף לנסיגה על ידי המדינה.
סובסידיות מונופול
הדרך הבאה להסדיר עסקים במתכונת של מונופולים טבעיים היא באמצעות סובסידיות. הספציפיות שלו נעוצה בעובדה שחלק מצרכני הסחורות והשירותים המיוצרים על ידי המונופול הטבעי עשויים לקבל אותם במחירים נוחים יותר. לפיכך, חברות תעשייתיות רבות מחויבות לספק לאוכלוסייה משאב מסוים - למשל אלו המייצרים אנרגיה תרמית - במחירים נמוכים מהעלות.
זיהוי קבוצות יעד צרכניות
המדינה בתהליך הסדרת פעילותם של חברות הכלולות ברשימה הרשמית של נושאי מונופולים טבעיים יכולה להחיל את השיטה הנבחנת אם יש שאלה של הצורך להשיג מוצרים ושירותים מסוימים על ידי קטגוריות מסוימות של צרכנים. במקרה זה, אנו מדברים על שמירה על האינטרסים של קטגוריות מסוימות של אזרחים.
כישורים רגולטוריים
יהיה כדאי לשקול איזו מיומנויות מוקנות בפועל לסוכנויות ממשלתיות המסדירות חברות שיש להן מעמד של מונופולים טבעיים. ניתן לחלק אותם לשני זנים.
ראשית, מדובר במיומנויות הקשורות לאינטראקציה של הגוף הממלכתי המסדיר מונופולים עם סוכנויות ממשלתיות אחרות בנושאים שונים.
כך, למשל, המחלקות הרלוונטיות מקבלות יוזמה חקיקתית ויכולות לשלוח הצעות לשיפור הרגולציה החוקית של פעילויותיהן לממשלת הפדרציה הרוסית.
שנית, מדובר במיומנויות הקשורות לאינטראקציה של גורמי רגולציה ופירמות שיש להם מעמד של מונופולים טבעיים.
אז סוכנויות ממשלתיות רלוונטיות יכולות:
- לשלוח לחברות הוראות בדבר הצורך להביא עבודה בהתאם לתנאי ההגבלים העסקיים;
- חברות נאות להתנהגות לא הולמת של עסקים;
- להחזיק בארגונים באחריות על פי החוק המינהלי;
- להגיש תביעות נגד עסקים מונופול המפרים חוקים בנושא הגבלים עסקיים.
