לכל מדינה יש תקציב משלה. ההגדרה של מונח זה מוכרת לרוב אזרחי רוסיה. בחלק מהמקרים זה נקרא "החוק הכלכלי העיקרי" או "המסמך" של המדינה. עם זאת, ישנם גם תקציבים אזוריים ועירוניים. לתפקוד שלהם יש תכונות. מה מבנה מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית? כיצד מאומץ החוק הכספי "העיקרי" של המדינה?
הגדרת המונח
"תקציב" הוא "התיק" באנגלית. כלומר, עתודה מסוימת, שכיום מובנת לרוב כלכלית. זה עשוי לעמוד לרשות המדינה, כל אזור, עיר, משפחתה או אינדיבידואל. יש תקציב לארגון שאולי לא קשור למדינה. המונח המדובר הוא אוניברסאלי. לכל אחד יכול להיות מבנה תקציב משלו. כמובן שמונח זה, ככלל, נשמע ביחס לענייני מדינה. איך ההגדרה הנכונה שלה תישמע?
בין המומחים הרוסים, הדברים נפוצים. תקציב הוא רשימת הכנסות והוצאות שנערכה על ידי ממשלת מדינה, אזור או עיר ביחס לתקופת זמן ספציפית, המאושרת בהתאם לנוהל החקיקה שנקבע. חישוב ההכנסות וההוצאות, ככלל, הוא האומדן - המשקף את התרחיש הסביר ביותר.
בכלכלה הרוסית, תפקיד המגזר הציבורי הוא משמעותי מאוד. ישנם מומחים המגדירים זאת כמארח. ולכן שינויים בסביבה החיצונית המשפיעים על הכנסות התקציב יכולים להיחשב כגורמים שליליים בהתפתחות הכלכלה הלאומית של הפדרציה הרוסית וצמיחת הכנסות האזרחים.
רמות תקציב ברוסיה
בפרקטיקה הרוסית, קיימות מספר דרגות של הכנת תקציב וביצוע - פדרליות, אזוריות, כמו גם מקומיות. במדינות יחידות יכול להיות שהרמה האזורית נעדרת. באלו שבהם המסורות של הפדרליזם חזקות במיוחד, למשל, בארצות הברית, ניתן אפילו לחלק את התקציבים העירוניים לפורמטים אחרים.
קיימת אפשרות שבה הנתונים מסתכמים בכל אחת מרמות התקציב הרוסי שלהם. נוצרת קבוצה משותפת של אינדיקטורים פיננסיים. במקרה זה מתקבל התקציב המאוחד של המדינה. הוא משמש אם אתה צריך לבצע תחזית או חישוב בעל אופי מקרו כלכלי.
הכנסות והוצאות תקציב
מאילו מקורות מרוויחה המדינה, האזור או העירייה? מהם המקורות העיקריים לתקציב? לרוב מכוונים מסים, תלויים, חובות וחיובים קשורים אחרים להכנסות. הם נשלחים לאוצר בסדר בלתי חוזר. למרות שבחלק מהמקרים החוק קובע ניכויים מסוימים מסוג כלשהו, במסגרתם עדיין קיימים מנגנונים הקרובים בצורה יחסית להחזרת תשלומים מהתקציב.
ההוצאות כוללות קרנות כספיות, אשר בהתאם לנורמות הקבועות בחוק, משמשות למימון משימות המבוצעות על ידי רשויות המדינה והעירייה. האינטראקציה בין הגופים האישיים המקבלים כספים אלו נקראת מערכת התקציב. ניתן לסווג את הוצאות התקציב לפי שני קריטריונים עיקריים. ראשית, זהו השיוך המחלקתי שלהם. ההוצאות במקרה זה מקובצות על בסיס חלוקת הקצבות ביחס למקבלים ספציפיים. שנית, סיווג כלכלי אפשרי גם הוא. במקרה זה, ההוצאות מקובצות על פי טיבן, התמקדותן בענף.
פונקציות וערך התקציב
אנו מוסיפים את ההגדרה של מושג "תקציב" למידע על אילו פונקציות בסיסיות הוא מבצע. ראשית, מדובר בחלוקה מחדש הוגנת של המשאבים הכספיים במסגרת ההכנסה הלאומית. העובדה היא כי אזורים שונים במדינה, אם מדברים על רוסיה, הם בעלי פיתוח כלכלי לא אחיד. מאיפה שיש יותר הכנסות, העזרה עוברת למקום בו יש צורך בתמיכה כספית. שנית, התקציב ממריץ את התפתחות הכלכלה הלאומית בכך שהוא מספק לאזרחים העובדים בסוכנויות ממשלתיות כוח קנייה. שלישית, היא מבטיחה פיתוח תחומים מרכזיים המשמעותיים מבחינה חברתית - חינוך, רפואה, הצבא.
מבנה תקציבי ורמות
שקול את מבנה תקציב המדינה. לעיל קראנו לפונקציות שלו. לשם יישוםם הנכון, אנו זקוקים למערכת מתאימה הפותרת את בעיות חלוקת הכספים ובקרה עוקבת אחר השימוש בהן. לפיכך, התקציב הוא משאב, ככלל, ריכוזי ומספק היררכיה של נושאים המשתמשים בו.
כיצד חלוקת הסמכויות לפיתוח המשאב הכספי הממלכתי? התפקיד העיקרי כאן שייך לאוצר הפדרלי. כיצד האינטראקציה בין המרכז לנושא הפדרציה בתחום פתרונות משימות מחלקתיות? המשרד הפדרלי אחראי על העבודה בתחום החינוך, המפעילה שליטה על מבנים בדרגה נמוכה יותר. באופן דומה, במחלקות אחרות - משרד הבריאות, משרד הפנים. מבנה התקציב מבחינת חלוקת הכספים בין המרכז הפדרלי לאזורים ברוסיה דומה למודל הממשלתי. ישנם משרדים אזוריים של האוצר הפדרלי. מוטלת עליהם המשימה חלוקה וניהול מזומנים של תזרים פיננסי תקציבי.
התקציב של האזור, אפוא, נשלט במהלך האינטראקציה הישירה של הרשויות בנושא הפדרציה עם האוצר. במקביל, החקיקה מגדירה את האפיקים דרכם האזור עצמו יכול לחדש את עתודותיו הכספיות. ניתן לחדש את תקציב האזור ונושאים אחרים של הפדרציה על ידי מיסים אזוריים, כמו גם מניות שהתקבלו מכמה סוגים של עמלות פדרליות.
המצב שונה במקצת כשמדובר ברמה העירונית. תקציב העיר וניהולו מרוחקים במידה רבה מהיכולת הממלכתית. עיריות נקראות להפיק הכנסות לצורך חידושן בכוחות עצמן. המשאבים העיקריים לכך הם מכירת נכסים בבעלות העיר או האזור, וכן שירותים בתשלום הניתנים על ידי מוסדות עירוניים. בחלק מהמקרים, הקצאות נוספות מהמדינה מגיעות לגובה התקציב המקומי. כמו כן, אוצר העירייה מחודש במיסים המוטלים על פי החקיקה - ישירות, או כניכויים ממבני שירות המס הפדרלי הקבוע בחיקוקי רגולציה. אפשר לחדש את תקציב העיר בגלל סוגים מסוימים של חובות מדינה המוטלים על ידי בנקים, העובדים על שטח העירייה.
לתקציבים של עיריות, כמו המקביל הפדרלי שלהם, עשויים להיות פורמט מאוחד. כלומר לייצג קבוצה של הכנסות והוצאות רלוונטיות המשקפות התנחלויות אינדיבידואליות. התקציבים שלהם, בתורם, יכולים להיווצר על ידי יישובים שנמצאים בשטחן. פיתוח מסמכים פיננסיים מקומיים אלה יכול להתבצע ברמה של גופי ממשל עצמי באופן עצמאי.
תפקידם של עיריות להבטיח את האיזון הדרוש של התקציבים המקומיים, תוך עמידה בדרישות שנקבעו ברמת החוק הפדרלי. זה כולל מדיניות בתחום פתרון בעיות בביצוע לקוי של תכניות פיננסיות, התחייבויות חוב.
תחום האינטראקציה העיקרי בין עיריות וגופים ממלכתיים בתחום המדיניות התקציבית הוא דיווח על אלה לגבי אלה האחרונים. לפי סדר שנקבע על ידי מעשי החקיקה הרלוונטיים, העיריות שולחות דוחות לרשויות האזוריות על אופן יישום התקציב המקומי.
גירעון ועודף
תקציב יכול להיות נדיר, עודף ומאוזן. במקרה הראשון, ההכנסות באותה תקופה נמוכות מההוצאות. במקרה השני, ההפך. בשלישי, שוויון נצפה (עם סטיות מינימאליות מותרות). בקרב כלכלנים מומחים רבים רואים את הגירעון כנורמה (בתנאי שהוא לא גדול במיוחד). במקרים רבים התקציב המתוכנן מוגדר כדלקמן כברירת מחדל. ככלל, בכלכלות מבוססות ותחרותיות, תמיד יש על מה לפצות. מה אם כן?
ראשית, מדובר בנושא של ניירות ערך מסוגים שונים (ככלל, מדובר באגרות חוב ממשלתיות). המשקיע קונה אותם, בתמורה להתחייבות כלשהי (לרוב מדובר בתשלום ריבית לאחר זמן מה), המדינה משתמשת בכספים שהתקבלו כדי לפצות על הגירעון התקציבי. ברוסיה קיימים גם איגרות חוב כאלה.
שנית, זו יכולה להיות הלוואה תקציבית. אלה ניכסים שניתן להשיג מהיתרות הכספיות האזוריות והעירוניות.
שלישית, הבנק המרכזי יכול לעזור בתקציב על ידי העמדת הכספים הדרושים.
המנגנונים לעיל למילוי הגירעון הם פנימיים. אבל יש גם משאבים חיצוניים. אלה כוללים:
- מכירת אגרות חוב בשוק הבינלאומי;
- משיכת הלוואות מגורמים פרטיים זרים;
- הלוואות מממשלות זרות;
לעתים קרובות, מנגנונים פנימיים וחיצוניים מופעלים בו זמנית. מומחים רבים מאמינים שככל שאמינות הכלכלה הלאומית עם המלווים הלאומיים והבינלאומיים גדולה יותר, כך דאגה הממשלה פחות לגירעון בתקציב. לכן, לדעת האנליסטים, אין טעם להתפלא על כך שמדינות מפותחות רבות, כולל ארצות הברית, חובות על התחייבויות ממשלתיות השוות ל 100% מהתמ"ג ואף יותר מכך. המשמעות היא שמלווים נותנים אמון ביציבות הכלכלות של המדינות בהן הם קונים אג"ח. אם כי, יש נקודת מבט הפוכה. מבחינתו, אי אפשר להבטיח תשלומים לתקציב באמצעות הלוואות בלי סוף. במוקדם או במאוחר, אזל המדינה למשאבים לשירות חובות חיצוניים.
כיצד מאומץ התקציב הרוסי
לאחר ששקלנו מהו תקציב, הגדרת מונח זה, נלמד כיצד הוא מאומץ. על הדוגמא למנגנונים הפועלים ברוסיה. ראשית, כיצד מתבצע תקצוב.
הנוהל המדובר כולל קביעת כמות הכספים הדרושה שהמדינה צריכה לממן את עבודת המחלקות האחראיות לפתרון בעיות מסוימות. טיוטת התקציב מפותחת על ידי משרד האוצר של רוסיה. ככלל, העבודה על התקציב של שנה מסוימת מתחילה בינואר של השנה הקודמת.
ראשית כל, משרד האוצר מדגם תרחישים שונים שבתוכם יכולה כלכלת המדינה להתפתח. אם הם אושרו על ידי הממשלה, המחלקה מתחילה ללמוד את מקורות ההכנסה ומבנה העלויות. חשוב שיהיה לכם זמן לעשות זאת לפני 15 ביולי. לאחר מכן - טיוטת התקציב נשלחת שוב לבחינת הממשלה. יש לו חודש להציע הצעות לסיום המסמך. אחרי - התקציב עובר לדומא המדינה לשיקול. תהליך זה מתרחש במספר שלבים.
ראשית, טיוטת התקציב נלמדת על ידי סגני דומא המדינה עצמם. המומחים המעורבים בוועדת התקציבים משתתפים אף הם. בעקבות זאת, המסמך נשלח למבנים אחרים של הדומא הממלכתית, לנשיא ולשכת החשבונות כך שתתקבל חוות דעת. לאחר שעבר על כל השלבים הללו, אישור התקציב מתחיל.
תהליך אישור תקציב
תהליך זה, כמו גם הכנת המסמך הכספי העיקרי של המדינה, מתחיל בדומא המדינה. בסך הכל צריך לעבור ארבע קריאות.
כחלק מהראשון, נציגי דומא המדינה דנים במושג התקציב, משווים אותו לתחזית להתפתחות כלכלת המדינה, כמו גם לסדרי העדיפויות במדיניות המס. אנו בוחנים את המאפיינים העיקריים של המסמך - מקורות הכנסה, הוצאות, נוכחות או היעדר גירעון בתוכניות הביצוע של התקציב.
בקריאה שנייה, סעיפי ההוצאות מאושרים על פי תוכנית הסיווג שנקבעה. נקבע גודל קרן התמיכה של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. המונח בו דומא המדינה זקוקה לזמן לשקול את התקציב בקריאה שנייה, מרגע אימוץ הראשון - 15 יום.
במסגרת הקריאה השלישית נקבעים מאמרים ספציפיים בנושא הוצאות וכן נרשמות המחלקות האחראיות לשימוש נכון בכספים. התקופה בה על דומא המדינה לעמוד ברגע אימוץ המסמך בקריאה שנייה היא 25 יום.
הקריאה הרביעית כוללת בחינה של תיקונים אפשריים בתקציב. אנו בודקים גם אפשרויות עם חלוקת הכנסות ועלויות רבעוניות.
לאחר שעבר את כל שלבי הדיון בדומא המדינה, טיוטת התקציב נשלחת לבית העליון של הפרלמנט הרוסי - מועצת הפדרציה. אם הסנאטורים מקבלים את המסמך, הוא מועבר לחתימה לראש המדינה. אחרי - היא רוכשת את מעמד החוק הפדרלי. החל מהשנה הבאה ההוראות שנקבעו בו מתחילות ליישם.
ביצוע תקציב
תקציב הוא חוק שיש לאכוף אותו נכון. המחלקה האחראית עליו היא האוצר הפדרלי, האחראי על ממשלת הפדרציה הרוסית. חלק מהמומחים מדגישים את העובדה שבמהלך ביצוע התקציב, מבני הביצוע אינם יכולים לבצע שינויים במסמך. עליהם להיות בעלי מעמד של חוקים פדרליים, המאומצים גם הם בהשתתפות דומא המדינה, מועצת הפדרציה והנשיא. תקציב הוא מסמך שברירת המחדל מניח ליישום בצורתו המקורית. אם יש צורך לעדכן את סעיפי ההוצאות של המסמך הכספי הראשי של המדינה (ככלל, במקרים כאלה אנו מדברים על צמצום), אזי נוהל הליך החיזור מיושם. בפדרציה הרוסית ייחודיותה היא כזו שאם הרשויות נוקטות החלטה מתאימה, אז ההוצאות במסגרת התקציב מופחתות מכל הבחינות - כל חודש מרגע שמתקבל חוק ההשתתפות ועד סוף השנה.
הם שולטים על יישום התקציב, במקביל, על שתי זרועות הממשלה. אם מדובר במבנים ייצוגיים, אנו מדברים על שליטה פרלמנטרית. אם מדובר במחלקות האחריות לממשלה אז הפיקוח המקביל נקרא מינהלי.
תפקידי השליטה הפרלמנטרית מוקצים לשכת החשבונות. למחלקה זו סמכות לערוך בדיקות - במשרדים, במבנים הכפופים להם, כמו גם בחברות שעשויות להיות מעורבות בדרך זו או אחרת בביצוע התקציב. לשכת החשבונות מחויבת להגיש דוחות למבני החקיקה על יישום החוק הכספי העיקרי של המדינה מדי רבעון. כמו כן, גוף פרלמנטרי זה נותן מסקנות על הדו"ח שהופק על ידי הממשלה, המתייחס גם ליישום התקציב.
כיצד מיושמים נהלים דומים ברמה האזורית והעירונית? באופן כללי, הנהלים דומים לאלו שמתבצעות על ידי הרשויות הפדרליות, בכפוף לעמידה בתקנון התקציב של הפדרציה הרוסית.
ניתן להבחין בהבדלים הגדולים ביותר בהליכים המתבצעים ברמה העירונית. כך, למשל, במספר ערים ואזורים ברוסיה, תפקידו של ראש העיר הוא המוביל, הדומה במקצת לעמדת הנשיא ביחס לרשויות אחרות. אך ישנן עיריות בהן תפקיד ראש המינהל הוא נומינלי למדי. תפקיד משמעותי יותר ממלא הפרלמנט המקומי.
המוזרות באישור ושיקול התקציבים העירוניים היא שיש לפרסם רשמית את כל העובדות הנוגעות לתהליך זה. זה חל על כל שלבי עבודת הרשויות המקומיות. החל מההחלטה שאושר התקציב ומסתיים בדו"ח על יישום המסמך הכספי העיקרי של העירייה. כמו כן, מידע שיפורסם כולל מידע רבעוני על יישום התקציב.
