ביצוע תקציב המדינה הוא מרכיב מרכזי בניהול הכלכלי ברוסיה המודרנית. תהליך זה מכיל ניואנסים רבים. האם ממשלת רוסיה תתמודד עם אתגרי השוק? עד כמה קריטי הוא תקציב גירעון וכיצד לגרום לו עודפים?
מה תקציב המדינה
המונח "תקציב" בא מהתקציב האנגלי ("ארנק"). זוהי מערכת של אומדנים מיוחדים של הכנסות והוצאות המדינה על פני תקופת זמן מסוימת (בדרך כלל בשנה). בעת הכנת התקציב מצוין מקורות התקבולים המזומנים לקופת המדינה ונוצרת מבנה העלויות. למי מוטלת האחריות הזו?
התקציב של רוסיה מנוסח על ידי הממשלה ואושר על ידי הפרלמנט. בסוף כל שנת כספים מדווחת הרשות המבצעת העליונה על יישום תקציב המדינה. התוצאה של השימוש בכספים עשויה להיות שונה. ראשית, יתכן שהוא במחסור (ההוצאות גבוהות מההכנסה). שנית, ביצוע האומדן הכספי העיקרי של המדינה יכול להיות בעודף (כאשר ההכנסה, להפך, עולה על ההוצאות). ושלישית, התקציב מאוזן (הכנסות והוצאות כמעט שוות).
מבנה הכנסות
הבסיס לצד ההכנסות מתקציבי המדינה של מרבית המדינות הוא מיסים (חובות, אגרות), הנפקות מטבע והלוואות. לתקציב הפדרלי של רוסיה בשנת 2012 היה מבנה ההכנסות שלהלן. ההכנסה הגדולה ביותר למדינה הגיעה מדמי ביטוח (17.51% מההכנסות, או כמעט 4 טריליון 102 מיליארד רובל). סעיף ההכנסות השני בגודלו היה מכס (17.49%, או כ -4 טריליון 100 מיליארד רובל). מבין המקורות המסווגים של הכנסות מתקציב, המקום השלישי עבר למס מיצוי המינרלים (10.49% מההכנסות, או בערך 2 טריליון 460 מיליארד רובל). אך יש לציין כי על פי דוחות הממשלה 11.81% מההכנסות מהתקציב הם "הכנסות אחרות", יש להן מקום שלישי בפועל במבנה הרווח.
כל הנתונים הללו משקפים את התקציב המאוחד של רוסיה. זה מחולק לחלק הפדרלי, הערכות אזוריות וסעיפי הוצאות הקשורים לפעילות קרנות המדינה - פנסיה, ביטוח וביטוח רפואי. ככזה, התקציב הפדרלי של רוסיה בשנת 2012 נוצר בעיקר בגלל מכס. דמי הביטוח עברו לקרנות המדינה.
מבנה עלות
הוצאות תקציב המדינה קשורות לרוב במילוי חובות חברתיות, הגנה לאומית, השקעה בתשתיות (כבישים חדשים, תקשורת וכו ') וכן שירות חובות. תקציב רוסיה בשנת 2012 כלל את סעיפי ההוצאה העיקריים הבאים. ראשית, מדובר באותן חובות חברתיות (3 טריליון 185.8 מיליארד רובל). סעיף ההוצאה התקציבית השנייה בגודלה היה הכלכלה הלאומית (טריליון 712.2 מיליארד רובל). במקום השלישי נמצאת הביטחון הלאומי (797.6 מיליארד רובל). הוצאות הביטחון היו מעט מאחור (783 מיליארד רובל). מעניין לציין כי הוצאות התקציב של רוסיה כוללות את מה שמכונה "מאמרים סודיים", ובמונחים כספיים אדירים - טריליון 841.8 מיליארד רובל בשנת 2012.
תקציב וחוב ציבורי
אם תקציב המדינה הוא נדיר, אז אחד המקורות העיקריים לחידוש הוא הלוואות ממשלתיות. הם יכולים להיות פנימיים (הנושים הם אזרחים וארגונים הרוכשים אגרות חוב ממשלתיות) או חיצוניים, המתקבלים מתושבי חוץ. מדד החוב הלאומי הכולל של המדינה כולל את סכום החלק העיקרי של ההלוואה והריבית. מומחים סבורים כי שווי החוב הציבורי צריך להיות פרופורציונאלי לאינדיקטורים מקרו-כלכליים מרכזיים.
ביניהם - סכום החוב לנפש, יחסו לתוצר המדינה והיקף היצוא, וכן הוצאות הממשלה על שירות הלוואות. חלק מהכלכלנים רואים כי יחס החוב הציבורי ויתרות מטבע החוץ הוא חשוב. המלווים הזרים מעריכים לעיתים קרובות את הפירעון של מדינות על בסיס כל המדדים הללו.
מדוע התקציב עשוי להיות במחסור
הממשלה לתקופה 2014-2016 הניחה את הגירעון התקציבי ברוסיה. לטענת חלק מהמומחים, הדבר נובע מהעובדה כי כלכלת המדינה נמצאת בתקופת מעבר, ובשלב זה אין לה את היכולת להגיב לאתגרי השוק. כתוצאה מכך הממשלה נאלצת לאפשר את עודף ההוצאה התקציבית על פני חלק ההכנסות ולהתחיל בתרגול ההלוואות.
הבעיה העיקרית כאן, לטענת אנליסטים, היא התפתחות תת-תחום של מגזרים שאינם משאבים בכלכלה הרוסית, הדינמיקה הנמוכה של הצגת חידושים ויצירת מקומות עבודה באזורים שבהם יש טכנולוגיות חדשות. במקביל, אומרים מומחים, המדינה לא מציבה משימה הקשורה בשיפור איכות השירותים החברתיים. עם כל הרלוונטיות של תחום זה של הוצאות תקציב.
גורמים עודפים בתקציב
למרות העובדה שהתקציב הרוסי בשנת 2014 תוכנן בגירעון, ממשלת הפדרציה הרוסית לא שוללת את האפשרות שצד ההוצאות עדיין יהיה פחות רווחי. ישנן שתי סיבות עיקריות לכך - שער הרובל החיובי מול המטבעות העולמיים המובילים (הכנסות שהתקציב הרוסי בדולרים גדל במונחי הרובל), כמו גם מחירי נפט גבוהים למדי. בין הגורמים הנוספים, מומחים מכנים מחירים נוחים למוצרי יצוא של יצרנים רוסים. בשל תנאים טובים ניתן להתאים את התקציב בסתיו. אך כפי שמציינים אנליסטים, שינויים אפשריים עשויים להתייחס לסבירות המעבר להלוואות - כמו במצב עם גירעון. עד כה הממשלה קבעה גירעון של 0.5% מהתוצר בתקציב השנתי של רוסיה. מעניין שקרן המטבע הבינלאומית אופטימית: לדברי כלכלנים זרים, תקציב הפדרציה הרוסית יבוצע עם עודף של 0.3% מהתוצר.
על פי התקציב הרוסי
התקציב השנתי של רוסיה נוצר בכמה שלבים. ראשית, הממשלה עובדת אתו, עושה חישובים על סעיפי ההכנסות וההוצאות, מבססת את הניסוח ומנתחת המצב הכלכלי. נערך מבנה תקציבי שלם של רוסיה. ואז הטיוטה מוגשת לדומאת המדינה לשיקול. בשלב הבא, סגני דומא שולחים את המסמך לוועדה העוסקת במדיניות תקציב, מיסים, בנקאות ופיננסים.
שם, מסמכים שנמסרו על ידי הממשלה נחקרים על ידי גורמים רשמיים, כלכלנים מומחים, אנשי הון ומדענים. ואז הפרויקט מוצג לנשיא רוסיה, נשלח לוועדות אחרות של הדומא הממלכתית, ולבסוף מגיע לחדר החשבונות שמסיים מסקנה. נוהל זה כולל בדיקת חוקיות של פרויקט התקציב, תקפות חלקי ההכנסות וההוצאות. לאחר מכן דומא המדינה מתחילה בתהליך אימוץ תקציב בארבע קריאות. אם שלב זה מצליח, המסמך המאושר מוגש למועצת הפדרציה. אם יתקבל שם התקציב, ייחתם הפרויקט על ידי נשיא רוסיה.
דינמיקה של הוצאות התקציב של רוסיה
הכנסות ובעיקר סעיפי הוצאות בתקציב הפדרציה הרוסית הם ערכים משתנים. ערכיו של הראשונים עשויים להשתנות בגלל תנאי השוק, איכות עבודתם של רשויות פיסקליות ומוסדות פיננסיים. השנייה - שתותאם משנה לשנה על ידי הממשלה עצמה, תלוי ביעדים שהיא רואה בעדיפות. דוגמא בולטת היא עלות הפריט "כלכלה לאומית". אם בשנת 2009 הערך שלהם הסתכם בכ- טריליון 63 מיליארד רובל, אז בשנת 2010 המספר עלה ב 303 מיליארד, ושנה לאחר מכן עלה בכ- 336 נוספים.
דוגמא לפריט הוצאות תקציב, שהדינמיקה שלו אינה מעורפלת, היא "ההגנה הלאומית". בשנת 2009 המדינה הוציאה כ -712 מיליארד רובל למימון מגזר זה, שנה לאחר מכן, פחות משמעותית, 678. אולם בשנת 2011 חלה עלייה חדה בתזרימי המזומנים להגנה - 793 מיליארד רובל מתקציב המדינה. בשנת 2012 הנתון שוב ירד ל 783. במקביל, התקציב הפדרלי הכולל של רוסיה משנת 2009 עד 2012 גדל בהתמדה.
ביצוע תקציב רוסיה
לאחר ביצוע כל הליכי החקיקה, תקציב המדינה של רוסיה מתחיל להורג. המשימות העיקריות כאן, לטענת אנליסטים, הן להבטיח קבלת מיסים בזמן ובקרה על איכות העברת הכספים למקבלים. בתחום האחריות של ממשלת הפדרציה הרוסית נמצאות הכנסות והוצאות של התקציב הרוסי ברמה הפדרלית. הרשויות המבצעות של האזורים אחראיות על פיתוח הכספים בגופים. ממשלות מקומיות של עיריות עוקבות אחר יישום הדרישות של המסמך הכספי העיקרי של המדינה בערים, מחוזות ואזורים.
זה קורה שתקציב רוסיה בשנת המשבר או המיתון בכלכלה העולמית ניתן לרצף. לרוב זה נובע מהתדרדרות בשוק האנרגיה. המומחים של ענף זה הם כאלה שקשה לחזות את מחירי הדלק, אומרים מומחים. פריקת התקציב קשורה בדרך כלל להפחתה בסעיפי עלות בשיעורים שווים (אך יתכנו גם אזורי מימון "מוגנים").
