מה ה- OSCE? ההיסטוריה של ארגון זה היא כדלקמן. בשנת 1973 נערכה פגישה בינלאומית בה נדונו סוגיות של שיתוף פעולה וביטחון באירופה (CSCE). 33 מדינות השתתפו. זה הסתיים בחתימתם של ראשי המדינות והממשלות בהלסינקי על מעשה שהפך לתוכנית פעולה ארוכת טווח לבניית אירופה מאוחדת, שלווה, דמוקרטית ומשגשגת. הארגון הוא המפתח לקהילה האירופית. יש לה סמכויות רחבות לפתור סכסוכים שונים, לפקח על קיום זכויות האדם במדינות בודדות ולבקרת הבטיחות הסביבתית.
התפתחות ארגונית
מה ה- OSCE? על פי הסכמי הסיום של הלסינקי, תחומי הפעילות העיקריים של הארגון כוללים את הנושאים הבאים הקשורים לביטחון אירופי: שיתוף פעולה בתחומי המדע, הכלכלה, הטכנולוגיה, הסביבה, בתחומים ההומניטריים ואחרים (זכויות אדם, מידע, תרבות, חינוך). זו המשימה של OSSE. אבני דרך חשובות בפיתוח תהליך הלסינקי היו ישיבות המדינות המשתתפות בבלגרד (1977-1978), מדריד (1980-1983), וינה (1986-1989).
ישיבות חשיבות רבה לפגישות הפסגה של המדינות המשתתפות ב- OSCE בפריס (1990), הלסינקי (1992), בודפשט (1994), ליסבון (1996) ואיסטנבול (1999). כתוצאה מהמיסוד ההדרגתי וקבלת ההחלטות על הקמת תפקיד המזכ"ל (1993) והמועצה הקבועה, רכשה CSCE את תכונותיו של ארגון אזורי בינלאומי. בהתאם להחלטת פסגת בודפשט בשנת 1995, CSCE שינה את שמה ל- OSCE. הסבר הקיצור: ארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה.
בשנת 1996, בישיבת ליסבון של ראשי המדינות המשתתפות, אומצו החלטות ומסמכים חשובים מאוד. ראשית, הוגדר המושג ביטחון אירופי במאה ה -21. היא עסקה בצורך באירופה חדשה ללא גבולות וקווי הפרדה. למעשה, מסמך זה היה הבסיס ליצירת האיחוד האירופי. שנית, חוזה ה- CFE (אמנת הנשק הקונבנציונלי) עודכן.
מה ה- OSCE? כיום 56 מדינות חברות בארגון, כולל כל אירופה, פוסט-סובייטית, קנדה, ארה"ב ומונגוליה. הרכב זה של ה- OSCE מאפשר לארגון לפתור סוגיות רבות ברמה הגלובלית. המנדט שלה מכסה רשימה ענקית של סוגיות בתחום הצבאי-פוליטי, הסביבתי, הכלכלי והמדעי. יעדי הארגון הם: נגד טרור, בקרת נשק, ביטחון סביבתי וכלכלי, שמירה על הדמוקרטיה וזכויות האדם, כמו גם רבים אחרים. למדינות OSCE יש מעמד שווה. ההחלטות מתקבלות בהסכמה. ישנם מוסדות שונים של OSSE. מה זה, נבין להלן.
יעדים
הארגון מתמקד בעיקר במאמצים במניעת סכסוכים אזוריים שונים, בפתרון מצבים של מחלוקת ומשבר, ביטול השלכות של מלחמות וכו '. שלוש קטגוריות של כלים הם האמצעים העיקריים לשמירה על ביטחון והשגת יעדי הארגון. הראשון כולל:
- שליטת זרועות;
- אמצעי בניית אמון וקידום ביטחון
- אמצעים דיפלומטיים למניעת סכסוכים שונים.
הקטגוריה השנייה כוללת אבטחה בתחום הכלכלה והאקולוגיה. הקטגוריה השלישית כוללת את כל מה שקשור לזכויות אדם, חופש מצפון וכדומה. זהו:
- אמצעים להגנה על זכויות אדם;
- פיקוח על בחירות במדינות שונות;
- קידום פיתוח מוסדות דמוקרטיים.
יש להבין כי החלטות OSCE הינן מייעצות ואינן מחייבות. עם זאת, יש להם חשיבות פוליטית רבה. בארגון 370 אנשים בתפקידים בכירים ועוד 3, 500 עובדים במשימות שטח.
פסגה
פסגות הן פסגות של נציגי המדינות המשתתפות ברמה הגבוהה ביותר. הם פורומים מייצגים בהשתתפות ראשי מדינות וממשל, המתקיימים, ככלל, כל שנתיים עד שלוש כדי לדון במצב העניינים בתחום הביטחון והיציבות באזור OSCE, לקבל החלטות מתאימות, לקבוע את ההוראות העיקריות לפעילות הארגון בטווח הקצר והארוך סיכויים.
מועצת השרים והמועצה הקבועה
במועצת השרים משתתפים שרי חוץ של המדינות המרכיבות את הארגון. זוהי המדיניות והגוף הממשלתי המרכזי של OSSE. המועצה הקבועה היא גוף פעיל, במסגרתו מתקיימים התייעצויות פוליטיות ברמת נציגי קבע של המדינות המשתתפות, מתקבלות החלטות בכל נושא הפעילות השוטפת של ה- OSSE. ישיבות המליאה של נ.ב. מתקיימות בכל יום חמישי בוינה.
האסיפה הפרלמנטרית
לארגון OSCE יש אסיפה פרלמנטרית משלו. ישיבות מליאה מתקיימות פעמיים בשנה בתמיכת מזכירות הרשות הממוקמת בקופנהגן. יו"ר ארגון ה- OSCE שומר על קשר שוטף עם הרשות, מודיע למשתתפיו על עבודתו של הארגון. יו"ר הרשות נבחר לכהונה של שנה.
המזכירות
מזכירות OSCE, בראשות המזכ"ל, מנהלת את משימות ומרכזי הארגון הפרוסים במדינות המשתתפות, משרתת את פעילויותיהם של גופים ממשלתיים אחרים, מספקת ועידות שונות, עוסקת בסוגיות ניהוליות ותקציביות, מדיניות כוח אדם, אחראית על קשרים עם ארגונים בינלאומיים, העיתונות וכו 'המזכירות ממוקמת בוינה (אוסטריה), עם משרד בת בפראג (צ'כיה). כדי להגדיל את רמת היעילות של עבודת המזכירות ומוסדות אחרים בארגון בתחומי הכלכלה והסביבה, מאז ינואר 1998 הוצג תפקיד מתאם OSCE בתחומי הכלכלה והסביבה.
יו"ר המשרד
מה ה- OSCE? האדם של הארגון הזה והדמות הפוליטית העיקרית הוא היו"ר. הוא אחראי על תיאום וייעוץ בנושאים פוליטיים שוטפים. במסגרת עבודתו, יו"ר המשרד מסתמך על סיוע:
- קודמו ויורשו, שעובדים יחד אתו במתכונת של משולש.
- קבוצות מיוחדות, שהוא גם ממנה.
- נציגים אישיים, שמונים גם על ידי היו"ר, עם מנדט ספציפי ורשימת משימות בתחומי כשירות שונים של ה- OSSE.
המשרד למוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם (ODIHR בקיצור)
מבנה זה תורם לקיום בחירות דמוקרטיות במדינות המשתתפות (כולל שליחת משימות תצפית), ומספק גם סיוע מעשי בהקמת מוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם, חיזוק יסודות החברה האזרחית ושלטון החוק. משרד ODIHR ממוקם בורשה.
נציב עליון למיעוטים לאומיים (HCNM)
גורם זה אחראי לאזהרה מוקדמת של סכסוכים הקשורים לבעיות של מיעוטים לאומיים. מזכירות ה- HCNM ממוקמת בהאג.
נציג חופש מדיה
גורם זה תורם למילוי המדינות המשתתפות בהתחייבויות התקשורתיות שלהן. תפקידו של נציג התקשורת הוא קריטי בכדי להבטיח תפקוד חלק של חברה פתוחה ודמוקרטית, כמו גם מערכת אחריות של ממשלות כלפי אזרחיהן. מוסד OSSE הוקם בסוף 1997.
משימות OSCE
המשימות מתפקדות כסוג של מבנה "שדה" של ה- OSCE. בדרום-מזרח אירופה הם נמצאים באלבניה: משימת OSS בבוסניה והרצגובינה, מקדוניה, קרואטיה, סרביה, קוסובו (סרביה). במזרח אירופה: משרד במינסק, משימה במולדובה, רכזת פרויקטים באוקראינה. בדרום קווקז: משימת OSSE בג'ורג'יה, משרדים בירוואן ובאקו, נציגת יו"ר המשרד בסכסוך נגורנו-קרבאך. במרכז אסיה: שליחות בטג'יקיסטן, מרכז ה- OSCE באלמטי, אשגבאט, בישקק, טשקנט. מוסדות אלה הם כלים חשובים למניעת סכסוכים וניהול משברים בשטח. משקפי OSCE מבצעים את תפקידם במקומות חמים רבים ואזורי עימות.
פורום כלכלי וסביבתי
אלה אירועים שנתיים המתקיימים כדי לתת תנופה לכלכלות המדינות המשתתפות. הם גם מציעים הצעות לגבי צעדים מעשיים שמטרתם פיתוח שיתופי פעולה כלכליים בין מדינות.
